Рішення № 84127461, 10.09.2019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" вересня 2019 р. справа № 300/1382/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Яремчанської міської ради Івано-Франківської області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 25.06.2019 звернулася до суду з адміністративним позовом до Яремчанської міської ради Івано-Франківської області про визнання незаконним та скасування рішення №458-30/2019 від 16.05.2019 в частині відмови у наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства в м. Яремче, та орієнтовною площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) в м. Яремче та зобов`язання на черговій сесії повторно розглянути клопотання позивача про надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства в м. Яремче, та орієнтовною площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) в м. Яремче.

Позовні вимоги мотивовано тим, що на звернення про надання позивачу, як учаснику бойових дій, дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) в м. Яремче, відповідач рішенням №458-30/2019 від 16.05.2019 протиправно відмовив позивачу в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність вказаної земельної ділянки. Позивач зазначає, що вказана відмова суперечить вимогам статей 118, 122 Земельного кодексу України та нормам Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Ухвалою від 01.07.2019 Івано-Франківським окружним адміністративним судом відкрито провадження в даній справі, ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк на подання відзиву на позов.

Вказана ухвала суду про відкриття провадження надсилалася та вручена відповідачу 05.07.2019 за адресою місцезнаходження, яка зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.22).

Відповідач правом на подання відзиву у встановлений судом строк не скористався. Поважності причин ненадання відзиву у встановлений судом строк відповідач не повідомив.

Згідно частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

За таких обставин, керуючись частиною 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, справа підлягає вирішенню за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до посвідчення серії УБД № НОМЕР_1 виданого Головним управлінням персоналу Генерального штабу Збройних Сил України від 07.06.2017 є учасником бойових дій.

05.04.2019 ОСОБА_1 звернулася до Голови Яремчанської міської ради ОСОБА_2 з заявою про надання позивачу, як учаснику бойових дій, дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га, що розташована на території Яремчанської міської ради Івано-Франківської області для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту м. Яремче. До заяви позивач додав викопіювання з публічної кадастрової карти України земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства від 05.04.2019 (а.с.14, 16).

Також, 05.04.2019 ОСОБА_1 звернулася до Голови Яремчанської міської ради з заявою про надання позивачу, як учаснику бойових дій, дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га, що розташована на території Яремчанської міської ради Івано-Франківської області для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) в межах населеного пункту м. Яремче. До заяви позивач додав викопіювання з публічної кадастрової карти України земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) від 05.04.2019 (а.с.13, 15).

Представник позивача ОСОБА_3 05.04.2019 звернувся до Голови Яремчанської міської ради з заявою, в якій просив у тримісячний термін, у відповідності до частини 7 статті 118 Земельного кодексу України винести на сесію Яремчанської міської ради вирішення питання надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність вищезазначених земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) (а.с.17-19).

Рішенням тридцятої сесії сьомого скликання Яремчанської міської ради Івано-Франківської області про розгляд земельних питань №458-30/2019 від 16.05.2019 відмовлено позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства в м. Яремче, та орієнтовною площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в м. Яремче у зв`язку з тим, що подані земельні ділянки на викопіюванні з публічної кадастрової карти України знаходяться у приватній власності чи користуванні громадян (пункт 87). Листом №25/01-29/24 від 17.05.2019 Яремчанська міська рада Івано-Франківської області повідомила позивача про прийняте 16.05.2019 рішення про відмову позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою за №458-30/2019 (а.с.11, 12).

Позивач вважає протиправною вказану відмову, просить скасувати рішення №458-30/2019 від 16.05.2019 в частині відмови в наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою та зобов`язати відповідача на черговій сесії повторно розглянути клопотання позивача про надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність даних земельних ділянок.

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту 14 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій, серед інших, надаються такі пільги: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Статтею 122 Земельного кодексу України визначені повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування, відповідно до якої сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частини 1 статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: а) для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району; б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара; в) для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара; г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара; ґ) для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара; д) для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара.

Стаття 118 Земельного кодексу України встановлює порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Відповідно до частини 1 статті 118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки (частина 2 статті 118 Земельного кодексу України).

Згідно частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до частини 7 статті 118 Земельного кодексу України в відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Як встановлено, 05.04.2019 ОСОБА_1 звернулася до Голови Яремчанської міської ради ОСОБА_2 з заявами про надання позивачу, як учаснику бойових дій, дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га, що розташована на території Яремчанської міської ради Івано-Франківської області для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту м. Яремче та земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га, що розташована на території Яремчанської міської ради Івано-Франківської області для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) в межах населеного пункту м. Яремче. До заяв позивач додав графічні матеріали станом на 05.04.2019, в яких зазначено бажане місце розташування земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства та для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) (а.с.13-16).

За результатами розгляду вказаних клопотань, рішенням тридцятої сесії сьомого скликання Яремчанської міської ради Івано-Франківської області про розгляд земельних питань №458-30/2019 від 16.05.2019 відмовлено позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства в м. Яремче, та орієнтовною площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в м. Яремче у зв`язку з тим, що подані земельні ділянки на викопіюванні з публічної кадастрової карти України знаходяться у приватній власності чи користуванні громадян (пункт 87) (а.с.11, 12).

Оскільки позивач звернувся з вказаними заявами 05.04.2019, а відповідач прийняв рішення за результатами їх розгляду 16.05.2019, то відповідач порушив місячний строк розгляду клопотання, який встановлений частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України.

Крім цього, відповідач в оскаржуваному рішенні не зазначив норм законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, вимогам яких не відповідає місце розташування земельних ділянок відповідно до поданих позивачем графічних матеріалів, які додані до заяв від 05.04.2019.

Будь-яких пояснень щодо підстав відмови позивачу в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок відповідач не надав.

Зазначені в пункті 87 оскаржуваного рішення підстави про те, що подані земельні ділянки на викопіюванні з публічної кадастрової карти України знаходяться у приватній власності чи користуванні громадян, без зазначення законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, вимогам яких не відповідає місце розташування земельних ділянок відповідно до поданих позивачем графічних матеріалів, які додані до заяв від 05.04.2019, свідчать про невідповідність оскаржуваного рішення вимогам частини 7 статті 118 Земельного кодексу України.

Крім цього, відповідачем не надано жодного доказу наявності обставин, які зазначені у спірному рішенні, зокрема, щодо перебування земельних ділянок у приватній власності чи користуванні громадян.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частини 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

У відзиві відповідач викладає заперечення проти позову (частина 1 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України).

Проте, як встановлено, відповідач у встановлений судом строк правом подання відзиву не скористався правомірності свого рішення не доводив.

Згідно частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Враховуючи вищенаведене суд дійшов до висновку, оскаржуване рішення відповідачем прийнято необґрунтовано, з недодержанням вимог частини 7 статті 118 Земельного кодексу України.

За таких обставин, позовні вимоги слід задовольнити, визнати протиправним та скасувати рішення тридцятої сесії сьомого скликання Яремчанської міської ради Івано-Франківської області про розгляд земельних питань №458-30/2019 від 16.05.2019 в частині відмови позивачу в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства в м. Яремче, та орієнтовною площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в м. Яремче з підстав, що подані земельні ділянки на викопіюванні з публічної кадастрової карти України знаходяться у приватній власності чи користуванні громадян та зобов`язати відповідача на черговій сесії повторно розглянути клопотання позивача про надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства в м. Яремче, та орієнтовною площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) в м. Яремче.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункт 87 рішення тридцятої сесії сьомого скликання Яремчанської міської ради Івано-Франківської області (код 04054286, вул. Свободи, 266, м. Яремче, Івано-Франківська обл., 78500) про розгляд земельних питань №458-30/2019 від 16.05.2019 в частині відмови ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства в м. Яремче, та орієнтовною площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в м. Яремче, в зв`язку з тим, що подані земельні ділянки на викопіюванні з публічної кадастрової карти України знаходяться у приватній власності чи користуванні громадян.

Зобов`язати Яремчанську міську раду Івано-Франківської області на черговій сесії повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 05.04.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га, що розташована на території Яремчанської міської ради Івано-Франківської області для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту м. Яремче.

Зобов`язати Яремчанську міську раду Івано-Франківської області на черговій сесії повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 05.04.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га, що розташована на території Яремчанської міської ради Івано-Франківської області для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах населеного пункту м. Яремче.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Григорук О.Б.