Рішення № 84127309, 23.08.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

23 серпня 2019 року Справа № 280/2918/19 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 , ІНН: НОМЕР_1 )

до Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (70608, Запорізька область, м. Пологи, вул. Магістральна, буд. 245 ЄДРПОУ: 40386712)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Публічне акціонерне товариство “Запорізький абразивний комбінат” (69600, м. Запоріжжя, вул. Олексія Поради, 44, ЄДРПОУ 00222226)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Публічне акціонерне товариство “Запорізький абразивний комбінат”, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в призначені пільгової пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

- зобов`язати Пологівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплатити, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 21 січня 2019 року, відповідно до пункту б статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.

Ухвалою суду від 24 червня 2019 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін), а перше судове засідання призначено на 23 липня 2019 року.

Позов обґрунтовано тим, що станом на дату звернення до відповідача із заявою про призначенням пенсії має трудовий стаж 32 роки 05 місяців 06 днів, що підтверджується трудовою книжкою НОМЕР_2 та дублікатом трудової книжки НОМЕР_3 та відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», має право виходу на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 зі скороченням пенсійного віку. Стверджує, що на протязі всієї його роботи умови праці не змінювались, що підтверджується результатами атестації робочих місць та висновками Державної експертизи умов праці. Проте, рішенням Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 29/Ш-7 від 08 лютого 2019 року та №81/Ш-7 від 10 квітня 2019 року позивачу було відмовлено у призначенні пільгової пенсії за Списком № 2, з посиланням на те, що недостатньо пільгового стажу. Вважає, що його права на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 зі скороченням пенсійного віку відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» порушені, а дії та рішення Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області є протиправними. Просить суд задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача проти адміністративного позову заперечив з підстав, викладених у письмовому відзиві (вх.№30649 від 254 липня 2019 року), відповідно до якого зазначено, що в трудовій книжці позивача та додатково наданих документах зазначено лише посади, на які позивача було зараховано, переведено або звільнено з посиланням на накази, але не зазначено характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи, не підтверджується зайнятість на роботах із шкідливими умовами праці повний робочий день. За таких обставин комісією прийнято Рішення № 29/Ш-7 від 08 лютого 2019 року та №81/Ш-7 від 10 квітня 2019 року про відмову позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2. Просить у позові відмовити.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

В січні 2019 року позивач звернувся до Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пільгової пенсії за Списком №2 відповідно до пункту б статі 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №29/Ш-7 від 08 лютого 2019 року позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії за Списком № 2, з посиланням на те, що недостатньо пільгового стажу.

В березні 2019 року позивач повторно звернувся до Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пільгової пенсії за Списком № 2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 81/Ш-7 від 10 квітня 2019 року позивачу повторно відмовлено у призначенні пільгової пенсії за Списком № 2, з посиланням на те, що недостатньо пільгового стажу.

З вказаними листами Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 29/Ш-7 від 08 лютого 2019 року та № 81/Ш-7 від 10 квітня 2019 року позивач не згоден, через що звернувся до суду з позовною заявою.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 81 Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (в редакції на момент виникнення спірних відносин) призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до підпункту «б» часини 1 статті 13 вказаного Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”:

чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, наведені у цьому пункті, в тому числі: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Положенням статті 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” № 1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій є трудова книжка. Це ж встановлено і пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Відповідно до вказаного вище Порядку № 637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За правилами пункту 3 Порядку №637 в редакції станом на час звернення позивача до управління Пенсійного фонду України, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року за № 383, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року.

Отже, основним документом для призначення пенсії на пільгових умовах є трудова книжка.

Разом з тим, для підтвердження пільгового стажу лише на підставі трудової книжки існує певна вимога, визначена в абзацом 4, 5 пункту 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110, згідно яких якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Як вбачається з трудової книжки, позивач працював на наступних посадах:

- з 01 вересня 1980 року по 29 квітня 1981 року, а також з 01 серпня 1983 року по 31 березня 1987 року, а також з 01 квітня 1988 року по 02 січня 1995 року електрозварника,

- з 01 квітня 1987 року по 31 березня 1988 року електрогазозварника,

- з 14 листопада 2000 року по 20 січня 2019 року майстра (старшого майстра) дільниці виготовлення формовочної маси на бакелітовій зв`язці

Крім того, в матеріалах справи містяться документи щодо атестації робочого місця, позивача.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на ненадання заявником уточнюючої довідки ПАТ “Запорізький абразивний комбінат”.

Суд зауважує, що в матеріалах справи міститься довідка від 23 квітня 2019 №9/1138, в якій вказано, що ОСОБА_1 , з 01 серпня 1983 року по 31 грудня 1994 року працював без простоїв та відпусток без збереження заробітної плати.

Крім того, представник позивача звертався до ПАТ “Запорізький абразивний комбінат” щодо надання уточнюючих довідок, проте листами від 21 березня 2019 року ПАТ “Запорізький абразивний комбінат” повідомило, що у разі наявності у трудовій книжці записів про наявність спеціального стажу, а постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2011 року по справі №2а-0870/125/11 встановлено відсутність порушень в частині відмови у наданні уточнюючих довідок про наявність спеціального трудового стажу робітника.

Тож, враховуючи відомості, що містяться у трудовій книжці позивача, суд вважає, що записи в трудовій книжці визначають право позивача пенсію на пільгових умовах за Списком № 2. При цьому зазначені записи в трудовій книжці позивача в установленому порядку недійсними не визнані.

Приймаючи до уваги, що, пільговий стаж позивача дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Між тим, заперечуючи проти позову, відповідачем не надано доказів правомірності своїх дій та рішення щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах позивачу.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про протиправність дій та рішення щодо відмови в призначені пільгової пенсії ОСОБА_1 та необхідність захисту прав позивача шляхом зобов`язання призначити та виплатити, ОСОБА_1 , пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 21 січня 2019 року, відповідно до пункту б статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Тож, враховуючи вищенаведені норми законодавства та встановлені з матеріалів справи обставини справи, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Згідно із часиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із викладеним, судові витрати на оплату судового збору підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 , ІНН: НОМЕР_1 ) до Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (70608, Запорізька область, м. Пологи, вул. Магістральна, буд. 245 ЄДРПОУ: 40386712) третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Публічне акціонерне товариство “Запорізький абразивний комбінат” (69600, м. Запоріжжя, вул. Олексія Поради, 44, ЄДРПОУ 00222226) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в призначені пільгової пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Пологівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплатити, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 21 січня 2019 року, відповідно до пункту б статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.

Присудити на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення,а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 23 серпня 2019 року.

Суддя Д.В. Татаринов