Ухвала суду № 84098928, 04.09.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 О К Р Е М А У Х В А Л А

04 вересня 2019 року м. Київ № 826/13285/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді головуючого Маруліної Л.О., за участі секретаря судового засідання Яцеленко Ю.О., представника позивача ОСОБА_8 (ордер серії КС №528240 від 16.04.2019 року), представника відповідача 3 Гловатенко О.М. (довіреність від 20.12.2018 року №24703/0/2-18), вирішивши у підготовчому засіданні питання щодо винесення окремої ухвали в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1 доКомісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, Кабінету Міністрів України, Секретаріату Кабінету Міністрів України треті особиДержавне бюро розслідувань; Директор Державного бюро розслідувань Труба Роман Михайлович; Голова конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань Майданик Роман Андрійовичпро визнання протиправним та скасування наказу, визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі також - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань (далі також - відповідач 1, Комісія), Кабінету Міністрів України (далі також - КМ України, відповідач 2), Секретаріату Кабінету Міністрів України (далі також - відповідач 3), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, Державне бюро розслідувань; Директор Державного бюро розслідувань Труба Роман Михайлович; Голова конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань Майданик Роман Андрійович, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, затверджене Протоколом №64 від 18.07.2018 року щодо затвердження результатів конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, працівників підрозділів внутрішнього контролю Державного бюро розслідувань.

- визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не оприлюднення на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України інформації про час та місце проведення засідань Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань не пізніше ніж за 24 години до їх початку та всіх рішень, прийнятих на цих засіданнях.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.09.2018 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.06.2019 року застосовано до Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань (код ЄДРПОУ відсутній, адреса: 01008, м. Київ, вул. Грушевського, буд. 12/2) захід процесуального примусу шляхом тимчасового вилучення доказів для дослідження судом в порядку пункту 3 частини першої статті 145 та статті 147 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалено тимчасово вилучити у Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань (код ЄДРПОУ відсутній, адреса: 01008, м. Київ, вул. Грушевського, буд. 12/2):

- оригінал протоколу Конкурсної комісії від 18.07.2018 року №64 щодо визначення переможців конкурсу;

- всіх протоколів Конкурсної комісії в період з 22.02.2018 року до 19.07.2018 року;

- рішення Конкурсної комісії, оформлене протоколом від 10.05.2018 року за №47 про продовження строків прийняття документів від кандидатів до 30.05.2018 року.

Виконання ухвали суду доручено Печерському районному відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві (01011, місто Київ, вулиця Різницька, будинок 11-Б, код ЄДРПОУ 34979022).

Зобов`язано Печерський районний відділ державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві надати суду тимчасово вилучені документи в строк до 08.07.2019 року.

Судом зауважено, що ухвала є виконавчим документом та підлягає негайному виконанню.

Через канцелярію суду 17.07.2019 року Печерським районним відділом державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві направлено до відома Окружному адміністративному суду міста Києва постанову від 04.07.2019 року, винесену при примусовому виконанні ухвали від 19.06.209 року №826/13285/18, а саме повідомлення державного виконавця Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_9 від 04.07.2019 року про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання на підставі пункту 4 частини першої статті 4 Закону України «Про виконавче провадження».

Дослідивши повідомлення державного виконавця Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_9 від 04.07.2019 року про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання, суд дійшов висновку про порушення державним виконавцем вимог Закону України «Про виконавче провадження», що є підставою для винесення Окружним адміністративним судом міста Києва окремої ухвали на підставі статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України.

18.07.2019 року Окружним адміністративним судом міста Києва винесено окрему ухвалу державному виконавцю Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_9. Постановлено направити окрему ухвалу керівнику Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_3 для відповідного реагування: вирішення питання щодо притягнення до відповідальності державного виконавця Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_9.

Керівнику Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_3 встановлено десятиденний строк з моменту отримання окремої ухвали повідомити Окружний адміністративний суд міста Києва про результати вжитих заходів. Направлено повторно ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.06.2019 року про тимчасове вилучення доказів для дослідження судом для негайного виконання з урахуванням висновків суду. Попереджено керівника Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_3 та державного виконавця Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_9 про наслідки не виконання судового рішення, передбачені статтею 382 Кримінального кодексу України та положення частини дев`ятої статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України. Судом відкладено підготовче засідання на 01.08.2019 року.

У підготовче засідання 01.08.2019 року прибули представник позивача, відповідача 2, третіх осіб 1, 2. Належним чином повідомленими про дату, час та місце проведення підготовчого засідання відповідачами 1, 2 участь уповноважених представників не забезпечено. Третьою особою 3 подано клопотання про розгляд справи без його участі.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що на виконання окремої ухвали суду від 18.07.2019 року керівником Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_3 жодних дій не вчинено, а саме, пояснень про результати вжитих заходів стосовно державного виконавця Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_9 не подано, як і не надано доказів виконання направленої повторно ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.06.2019 року про тимчасове вилучення доказів для дослідження судом або інших пояснень щодо виконання цієї ухвали.

Водночас, з огляду на те, що окрему ухвалу від 18.07.2019 року разом із повторно надісланою ухвалою суду від 19.06.2019 року про тимчасове вилучення доказів для дослідження судом отримано уповноваженою особою Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві Палійчук 26.07.2019 року, відповідно до розписки на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення (01051 04138442), суд дійшов висновку про відкладення підготовчого засідання з метою надання часу на виконання окремої ухвали від 18.07.2019 року та ухвали суду від 19.06.2019 року про тимчасове вилучення доказів для дослідження судом, оскільки відсутність переліку документів у матеріалах справи, які потребують тимчасового вилучення, перешкоджає подальшому всебічному та об`єктивному розгляду справи по суті.

Враховуючи викладене, судом відкладено підготовче засідання на 04.09.2019 року.

У підготовче засідання 04.09.2019 року прибули представники позивача та відповідача 3.

Судом повідомлено про надходження пояснень керівника Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_3 від 03.09.2019 року, в яких повідомлено, що 02.09.2019 року до Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві надійшла окрема ухвала Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.07.2019 року за №826/13285/18 відносно державного виконавця ОСОБА_9

Керівником Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві також повідомлено, що державний виконавець ОСОБА_9 перебуває у щомісячній відпустці, після виходу з якої у останнього буде відібрано пояснення та вирішено питання щодо притягнення до відповідальності. Про результати вжитих заходів Окружний адміністративний суд міста Києва буде повідомлено додатково в десятиденний строк з моменту отримання ухвали.

До пояснень долучено копію першої сторінки окремої ухвали суду від 18.07.2019 року, на якій міститься відбиток штемпелю вхідної кореспонденції Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві від 02.09.2019 року вх.20368.

Відповідно до частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України у підготовчому засіданні 04.09.2019 року проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Ознайомившись із поясненнями керівника Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві та дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.06.2019 року застосовано до Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань захід процесуального примусу у виді тимчасового вилучення документів, виконання якої доручено Печерському районному відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві.

Зобов`язано Печерський районний відділ державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві надати суду тимчасово вилучені документи в строк до 08.07.2019 року.

Ухвала Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.06.2019 року про тимчасове вилучення доказів для дослідження судом у справі №826/13285/18, у порядку, встановленому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України, набрала законної сили 19.06.2019 року. В апеляційному оскарженню не оскаржувалася.

Через канцелярію суду 17.07.2019 року Печерським районним відділом державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві направлено до відома Окружному адміністративному суду міста Києва постанову від 04.07.2019 року, винесену при примусовому виконанні ухвали від 19.06.2019 року №826/13285/18, а саме повідомлення державного виконавця Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_9 від 04.07.2019 року про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання на підставі пункту 4 частини першої статті 4 Закону України «Про виконавче провадження».

З огляду на встановлені судом порушення державним виконавцем Закону України «Про виконавче провадження» та факту невиконання судового рішення, яке набрало законної сили (ухвали суду від 19.06.2019 року), в порядку статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України 18.07.2019 року Окружним адміністративним судом міста Києва винесено окрему ухвалу державному виконавцю Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_9.

Судом направлено окрему ухвалу керівнику Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_3 для відповідного реагування: вирішення питання щодо притягнення до відповідальності державного виконавця Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_9.

Крім іншого, керівнику Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_3 встановлено десятиденний строк з моменту отримання окремої ухвали повідомити Окружний адміністративний суд міста Києва про результати вжитих заходів.

Також, судом направлено повторно ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.06.2019 року про тимчасове вилучення доказів для дослідження судом для негайного виконання з урахуванням висновків суду.

Попереджено керівника Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_3 та державного виконавця Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_9 про наслідки не виконання судового рішення, передбачені статтею 382 Кримінального кодексу України та положення частини дев`ятої статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України.

Окрему ухвалу суду від 18.07.2019 року у справі №826/13285/18 в апеляційному порядку не оскаржено, з огляду на що, останньою набрано законної сили 18.07.2019 року.

Відповідно до розписки на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення (01051 04138442), цю ухвалу отримано уповноваженою особою Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві Палійчук 26.07.2019 року.

Отже, слід дійти висновку, що останнім днем десятиденного строку для повідомлення керівником Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_3 Окружний адміністративний суд міста Києва про заходи реагування, вчинені на окрему ухвалу суду від 19.06.2019 року, є 07.08.2019 року.

Водночас, жодних дій щодо повідомлення суду про виконання судового рішення, яким набрано законної сили, ОСОБА_3 не вчинено.

Крім того, відповідно до матеріалів справи, суддею Окружного адміністративного суду міста Києва, головуючою в адміністративній справі №826/13285/18 Маруліною Л.О. 02.09.2019 року, після численних спроб зв`язатися із керівником Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_3, здійснено телефонний дзвінок заступнику начальника відділу Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_5 , з метою з`ясування стану виконання судових рішень Окружного адміністративного суду у справі №826/13285/18, якими набрано законної сили, а саме окремої ухвали суду від 19.06.2019 року та виконавчого документу - ухвалу суду від 18.07.2019 року про тимчасове вилучення документів для огляду суду.

ОСОБА_5 повідомлено суддю, що керівником ОСОБА_3 будуть надані пояснення щодо виконання судових рішень. Водночас, щодо стану виконання судових рішень заступником начальника відділу жодної інформації не надано.

Відповідно до пояснень керівника Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_3 від 03.09.2019 року останньою повідомлено, що окрему ухвалу суду від 18.07.2019 року отримано 02.09.2019 року, що підтверджується штемпелем вхідної кореспонденції на копії окремої ухвали від 18.07.2019 року.

Водночас, суд ставить під сумнів надходження окремої ухвали суду від 18.07.2019 року саме 02.09.2019 року, оскільки це суперечить матеріалам справи, згідно з яких, цю ухвалу суду отримано уповноваженою особою Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві Палійчук 26.07.2019 року, що ні керівником Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві, ні її заступником не спростовано.

Про стан виконання ухвали суду від 19.06.2019 року про тимчасове вилучення документів для дослідження судом ОСОБА_3 жодних пояснень не надано.

Отже, вказане дає підстави вважати, що керівником Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_3 свідомо не виконується судове рішення, яким набрано законної сили, що перешкоджає Окружному адміністративному сулу в місті Києва здійснювати правосуддя у справі №826/13285/18.

Відповідно до частин сьомої та дев`ятої статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується. Окрема ухвала Верховного Суду є остаточною і оскарженню не підлягає.

Окрема ухвала стосовно порушення законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення, надсилається прокурору або органу досудового розслідування, які повинні надати суду відповідь про вжиті ними заходи у визначений в окремій ухвалі строк. За відповідним клопотанням прокурора або органу досудового розслідування вказаний строк може бути продовжено.

Відповідно до частин другої, третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Покарання за невиконання судового рішення передбачено статтею 382 Кримінального кодексу України, відповідно до частин першої, другої якої умисне невиконання вироку, рішення, ухвали, постанови суду, що набрали законної сили, або перешкоджання їх виконанню - карається штрафом від п`ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавленням волі на строк до трьох років.

Ті самі дії, вчинені службовою особою, - караються штрафом від семисот п`ятдесяти до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавленням волі на строк до п`яти років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.

Так, окрему ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.07.2019 року в апеляційному порядку не оскаржено, з огляду на що, в порядку, передбаченому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України, нею набуто законної сили з моменту її проголошення - 18.07.2019 року.

З огляду на те, що керівником ОСОБА_3 не вчинено дій щодо належного реагування на встановлені судом порушення законодавства державним виконавцем ОСОБА_9, тим самим, не виконано вимог окремої ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.07.2019 року, якою набрано законної сили, суд дійшов висновку про неналежне виконання своїх професійних обов`язків керівником Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_3, що є підставою для оголошення окремої ухвали вказаній посадовій особі.

Суд вважає за необхідним направити окрему ухвалу начальнику Головного територіального управління юстиції у місті Києві Куценку Станіславу Ігоровичу для відповідного реагування: вирішення питання щодо притягнення до відповідальності керівника Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_3 та в десятиденний строк з моменту отримання окремої ухвали повідомити Окружний адміністративний суд міста Києва про результати вжитих заходів.

Керуючись статтями 44, 45, 147, 243, 249, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

УХВАЛИВ:

1. Винести окрему ухвалу керівнику Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_3.

2. Направити окрему ухвалу начальнику Головного територіального управління юстиції у місті Києві Куценку Станіславу Ігоровичу для відповідного реагування: вирішення питання щодо притягнення до відповідальності керівника Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_3.

3. Начальнику Головного територіального управління юстиції у місті Києві Куценку Станіславу Ігоровичу в десятиденний строк з моменту отримання окремої ухвали повідомити Окружний адміністративний суд міста Києва про результати вжитих заходів.

4. Попередити начальника Головного територіального управління юстиції у місті Києві Куценка Станіслава Ігоровича про наслідки не виконання цього судового рішення, передбачені статтею 382 Кримінального кодексу України та положення частини дев`ятої статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили у порядку, передбаченому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повну ухвалу складено 06.09.2019 року.

Суддя Л.О. Маруліна