Рішення № 84098833, 09.09.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Вн. №27/71

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

09 вересня 2019 року № 640/22198/18

За позовом ОСОБА_1

До Головного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві

Про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) про визнання протиправними дії Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 04.10.2017 року.

Ухвалою суду від 05.02.2019 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження згідно зі ст. 263 КАС України.

26.02.2019 р. надано відзив на позов.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 06.10.2017 р. звернувся до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про призначення пенсії за віком з врахуванням пільгового стажу по Списку №2 на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

До заяви позивачем надано наступні документи: копія паспорта, копія довідки про присвоєння ідентифікаційного коду, копія трудової книжки серії НОМЕР_1 , довідка про пільгову роботу за Списком №2 від 02.02.2010 р. №02/01, видана ЗАТ "Київський склотарний завод".

Зокрема, на підтвердження стажу для призначення пільгової пенсії за Списком №2 у трудовій книжці містяться наступні записи:

з 16.05.1984 р. по 20.02.1985 р. на посаді слюсаря ремонтника ІІІ розряду в ЗАТ "Київський склотарний завод" (в календарному обрахунку 9 місяців 5 днів);

з 20.02.1985 р. по 28.10.2008 р. на посаді наладчика скляних автоматів (налагоджувальником склоробних автоматів і напівавтоматів) в ЗАТ "Київський склотарний завод" (в календарному обрахунку складає 23 роки 8 місяців 8 днів).

Управлінням було направлено запит до ПАТ "Київський склотарний завод" від 23.10.2017 р. №56715/06 з проханням надати довідку про підтвердження пільгового стажу для призначення пенсії за Списком №2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637 та лист №56873 щодо проведення перевірки довідки.

Листом від 07.11.2017 р. №01-262 ПАТ "Київський склотарний завод" повідомив про те, що запитувана інформація містить персональні дані, та для її надання потрібна згода позивача. Також листом від 07.11.2017 р. за №01-261 повідомлено про те, що підстави для проведення перевірки відсутні, оскільки підприємством відкликані всі пільгові довідки , що видані до 05.05.2013 р. включно у зв`язку з тим, що вони є недійсними і такими, що не відповідають чинному законодавству.

Листом від 27.03.2018 р. №16267/06 Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві позивача повідомлено про вказані обставини та про непідтвердження факту роботи на пільгових умовах із шкідливими і важкими умовами праці на пільгових умовах згідно Списку №2, у зв`язку з чим у задоволенні заяви відмовлено.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає вказану відмову протиправною з таких підстав.

Позивач зазначає, що ним при зверненні до органу Пенсійного фонду України надано всі необхідні документи для призначення пенсії за віком з врахуванням пільгового стажу по Списку №2 на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема, і на підтвердження пільгового стажу 24 роки 5 місяців 13 днів з загального стажу 37 років 1 місяць 8 днів.

На думку позивача, посилання на неможливість проведення перевірки для підтвердження пільгового стажу у зв`язку з недопуском ПАТ "Київський склотарний завод" та відкликанням раніше виданої довідки не можуть бути підставою для відмови у призначенні пенсії, оскільки наявність пільгового стажу підтверджується іншими документами.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві - проти задоволення позовних вимог заперечив з посиланням на лист ПАТ "Київський склотарний завод" від 07.11.2017 р. за №01-261, яким відмовлено у проведенні перевірки, оскільки підприємством відкликані всі пільгові довідки, що видані до 05.05.2013 р. включно у зв`язку з тим, що вони є недійсними і такими, що не відповідають чинному законодавству.

За відсутності підтвердження пільгового стажу підстави для призначення пільгової пенсії за списком №2 відсутні.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до часткового задоволення з таких підстав.

У відповідності до положень ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. №1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

За приписами ст. 100 Закону №1788-XII особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: 2) працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з ч. 2 р. XV Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Згідно зі ст. 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637.

Згідно з п. 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

Згідно з п. 1-4 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006р. №18-1, цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком.

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці.

До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

Згідно з п. 11 Порядку №18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Згідно з п. 13-16 Порядку №18-1 управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднані управління приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи, перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі розглядають заяви про підтвердження стажу роботи та з відповідною пропозицією про задоволення або відхилення заяви, разом із вмотивованим висновком, направляють Комісії.

Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь, а також повідомляють заявника про прийняте рішення.

Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем 06.10.2017 р. подано до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві заяву про призначення пенсії за віком з врахуванням пільгового стажу по Списку №2 на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Натомість, відповідачем вказана заява не була розглянута по суті згідно з передбаченою Порядком №18-1 процедурою, оскільки на запит відповідача листами від 07.11.2017 р. №01-262 та №01-261 ПАТ "Київський склотарний завод" повідомив про те, що запитувана інформація містить персональні дані, та для її надання потрібна згода позивача; підстави для проведення перевірки відсутні, оскільки підприємством відкликані всі пільгові довідки, що видані до 05.05.2013 р. включно у зв`язку з тим, що вони є недійсними і такими, що не відповідають чинному законодавству.

За відсутності підтвердження пільгового трудового стажу від роботодавця Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві згідно з п. 13 Порядку №18-1 не направило заяву до комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, утвореній при Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, яка, в свою чергу, не розглянула її по суті.

Суд зазначає, що згідно зі змістом вказаних положень законодавства, зокрема, Порядку №18-1, не передбачено підстав, за яких управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті (яким було Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві до його ліквідації) може не направити заяву на розгляд Комісії для розгляду по суті, зокрема, не передбачено такої підстави для відмови у розгляді заяви по суті як відкликання довідки підприємства-роботодавця або недопуск ним посадових осіб органу Пенсійного фонду України до перевірки.

За таких обставин вказана бездіяльність Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві є протиправною.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 04.10.2017 року суд зазначає наступне.

Оскільки заява позивача по суті розглянута не була, позовні вимоги в цій частині є передчасними, тоді як належним способом захисту порушеного права є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в особі Комісії розглянути заяву по суті згідно вимог Порядку №18-1.

За таких обставин у суду відсутні підстави надавати оцінку по суті наданим позивачем документам на підтвердження пільгового трудового стажу.

Саме такий порядок розгляду відповідних заяв зазначено, зокрема, і в постанові Верховного Суду у справі № 706/1637/16-ц від 08.10.2018 р., згідно з висновками якої ... для встановлення факту на підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника законом встановлено окремий порядок, з урахуванням якого позивач для розгляду питання про підтвердження факту виконання норм обслуговування мала звернутися до спеціально створеної пенсійним фондом комісії та за результатами прийняття цією комісією відповідного рішення не позбавлена можливості його оскаржити в Пенсійному фонді України або до суду. http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/77009116

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 263, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо нескерування заяви ОСОБА_1 від 06.10.2017 р. про призначення пенсії за віком з врахуванням пільгового стажу по Списку №2 на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, утвореній при Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, згідно з вимогами Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006р. №18-1.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) в особі комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років розглянути по суті заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_2 ) від 06.10.2017 р. про призначення пенсії за віком з врахуванням пільгового стажу по Списку №2 на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" згідно з вимогами Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006р. №18-1.

4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Присудити до стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_2 ) 352, 4 грн. судового збору.

6. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 09.09.19 р.