Рішення № 84070749, 06.09.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2377/19

РІШЕННЯ

іменем України

06 вересня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом від 07.08.2019, в якому просить: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які полягають у незаконному зменшенні в період з 1 січня 2018 по 31 липня 2018 року та з 1 січня 2019 року розміру відсотків щомісячного довічного грошового утримання від суддівської винагороди працюючого судді з 84 до 80 відсотків при перерахунку ОСОБА_1 , щомісячного довічного грошового утримання у зв`язку із зміною з 01 січня 2018 року та з 1 січня 2019 року розміру складових суддівської винагороди працюючого судді та при подальшому нарахуванні щомісячного довічного грошовою утримання; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року та з 1 січня 2019 року відповідно до довідок Апеляційного суду Хмельницької області, виходячи з 84 відсотків суддівської винагороди, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судцям у відставці, без обмеження граничного розміру, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що надав довідки апеляційного суду Хмельницької області та відповідні заяви до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для здійснення перерахунку грошового утримання. Однак, відповідач провів перерахунок з 01.01.2018 не з 84%, а з 80%. Також, відповідач провів перерахунок не з 04.12.2018, з якого змінився розмір складових суддівської винагороди, а з 01.01.2019, а перерахунок щомісячного довічного грошового утримання на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» від 23 листопада 2018 року № 2629-УШ не з 1 січня 2019 року, з якого знову змінився розмір складових суддівської винагороди судді, а з 1 лютого 2019 року. При цьому, здійснюючи перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з наведених підстав та нараховуючи його, відповідач знову виходив не з 84 відсотків, як це визначено законодавством та присуджено судовим рішенням, які набрали законної сили, а з 80 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Ухвалою суду від 07.08.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

27.08.2019 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Вказує, що до 01.01.2018 ОСОБА_1 одержував щомісячне довічне грошове утримання на виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду № 686/24597/16-а від 10.04.2017, якою зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судці у відставці з розміру 84 відсотки заробітної плати судці без обмеження граничного розміру, з моменту його призначення, з урахуванням виплачених сум. Відповідно до розрахунку стажу, стаж, що дає право на відставку судді складає 22 роки 8 місяців 30 днів, в тому числі період проходження строкової військової служби в Збройних силах СРСР з 27 червня 1986 року по 06 травня 1988 року та на посаді слідчого та старшого слідчого відділу Служби безпеки України в Хмельницькій області, з 03 листопада 1995 року по 21 жовтня 2003 року (який зараховано на виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суд від 10.04.2017 року. Оскільки, для обчислення щомісячного довічного грошового утримання зараховується лише стаж роботи на посаді судді, період проходження строкової військової служби в Збройних силах СРСР та період роботи на посадах слідчого та старшого слідчого відділу Служби безпеки України в Хмельницькій області, не зараховується. Також просить провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін (арк. спр. 102-104).

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Повноваження позивача як судді припинилися з дня набрання чинності постанови Верховної Ради України від 08 вересня 2016 року № 1515-VІІІ "Про звільнення суддів", якою позивач був звільнений з посади судді у зв`язку з поданням заяви про відставку (арк. спр. 43-52).

Апеляційним судом Хмельницької області ОСОБА_1 видано довідку від 03.08.2018 за №06-176/18 про те, що станом на січень 2018 року суддівська винагорода, яка враховується при призначені/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 31011,20 грн, у тому числі: посадовий оклад - 19382,00 грн; доплата за вислугу років (60%) - 11629,20 гривень (арк. спр. 82).

Позивач подав до ГУ ПФ України в Хмельницькій області заяву від 06.08.2018, у якій просив провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання (арк. спр. 81).

Рішенням 968200891494 призначено позивачу з 01.08.2018 довічне грошове утримання щомісячно в розмірі 26049,41 грн (84% від 31011,20 грн) (арк. спр. 82, зворот).

ГУ ПФ України в Хмельницькій області листом №2916/В-8 від 10 січня 2019 року повідомило позивача, що підстави для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018 відсутні. Зазначено, що Закон № 2415-VIII набрав чинності з 22.07.2018, тому перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання проведено з 01.08.2018 (арк. спр. 99).

22.12.2018 Апеляційним судом Хмельницької області ОСОБА_1 видано довідку за №06-282/18 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка містить інформацію про те, що станом на 04 грудня 2018 року його суддівська винагорода, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 46516,8 грн, у тому числі: посадовий оклад - 29073,00 грн; доплата за вислугу років - 17443,80 гривень (арк. спр. 87).

27.12.2018 позивач звернувся із заявою про перерахунок розміру грошового утримання судді (арк. спр. 84).

Згідно з Рішенням 968200891494 від 16.01.2019 позивачу призначено з 01.01.2019 довічне грошове утримання в розмірі 37213,44 грн, вказано загальний процент розрахованої пенсії від заробітку - 80% (арк. спр. 87, зворот).

22.01.2019 Апеляційним судом Хмельницької області ОСОБА_1 видано довідку за №06-19/19 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка містить інформацію про те, що станом на 01 січня 2019 року його суддівська винагорода, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 50715,20 грн, у тому числі: посадовий оклад -31697,00 грн; доплата за вислугу років - 19018,20 гривень (арк. спр. 89, зворот).

Позивач звернувся із заявами від 22.01.2019 та 24.01.2019 про перерахунок розміру грошового утримання судді з 01.01.2019 з урахуванням вказаної довідки (арк. спр. 175-176).

Згідно протоколів призначення пенсії від 31.01.2019 та 06.03.2019, перераховано та призначено з 01.02.2019 довічне грошове утримання в розмірі 40572,16 грн, та вказано загальний процент розрахованої пенсії від заробітку - 80% ( арк. спр. 90 зворот, 92).

Листом від 08.04.2019 за №911/В-8 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що при здійсненні перерахунків з 01.01.2019 та з 01.02.2019 щомісячне довічне грошове утримання визначено у розмірі 80% суддівської винагороди, що відповідає 12 рокам стажу на посаді судді. Щодо постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10.04.2017 року (справа №686/24597/16-а), зазначено, що в порядку адміністративного судочинства захисту підлягають тільки порушені права, а не ті, які можуть бути порушені у майбутньому (арк. спр. 96).

Відповідно до ч. 4 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII, у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

При цьому суд враховує, що пунктом 4 Розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою Пенсійного Фонду України від 25.01.2008 року № 3-1 (далі - Порядок №3-1), визначено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Згідно із пунктом 2 розділу ІІІ Порядку №3-1 до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10.04.2017 по справі №686/24597/16-а, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду у місті Хмельницькому щодо відмови призначити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з розміру 84 відсотків заробітної плати судді без обмеження граничного розміру. Зобов`язано управління Пенсійного фонду у місті Хмельницькому здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з розміру 84 відсотків заробітної плати судді без обмеження граничного розміру, з моменту його призначення, з урахуванням виплачених сум. В решті позову відмовлено (арк. спр. 67-69). Ця постанова суду залишена без змін постановою Верховного Суду від 09.11.2018.

Частиною 4 ст. 77 КАС України (також в редакції КАС України, чинній до 15.12.2017) визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, судовим рішенням у справі №686/24597/16-а яке набрало законної сили в тому числі було встановлено: 1) до стажу роботи позивача, який надає йому право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, повинно зараховуватися період з 27 червня 1986 року по 06 травня 1988 року (проходив строкову військову службу в Збройних силах СРСР) і період з 03 листопада 1995 року по 21 жовтня 2003 року (працював на посадах слідчого та старшого слідчого відділу Служби безпеки України в Хмельницькій області); 2) загальний стаж роботи судді Вітюка В ОСОБА_2 Ж., що дає йому право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, становить 22 роки 08 місяців 30 днів; 3) розмір щомісячного довічного грошового утримання судді 84%, що не потребує доказування відповідно до ч. 4 ст. 77 КАС України.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VIII (далі - Закон № 1402-VIII), судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з ч. 7 ст. 13 Закону № 1402-VIII, судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи не можуть приймати рішення, які скасовують судові рішення або зупиняють їх виконання.

Суд звертає увагу на те, що згідно подання про встановлення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 26.09.2016 №14 та розрахунку суддівського стажу роботи судді апеляційного суду Хмельницької області ОСОБА_3 В ОСОБА_2 Ж., стаж роботи судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, становить 22 роки 8 місяців та 30 днів (арк. спр. 41-42).

Отже, обставина щодо стажу роботи позивача встановлена судовим рішенням, яке набрало законної сили у справі №686/24597/16-а, і підтверджена постановою Верховного Суду від 09.11.2018 по справі №686/24597/16-а, але в порушення вимог закону ігнорується відповідачем, чим грубо порушується закон і права позивача.

Відтак, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення ОСОБА_1 з 01.01.2018 по 31.07.2018, та з 01.01.2019 розміру суддівської винагороди, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, з 84% до 80%, є протиправними. Як наслідок, слід зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату 01.01.2018 по 31.07.2018, та з 01.01.2019 щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з 84% суддівської винагороди, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, з урахуванням проведених виплат.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону при проведенні перерахунків щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018 по 31.07.2018, та з 01.01.2019, виходячи з розміру 80% суддівської винагороди, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється.

Позивачем сплачено 768,40 грн судового збору за подання позовної заяви, тому такі витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення ОСОБА_1 з 01.01.2018 по 31.07.2018, та з 01.01.2019 розміру суддівської винагороди, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, з 84% до 80%.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.01.2018 по 31.07.2018, та з 01.01.2019 щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з 84% суддівської винагороди, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, з урахуванням проведених виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 768,40 (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 06 вересня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 21318350)

Головуючий суддя А.І. Петричкович