Рішення № 84070399, 06.09.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

06 вересня 2019 року м. Рівне №460/1786/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних Сил України про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних Сил України (далі – відповідач), в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо не надання (несвоєчасного надання) повної інформації на запит позивача на отримання публічної інформації від 1 липня 2019 року в порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI;

2) визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині не надання (несвоєчасного надання) позивачу копії наказу начальника Рівненського гарнізону від 10 червня 2016 року №17 “Про оголошення складу та порядку роботи житлової комісії Рівненського гарнізону” згідно з запитом на отримання публічної інформації від 1 липня 2019 року у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI;

3) визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині не надання (несвоєчасного надання) позивачу копії наказу (наказів) начальника Рівненського гарнізону “Про оголошення складу та порядку роботи житлової комісії Рівненського гарнізону”, у відповідності до якого (яких) житлова комісія Рівненського гарнізону здійснювала свої повноваження у 2017-2019 роках, та/або не надання (несвоєчасного надання) інформації про відсутність даного наказу (наказів), згідно з запитом на отримання публічної інформації від 1 липня 2019 року у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI;

4) визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині не надання (несвоєчасного надання) позивачу копії наказу начальника Рівненського гарнізону у відповідності до якого житлова комісія Рівненського гарнізону припинила свої повноваження (втратила чинність), та/або не надання (несвоєчасного надання) інформації про відсутність даного наказу, згідно з запитом на отримання публічної інформації від 1 липня 2019 року у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI;

5) визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині не надання (несвоєчасного надання) позивачу копії наказу (наказів) начальника Рівненського гарнізону (командира військової частини А0796) “Про оголошення складу та порядку роботи житлової комісії військової частини А0796” у відповідності до якого (яких) житлова комісія військової частини А0796 здійснювала свої повноваження у 2019 році (після 10 лютого 2019 року), та/або не надання (несвоєчасного надання) інформації про відсутність даного наказу, згідно з запитом на отримання публічної інформації від 1 липня 2019 року у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI;

6) визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині не надання (несвоєчасного надання) позивачу копії наказу начальника Рівненського гарнізону (командира військової частини А0796) у відповідності до якого житлова комісія військової частини А0796 припинила свої повноваження, та/або не надання (несвоєчасного надання) інформації про відсутність даного наказу, згідно з запитом на отримання публічної інформації від 1 липня 2019 року у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI;

7) визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині не надання (несвоєчасного надання) позивачу інформації щодо військовослужбовців та осіб, які звільнені у запас (відставку), та перебувають (перебували) на обліку при військовій частині А0796, та які отримали постійне житло, шляхом виключення з числа службового за 2017-2019 роки, згідно з запитом на отримання публічної інформації від 1 липня 2019 року у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI;

8) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо недотримання встановленого законом п`ятиденного строку надання позивачу інформації на запит на отримання публічної інформації від 1 липня 2019 року відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI;

9) зобов`язати відповідача надати позивачу повну інформацію та копії наказів у відповідності до пунктів 2-7 запиту на отримання публічної інформації від 1 липня 2019 року в порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем безпідставно не надано повної та точної відповіді на його запит від 01.07.2019 у порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації». Також вказав на недотримання відповідачем встановленого законом п`ятиденного строку надання йому інформації на його запит від 01.07.2019 у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації". З огляду на вказане, позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

У встановлений судом строк відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог. На обґрунтування своїх заперечень зазначив, що всупереч вимогам Закону України «Про доступ до публічної інформації» позивачем в інформаційному запиті від 01.07.2019 не зазначено назви, реквізитів, змісту документів, щодо яких зроблено запит, що унеможливило надання повної та точної відповіді на такий запит. Також, відповідач зауважив, що в позові позивач виклав лише свою суб`єктивну думку, не обґрунтувавши її належними доказами та не довівши належним чином протиправності дій відповідача щодо надання йому інформації. З наведених підстав, просив суд відмовити в позові повністю.

Заяви, клопотання учасників справи, процесуальні дії у справі:

31 липня 2019 року позовна заява надійшла до суду.

5 серпня 2019 року ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

2 вересня 2019 року відповідач подав до суду відзив на позовну заяву.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Обставини справи, встановлені судом:

1 липня 2019 року позивач звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації, у якому, покликаючись до норм Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Закону України «Про інформацію», просив надати належним чином засвідчені копії наказів та наступну інформацію:

1. Копію плану роботи житлової комісії, визначеного в п.4 наказу начальника Рівненського гарнізону від 19.10.2018 № 25 «Про утворення та діяльність об`єднаної житлової комісії військових частин А0796, А0796В, А0796Х, А3295, 111 РАСт, КЕВ м. Рівне», (не витяг), копію плану.

2. Копію наказу начальника Рівненського гарнізону від 10.06.2016 №17 «Про оголошення складу та порядку роботи житлової комісії Рівненського гарнізону», (не витяг), копію наказу.

3. Копію наказу (наказів) начальника Рівненського гарнізону, дата та № невідомо «Про оголошення складу та порядку роботи житлової комісії Рівненського гарнізону», (не витяг), копію наказу (наказів), у відповідності до якого (яких) житлова комісія Рівненського гарнізону здійснювала свої повноваження у 2017, 2018, 2019 році, або вказати про відсутність такого наказу (наказів).

4. Копію наказу начальника Рівненського гарнізону, дата та № невідомо, (не витяг), копію наказу, у відповідності до якого житлова комісія Рівненського гарнізону припинила твої повноваження (втратила чинність), або вказати про відсутність такого наказу.

5. Копію наказу (наказів) начальника Рівненського гарнізону (командира військової частини А0796) «Про оголошення складу та порядку роботи житлової комісії військової частини А0796» у відповідності до якого (яких) житлова комісія військової частини А0796 здійснювала свої повноваження у 2017, 2018, 2019 році, або вказати про відсутність такого наказу (наказів), (не витяг) копію наказу (наказів).

6. Копію наказу начальника Рівненського гарнізону (командира військової частини А.0796) у відповідності до якого житлова комісія військової частини А0796 припинила свої повноваження, або вказати про відсутність такого наказу (не витяг) копію наказу.

7. Інформацію, відносно військовослужбовців та осіб які звільнені у запас (відставку), та перебувають (перебували) на обліку при військовій частині А0796, та які отримали постійне житло, шляхом виключення з числа службового за 2017, 2018, 2019 рік.

Листом від 09.07.2019 за № 501/2317 відповідач направив позивачу засвідчені копії службових документів згідно з його запитом від 01.07.2019, а саме: копію «Плану роботи об`єднаної комісії військових частин А0796 А0796В, А0796Х, А3295, 111 розрахунково-аналітичної станції, квартирно-експлуатаційного відділу міста Рівне на 2018 – 2021 рік»; копію наказу командувача військ Оперативного командування «Захід» від 10.02.2017 № 78 «Про оголошення складу та порядку роботи житлової комісії військової частини А0796»; копію наказу командувача військ Оперативного командування «Захід» від 19.10.2018 № 25 «Про утворення та діяльність об`єднаної житлової комісії військових частин А0796, А0796В, А0796Х, А3295, 111 РАСт, КЕВ м. Рівне». Також, у листі відповідач повідомив, що чинним законодавством заборонено поширення інформації про особу без її згоди, кожному забезпечується вільний доступ до інформації, яка стосується його особисто. Таким чином, відповідач вказав позивачу на те, що запитувану ним інформацію щодо інших осіб надати немає можливості у зв`язку з обмеженнями, встановленими чинним законодавством України.

Позивач вважає, що відповідачем надано не в повному обсязі відповідь на запит на отримання публічної інформації від 01.07.2019, а також порушено встановлений Законом України «Про доступ до публічної інформації» 5-денний строк надання відповіді на запит на інформацію, що зумовило звернення позивача до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи суд зазначає таке.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями преамбули Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI (далі – Закон № 2939), цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 2939, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Частиною першою статті 2 Закону № 2939 визначено, що метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Згідно зі статтею 5 Закону № 2939, доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Статтею 12 Закону № 2939 встановлено, що суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Згідно з частиною першою статті 13 Закону № 2939, розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання; 2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; 3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків; 4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Частиною четвертою цієї ж статті Закону № 2939 передбачено, що усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

У пункті 6 частини першої статті 14 Закону № 2939 визначено, що розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 19 Закону № 2939, запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Письмовий запит подається в довільній формі.

Положеннями статті 23 Закону № 2939 передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд зазначає, що кожній особі гарантується право на доступ до публічної інформації, яка має суспільний інтерес та яка зафіксована будь-якими засобами та на будь-яких носіях і знаходиться у володінні розпорядників публічної інформації.

Законом № 2939 встановлено механізм реалізації права на доступ до публічної інформації, який забезпечується, зокрема шляхом надання розпорядником публічної інформації у межах встановленого законодавством строку достовірної, точної та повної інформації на відповідний інформаційний запит безвідносно до того, чи запитувана інформація безпосередньо стосується запитувача.

Суд з`ясував, що запитувана позивачем, згідно з пунктами 1-6 запиту від 01.07.2019, інформація належить до публічної, стосується питань, що перебувають у площині повноважень відповідача, та при цьому судом не встановлено під час розгляду справи обставин, які б свідчили, що запитувана позивачем інформація не підлягає оприлюдненню чи має обмежений доступ або інші підстави для ненадання її запитувачу.

Разом з тим, листом від 09.07.2019 за № 501/2317 відповідач направив позивачу в повному обсязі документи, що запитувалися останнім згідно з пунктом 1 запиту від 01.07.2019, та частково документи, що запитувалися згідно з пунктом 5 запиту від 01.07.2019.

Такий висновок суду ґрунтується на тому, що за змістом пункту 1 запиту від 01.07.2019 позивач просив надати йому копію плану роботи житлової комісії, визначеного в п.4 наказу начальника Рівненського гарнізону від 19.10.2018 № 25 «Про утворення та діяльність об`єднаної житлової комісії військових частин А0796, А0796В, А0796Х, А3295, 111 РАСт, КЕВ м. Рівне», (не витяг), копію плану.

Так, до листа від 09.07.2019 за № 501/2317 відповідачем була долучена копія вказаного вище плану в повному обсязі.

Відповідно до пункту 5 запиту від 01.07.2019 позивач просив надати йому копію наказу (наказів) начальника Рівненського гарнізону (командира військової частини А0796) «Про оголошення складу та порядку роботи житлової комісії військової частини А0796» у відповідності до якого (яких) житлова комісія військової частини А0796 здійснювала свої повноваження у 2017, 2018, 2019 році, або вказати про відсутність такого наказу (наказів), (не витяг) копію наказу (наказів).

До листа від 09.07.2019 за № 501/2317 була долучена копія наказу командувача військ Оперативного командування «Захід» від 10.02.2017 № 78 «Про оголошення складу та порядку роботи житлової комісії військової частини А0796». Згідно з пунктом 2 вказаного наказу, повноваження новообраного складу житлової комісії військової частини А0796 було встановлено з 10 лютого 2017 року до 10 лютого 2019 року.

При цьому, до листа від 09.07.2019 за № 501/2317 відповідачем не доданий наказ (накази), що визначав повноваження житлової комісії військової частини А0796 у період після 10 лютого 2019 року, та не зазначено у листі про відсутність такого наказу (наказів).

Відтак, запитувані позивачем згідно з пунктом 5 запиту від 01.07.2019 документи надані відповідачем не в повному обсязі.

Водночас, документи, що були предметом запиту від 01.07.2019 згідно з пунктами 2-4, 6, відповідач позивачу взагалі не надав. При цьому, в листі від 09.07.2019 за № 501/2317 відповідач не зазначає про відсутність у нього таких документів.

Посилання відповідача на те, що запит від 01.07.2019 поданий без дотримання вимог Закону № 2939, оскільки заявником належно не ідентифіковано інформацію, що запитується, суд оцінює критично, з огляду на наступне.

Так, частиною п`ятою статті 19 Закону № 2939 встановлено, серед іншого, що запит на інформацію має містити загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо.

Тобто, якщо запитувачу інформації не відомі дані запитуваного документа, як то: вид, назва, реквізити чи зміст запитуваного документа, закон дозволяє зазначити загальний опис запитуваної інформації.

Більше того, як слідує із змісту листа від 09.07.2019 за № 501/2317, відповідач жодним чином не вказує на те, що позивачем не належним чином ідентифіковано запитуванні документи, у зв`язку з чим їх надання є неможливим.

Також, суд зауважує, що не надання позивачу відповідачем запитуваних документів, фактичного вказує на недотримання останнім встановленого Законом № 2939 п`ятиденного строку для надання публічної інформації.

Одночасно, суд зауважує, що надаючи позивачу відповідь на запит останнього від 01.07.2019 відповідач вчинив активні дії, які полягають в ненаданні запитуваної інформації (документів) в повному обсязі.

З огляду на вказане, суд вважає, що позивачем був обраний невірний спосіб захисту порушених прав, оскільки в даному випадку належить визнати протиправними дії відповідача, які полягають в ненаданні позивачу повної інформації, а не його бездіяльність.

За наведених обставин, суд прийшов до висновку про те, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо ненадання документів згідно з пунктами 2-4, 6 запиту, документів в повному обсязі згідно з пунктом 5 запиту, визнання протиправними дій відповідача щодо не дотримання строку надання публічної інформації та зобов`язання відповідача надати документи згідно з пунктами 2-6 запиту є обґрунтованими та належать до задоволення.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача щодо не надання позивачу інформації згідно з пунктом 7 запиту від 01.07.2019 та зобов`язання відповідача надати позивачу таку інформацію, то суд зазначає таке.

За змістом пункту 7 запиту від 01.07.2019, позивач просив надати інформацію щодо військовослужбовців та осіб які звільнені у запас (відставку), та перебувають (перебували) на обліку при військовій частині А0796, та які отримали постійне житло, шляхом виключення з числа службового за 2017, 2018, 2019 рік.

В даному випадку, суд зауважує, що відповідно до частин першої, другої статті 32 Конституції України, ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України; не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Зазначеним вимогам Конституції України кореспондують положення законодавства України, якими передбачено, що: збирання, зберігання, використання і поширення інформації про особисте життя фізичної особи без її згоди не допускаються, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини (абзац другий частини першої статті 302 Цивільного кодексу України); поширення персональних даних без згоди суб`єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини (частина друга статті 14 Закону України "Про захист персональних даних" від 01.06.2010 № 2297-VI (далі - Закон № 2297); конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом (частина друга статті 21 Закону України "Про інформацію" від 02.10.1992 № 2657-ХІІ зі змінами (далі - Закон № 2657); розпорядники інформації, які володіють конфіденційною інформацією, можуть поширювати її лише за згодою осіб, які обмежили доступ до інформації, а за відсутності такої згоди - лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини (частина друга статті 7 Закону № 2939).

Таким чином, лише фізична особа, якої стосується конфіденційна інформація, відповідно до конституційного та законодавчого регулювання права особи на збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації має право вільно, на власний розсуд визначати порядок ознайомлення з нею інших осіб, держави та органів місцевого самоврядування, а також право на збереження її у таємниці.

За порядком доступу інформація поділяється на відкриту та з обмеженим доступом (частина перша статті 20 Закону № 2657).

Відкритою є будь-яка інформація, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом (частина друга статті 20 Закону № 2657). Зокрема, відкритою є публічна інформація, крім випадків, встановлених законом, яка відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених законом (частина перша статті 1 Закону № 2939).

Інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова. Конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб`єктів владних повноважень. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом (частини перша, друга статті 21 Закону № 2657).

До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров`я, а також адреса, дата і місце народження (частина друга статті 11 Закону № 2657).

Конституційний Суд України в абзаці першому пункту 1 резолютивної частини Рішення від 30.10.1997 № 5-зп відніс до конфіденційної інформації про фізичну особу, крім вказаної, ще й відомості про її майновий стан та інші персональні дані.

Також, Рішенням Конституційного Суду України № 2-рп/2012 від 20.01.2012 у справі за конституційним поданням Жашківської районної ради Черкаської області щодо офіційного тлумачення положень частин першої, другої статті 32, частин другої, третьої статті 34 Конституції України надано роз`яснення про те, що інформація про особисте та сімейне життя особи це будь-які відомості та/або дані про відносини немайнового та майнового характеру, обставини, події, стосунки тощо, пов`язані з особою та членами її сім`ї, за винятком передбаченої законами інформації, що стосується здійснення особою, яка займає посаду, пов`язану з виконанням функцій держави або органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень. Така інформація про особу є конфіденційною. Збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди державою, органами місцевого самоврядування, юридичними або фізичними особами є втручанням в її особисте та сімейне життя. Таке втручання допускається винятково у випадках, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Із врахуванням вище наведеного, суд констатує, що інформація щодо військовослужбовців та осіб, які звільнені у запас (відставку), та перебувають (перебували) на обліку при військовій частині А0796, та які отримали постійне житло, шляхом виключення з числа службового за 2017, 2018, 2019 рік, стосується особистого життя таких осіб, у зв`язку з чим така інформація є конфіденційною і може бути надана лише за їх згоди.

За наведених обставин, суд вважає, що відповідач правомірно відмовив позивачу в наданні інформації, передбаченої пунктом 7 запиту від 01.07.2019.

Підсумовуючи вищенаведене в його сукупності, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Підстави для вирішення судом у відповідності до статті 139 КАС України питання про розподіл між сторонами судових витрат відсутні, оскільки згідно з пунктом 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення інших судових витрат учасниками справи суду не надано.

Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних Сил України, які полягають в не наданні (несвоєчасному наданні) ОСОБА_1 копії наказу начальника Рівненського гарнізону від 10 червня 2016 року № 17 “Про оголошення складу та порядку роботи житлової комісії Рівненського гарнізону” згідно з запитом на отримання публічної інформації від 1 липня 2019 року у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI.

Визнати протиправними дії Оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних Сил України, які полягають в не наданні (несвоєчасному наданні) ОСОБА_1 копії наказу (наказів) начальника Рівненського гарнізону “Про оголошення складу та порядку роботи житлової комісії Рівненського гарнізону”, у відповідності до якого (яких) житлова комісія Рівненського гарнізону здійснювала свої повноваження у 2017-2019 роках, та/або не надання (несвоєчасного надання) інформації про відсутність такого наказу (наказів), згідно з запитом на отримання публічної інформації від 1 липня 2019 року у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI.

Визнати протиправними дії Оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних Сил України, які полягають в не наданні (несвоєчасному наданні) ОСОБА_1 копії наказу начальника Рівненського гарнізону у відповідності до якого житлова комісія Рівненського гарнізону припинила свої повноваження (втратила чинність), та/або не надання (несвоєчасного надання) інформації про відсутність такого наказу, згідно з запитом на отримання публічної інформації від 1 липня 2019 року у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI.

Визнати протиправними дії Оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних Сил України, які полягають в не наданні (несвоєчасному наданні) ОСОБА_1 копії наказу (наказів) начальника Рівненського гарнізону (командира військової частини А0796) “Про оголошення складу та порядку роботи житлової комісії військової частини А0796” у відповідності до якого (яких) житлова комісія військової частини А0796 здійснювала свої повноваження у 2019 році (після 10 лютого 2019 року), та/або не надання (несвоєчасного надання) інформації про відсутність такого наказу, згідно з запитом на отримання публічної інформації від 1 липня 2019 року у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI.

Визнати протиправними дії Оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних Сил України, які полягають в не наданні (несвоєчасному наданні) ОСОБА_1 копії наказу начальника Рівненського гарнізону (командира військової частини А0796) у відповідності до якого житлова комісія військової частини А0796 припинила свої повноваження, та/або не надання (несвоєчасного надання) інформації про відсутність такого наказу, згідно з запитом на отримання публічної інформації від 1 липня 2019 року у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI.

Визнати протиправними дії щодо недотримання Оперативним командуванням "Захід" Сухопутних військ Збройних Сил України встановленого законом п`ятиденного строку надання ОСОБА_1 інформації на запит на отримання публічної інформації від 1 липня 2019 року відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI.

Зобов`язати Оперативне командування "Захід" Сухопутних військ Збройних Сил України надати ОСОБА_1 повну інформацію та копії наказів у відповідності до пунктів 2-6 запиту на отримання публічної інформації від 1 липня 2019 року в порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI.

В задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дій Оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних Сил України, які полягають в не наданні (несвоєчасному наданні) ОСОБА_1 інформації про військовослужбовців та осіб, які звільнені у запас (відставку), та перебувають (перебували) на обліку при військовій частині А0796, та які отримали постійне житло, шляхом виключення з числа службового за 2017-2019 роки, згідно з запитом на отримання публічної інформації від 1 липня 2019 року у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI, а також зобов`язання Оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних Сил України надати ОСОБА_1 повну інформацію у відповідності до пункту 7 запиту на отримання публічної інформації від 1 липня 2019 року в порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

1) позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 );

2) відповідач - Оперативне командування "Захід" Сухопутних військ Збройних Сил України (33001, Рівненська обл., м. Рівне, вул. Дубенська, 2; код ЄДРПОУ 07852893).

Суддя Комшелюк Т.О.