Рішення № 84036320, 04.09.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

04 вересня 2019 р. справа №520/7201/19

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого – судді Мар`єнко Л.М.,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ізюмського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Ізюмського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому просив суд визнати незаконним та скасувати рішення Ізюмського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області N11 від 06.03.2018.

Судом встановлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №628 "Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України" Ізюмське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Згідно інформації, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців, громадських організацій Ізюмське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області 16.08.2019 було припинено.

Згідно ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Таким чином, суд дійшов висновку про заміну відповідача - Ізюмське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що він є внутрішньо переміщеною особою, на час спірних правовідносин перебував на обліку в Ізюмському ОУПФ України Харківської області (правонаступником якого є ГУ ПФ України в Харківській області). Також позивач зазначив, що 07.12.2019 він звернувся до відповідача з приводу перерахунку пенсії за віком згідно Закону України « Про підвищення престижності шахтарської праці». Рішенням Ізюмського ОУПФ України Харківської області від 06.03.2018 № 11 йому відмовлено в перерахунку пенсії в зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів. Рішенням Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 17.05.2018 факт роботи в 6-му воєнізованому гірничнорятувальному загоні, що дає позивачу право на пенсію на пільгових умовах. 18.06.2018 позивач повторно звернувся до відповідача з зазначеним рішенням суду та просив провести перерахунок пенсії, врахувавши період роботи за Списком №1- «шахтарі». Рішенням № 2 від 26.06.2018 позивачу також було відмовлено в перерахунку, в зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів про стаж на підземних роботах за період з 22.09.1994 по 30.09.2002. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26.10.2018 визнано дії Ізюмського ОУПФ України незаконними та скасовано рішення комісії з питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком), виплатою пенсії №2 від 26.06.2018; зобов`язано Ізюмське ОУПФ України зарахувати позивачу період роботи в 6-му воєнізованому гірничнорятувальному загоні з 22.09.1994 по 30.09.2002 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», призначити та виплачувати пільгову пенсію з дати звернення за виплатою пенсії на підставі трудової книжки. Проте, відповідачем при перерахунку пенсії не враховано те, що позивач звернувся за перерахунком пенсії до відповідача вперше 07.12.2018, у зв`язку з чим перерахунок має проводитись саме з цієї дати. Таким чином, позивач вважає, що належним способом захисту його прав є скасування рішення відповідача № 11 від 06.03.2018.

Відповідач проти позову заперечував, від голови комісії з припинення Ізюмського ОУПФ України Харківської області – Завалішиної Г. через канцелярію суду надійшов письмовий відзив на позов, в якому представник відповідача просила відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідач під час спірних правовідносин діяв у спосіб та у межах, визначених чинним законодавством. Також представник відповідача зазначила, що позивачу здійснено перерахунок пенсії на виконання рішення суду від 26.10.2018 по справі №2040/7178/18.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи положення ч.11 ст.126 КАС, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - є пенсіонером.

На підтвердження того, що позивач є внутрішньо переміщеною особою, ним надано довідку від 12.06.2017 №0000234755 (а.с.12).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач на час спірних правовідносин перебував на пенсійному обліку в Ізюмському ОУПФ України Харківської області (правонаступником якого є ГУ ПФ України в Харківській області).

Згідно матеріалів справи, 07.12.2017 ОСОБА_1 подав до відповідача заяву, в якій просив перерахувати пенсію на підставі положень Закону України "Про престижність праці шахтарів" зарахувавши період роботи з 22.09.1994 по 30.09.2002 зі сп. 1 на сп. 1 - шахтарі, оскільки на підтвердження пільгової роботу, надати не можливо в зв`язку з тим, що підприємство знаходиться на непідконтрольній території.

За результатами розгляду вказаної заяви прийнято рішенням Ізюмського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 06.03.2018 № 11, яким ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії в зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів.

У зв`язку з вказаним позивач звернувся до суду з позовом для встановлення факту того, що ОСОБА_1 працював в період з 22.09.1994 по 30.09.2002 в Шостому воєнізованому гірничорятувальному загоні на посаді помічника командира, що є підземною роботою (шахтарі).

За результатами судового розгляду прийнято рішення Ізюмським міськрайонним судом від 17.05.2018 по справі №623/897/18, яким встановлено факт того, що ОСОБА_1 працював в період з 22.09.1994 по 30.09.2002 в Шостому воєнізованому гірничорятувальному загоні на посаді помічника командира, що є підземною роботою (шахтарі).

18.06.2018 ОСОБА_1 повторно звернувся до управління з заявою про перерахунок пенсії в частині зарахування періоду роботи з 22.09.1994 по 30.09.2002 за сп. 1 - шахтарі згідно рішення суду.

За результатами розгляду вказаної заяви пенсійним органом прийнято рішення № 2 від 26.06.2018, яким позивачу знову відмовлено в перерахунку, в зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів про стаж на підземних роботах за період з 22.09.1994 по 30.09.2002.

Не погодившись з вказаними обставинами, позивач звернувся до суду з позовом про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

За результатами судового розгляду прийнято рішення Харківським окружним адміністративним судом від 26.10.2018 по справі №2040/7178/18, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Ізюмського ОУПФ України Харківської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення комісії для розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком), виплатою пенсії Ізюмського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області №2 від 26 червня 2018 року. Зобов`язано Ізюмське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи в 6-му воєнізованому гірничнорятувальному загоні з 22.09.1994 по 30.09.2002 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», призначити та виплачувати пільгову пенсію за віком на підставі Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з дати звернення за виплатою пенсії на підставі трудової книжки, за якою він працював в 6-му воєнізованому гірничнорятувальному загоні: з 22 вересня 1994 року по 16 січня 1995 року на посаді помічника командиру взводу, з 16 січня 1995 року по 01 квітня 2000 року на посаді командиру взводу, з 01 квітня 2000 року по 20 вересня 2002 року на посаді помічника командиру, з повним робочим днем. Зазначене рішення набрало законної сили - 27.11.2018.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання вказаного рішення суду, відповідачем зараховано позивачу період роботи в 6-му воєнізованому гірничнорятувальному загоні з 22.09.1994 по 30.09.2002 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та перераховано пенсію, на підставі заяви від 18.06.2018.

Позивач не погодившись з вказаним звернувся з даним позовом до суду, вважаючи, що належним способом захисту його прав є скасування рішення від 06.03.2018 №11, яким відмовлено йому у перерахунку пенсії, при зверненні його вперше з заявою від 07.12.2017.

По суті спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч. 1 ст. 47 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Водночас, згідно ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Суд зауважує, що відповідачем не надано до суду належних та допустимих доказів на підтвердження непроведення перерахунку пенсії позивачу на підставі його заяви, з моменту первинного звернення позивача про перерахунок пенсії від 07.12.2017.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, в ході судового розгляду судом встановлено відсутність підстав для скасування рішення відповідача від 06.03.2018 №11, на час прийняття ще не було рішення Ізюмського міського суду від 17.05.2018, через що, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення від 06.03.2018 №11.

Водночас, враховуючи положення ст. ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виходячи з того, що позивач звернувся за перерахунком пенсії вперше 07.12.2017, задля належного способу захисту прав позивача та з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.10.2018, суд вважає за необхідне, враховуючи положення ч. 2 ст. 9 КАС України вийти за межі позовних вимог, визнати протиправною бездіяльність Ізюмського ОУПФ України Харківської області щодо непроведення перерахунку позивачу пільгової пенсії за віком на підставі Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», у період з 07.12.2017 по 18.06.2018 та зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу пільгової пенсії на підставі Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», у період з 07.12.2017 по 18.06.2018.

Отже, позов ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення, підлягає частковому задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до положень ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297, 371 КАС України, суд, –

В И Р І Ш И В:

Замінити відповідача - Ізюмське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання незаконним та скасування рішення - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Ізюмського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо непроведення перерахунку ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пільгової пенсії за віком на підставі Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», у період з 07.12.2017 по 18.06.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пільгової пенсії на підставі Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», у період з 07.12.2017 по 18.06.2018.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 05 вересня 2019 року.

Суддя Мар`єнко Л.М.