Рішення № 84036119, 16.08.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

16 серпня 2019 року Справа № 280/2988/19 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області (пр.Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якому позивач просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо застосування під час переведення позивачу з пенсії за інвалідністю на пенсію за віком середньої заробітної плати по народному господарству України за три роки (2016-2018) рік; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату недоплаченої позивачу з 10.04.2018 року пенсію за віком з урахуванням середньої заробітної плати по народному господарству України за 2018 рік.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає про те, що є інвалідом третьої групи з 14.09.2015 року безстроково, та з липня 2012 року отримуює пенсію по інвалідності, що підтверджується, довідкою до акту огляду МСЕК серія АВ №0550030. Вказує, що з 10.04.2019 його переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, при цьому відповідачем при розрахунку пенсії враховано середню заробітну плату по народному господарству України за 2016-2018 роки (6188,89 грн.). Вказує, що позивач вперше подав заяву про переведення з пенсії за інвалідністю на пенсію за віком, з моменту призначення пенсії за інвалідністю він працював без перерв, тому з урахуванням вищезазначених норм вважає, що розмір пенсії за віком ОСОБА_1 необхідно розрахувати з урахуванням середньої заробітної плати по народному господарству України за 2018 рік (7810,88 грн.).

Ухвалою судді від 26.06.2019 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін у судовому засіданні 25.07.2019.

25.07.2019 від представника відповідача до суду надійшов відзив на адміністративний позов (вх.№30932), в якому просив відмовити у задоволені позовних вимог позивача повністю та зазначив, що вимоги позивача щодо здіснення перерахунку пенсії за віком з урахуванням середньої заробітної плати по народному господарству України за 2018 рік (7810,88 грн.) є передчасними. Вказав, що позивач звернувся до відповідача із заявою 10.04.2019 року про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком (копія якого надається), однак щодо неправомірно застосування під час переведення йому з пенсії по інвалідності на пенсію за віком середньої заробітної плати по народному господарству України за три роки (2016-2018) у розміру 6188,89 грн., позивач до відповідача не звертався, його представником не було надіслано на адресу відповідача ніяких запитів, щодо не правомірності перерахунку пенсії, замість застосування середньої заробітної плати по народному господарству України за 2018 рік у розміру 7810,88 грн. Також зазначив, що в позивній заяві ОСОБА_1 зазначає, що перерахувати пенсію за віком потрібно, з 10 квітня 2018 року, однак позивач не звертався 10 квітня 2018 року до відповідача з будь яких підстав. Отже, можливо дійти висновків, що це арифметична описка, або позивач навмисно в водити в оману суд, щодо дати звернення до відповідача.

Ухвалою суду від 25.07.2019 витребувано від Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя завірені належним чином копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 (ІПН2164816979) та відкладено розгляд справи на 15.08.2019.

30.07.2019 від позивача до суду надійшла письмова відповідь на відзив (вх.№314988), в якій, зокрема, зазначає, що вважає відзив відповідача необґрунтованим та таким, що суперечить нормам закону, а позовна заява такою, що підлягає задоволенню у повному обсязі.

Ухвалою суду від 16.08.2019 здійснено процесуальне правонаступництво первинного відповідача Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Статтею 258 КАС України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Отже, відповідно до вищевказаних приписів КАС України, справу розглянуто судом в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у межах строку, встановленого ст. 258 КАС України.

Суд, розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду та отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи за загальним захворюванням, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV). Досягши загальновстановленого пенсійного віку 10.04.2019 року, позивач звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про переведення на пенсію за віком.

Після досягнення 60 років, ОСОБА_1 , 10.04.2019 звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком.

У відповідності до протоколу призначення пенсії, за рішенням 923300166071, позивачу здійснено перерахунок пенсії, перевівши ОСОБА_1 на пенсію за віком починаючи з 10.04.2019.

Розмір пенсії за віком ОСОБА_1 при перерахунку пенсії розраховано виходячи із загального стажу 36 років 7 місяці 19 днів, коефіцієнт страхового стажу з урахуванням кратності 0,36583, з урахуванням середньої заробітної плати по народному господарству України за три попередні роки 2016-2018 роки (6188,89 грн.) - 6188,89 грн. (1,23891 - індивідуальний коефіцієнт його заробітної плати до оптимізації, 1,46577 - індивідуальний коефіцієнт його заробітної плати після оптимізації) станом на 10.04.2019 року склав 3331,09 грн. де: - 3318,62 грн. - основний розмір пенсії за віком; 12,47 грн. - доплата за поднаднормований стаж 1 рік.

Не погоджуючись з таким розрахунком пенсії з підстав, викладених у позові, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону №1058-ІV за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За приписами ч. 2 ст. 40 Закону №1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск: К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск -сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 +... + Кз №); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Водночас ч. 3 ст. 45 Закону №1058-ІV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду України.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

З аналізу зазначених вище норм законодавства слідує, що ч. 3 ст. 45 Закону №1058-IV встановлюється порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-IV.

Як встановлено судом, у момент припинення пенсії позивача по інвалідності та початок пенсії за віком, відбулось саме переведення з одного виду пенсії на інший, адже ОСОБА_1 вже була призначена пенсія по інвалідності у 2012 році, яка є одним із видів пенсійних виплат у солідарній системі пенсійного забезпечення в Україні. Вказана обставина свідчить про безумовність переведення позивача з одного виду пенсії на інший.

Переведення з одного виду пенсії на інший є дією Пенсійного органу щодо застрахованої особи, яка перебуває на його обліку та звернулась із відповідною заявою. Процедура переведення здійснюється на підставі наявних у пенсійній справі документів та інших документів, які стосуються та можуть вплинути на змінену пенсію.

Із матеріалів справи суд встановив, що на момент переведення з пенсії по інвалідності, на пенсію за віком, було застосовано показник середньої заробітної плати по народному господарству України за три роки (2016-2018) у розміру 6188,89 грн., а тому саме такий показник має бути застосовано при розрахунку пенсії за віком позивача при переведенні з одного виду пенсії на інший.

Оскільки, пенсія позивачу призначалася не вперше, підстави для застосування положень, які регулюють первинне призначення пенсій, в тому числі застосування показника середньої заробітної плати по народному господарству України за 2018 рік у розмірі 7810,88 грн., відсутні.

Відтак, доводи позивача про зобов`язати відповідача здійснити йому перерахунок та виплату недоплаченої позивачу з 10.04.2018 року пенсію за віком з урахуванням середньої заробітної плати по народному господарству України за 2018 рік є безпідставними.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги позивача не ґрунтуються на вимогах законодавства та в задоволені позову слід відмовити повністю.

В зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову, відповідно до вимог ст.139 КАС України, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст.2,6,8,9,12,14,44,139,242-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 16.08.2019.

Суддя А.В. Сіпака