Рішення № 84010010, 04.09.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2019 р. № 520/6843/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу № 520/6843/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області, які полягають у не виплаті ОСОБА_1 пенсії в розмірі 90 % грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року з 01 січня 2018 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Харківській області здійснити виплату з 01 січня 2018 року пенсії за вислугу років у розмірі 90% грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року та здійснити виплату різниці між раніше перерахованим розміром пенсії та розміром пенсії, перерахованим на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі 520/10960/18, що виникла з 01.01.2018 року та здійснювати виплату пенсії у грошової формі ОСОБА_1 у подальшому, без заздалегідь визначеного терміну, щомісячно протягом виплатних періодів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно не здійснюється перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року в розмірі 90 % грошового забезпечення. Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 відкрито спрощене провадження по справі № 520/6843/19 та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачам, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

02.08.2019 представником Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог та зазначив, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 по справі № 520/10960/18 управлінням здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 та відповідно розрахунку на доплату та витягу з реєстру рішень суду виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, донарахована сума у розмірі 18241,88 грн буде виплачена при надходженні коштів від Пенсійного фонду України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018. Також, у вказаному відзиві представник відповідача повідомив, що відповідно до розрахунку на доплату за період з квітня 2019 року по липень 2019 року в розмірі 5551,87 грн включено до відомості на серпень 2019 року.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 по справі № 520/10960/18 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків,61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області, які полягають у зменшенні ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) розміру пенсії з 90 % грошового забезпечення до 70 % грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року з 01 січня 2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України у Харківській області здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок з 01 січня 2018 року пенсії за вислугу років у розмірі 90% грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 16.04.2019 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 повернуто скаржнику.

Так, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 по справі № 520/10960/18 набрало законної сили 16.04.2019.

Відповідно до частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

На виконання вказаного рішення суду 06.05.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 в розмірі 90 % грошового забезпечення.

Також, 06.05.2019 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2018, з 01.01.2019, з 01.04.2019 в розмірі 90 % грошового забезпечення, а 01.07.2019 - з 01.06.2019 - в розмірі 90 % грошового забезпечення.

Як вбачається з розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії ОСОБА_1 від 01.07.2019 за період з січня 2018 року по квітень 2019 позивачу виплачувалась пенсія, поряд з цим залишається невиплачена сума доплати в розмірі 18241,88 грн.

Відповідно до розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії ОСОБА_1 від 01.07.2019 за період з квітня 2019 по липень 2019 року позивачу виплачувалась пенсія, однак наявна невиплачена сума доплати в розмірі 5551,87 грн.

Також, судовим розглядом встановлено, що інформація щодо виплати позивачу заборгованості по пенсії в розмірі 18241,88 грн за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 по справі № 520/10960/18 включена до реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

У відзиві на позовну заяву представник управління зазначив, що різниця по пенсії в розмірі 18241,88 грн буде виплачена при надходженні коштів від Пенсійного фонду України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018, а заборгованість в розмірі 5551,87 грн включено до відомості на серпень 2019 року.

Щодо вирішення справи по суті, суд зазначає наступне.

Суд зазначає, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ, та членам їх сімей згідно ст. 8 цього Закону забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

22.08.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 649, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - Порядок № 649).

Зазначений Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Так, пунктом 2 Порядку №649 передбачено, що у Порядку терміни вживаються в такому значенні:

боржник - орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення;

стягувач - фізична особа, на користь якої винесено рішення; рішення - рішення суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", на виконання яких стягувачу нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою, або рішення суду про стягнення коштів.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника (п. 4 Порядку № 649).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику (п. 10 Порядку № 649).

Пунктом 11 Порядку № 649 визначено, що боржник у триденний строк повідомляє стягувачу про виділення коштів та не пізніше десяти робочих днів з дня надходження коштів у межах встановленого Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоду виплати пенсії зобов`язаний здійснити виплату стягувачу суми, що підлягає виплаті, у порядку, встановленому статтею 47 зазначеного Закону.

Отже, Пенсійний фонд України за окремою бюджетною програмою здійснює виплату особам відповідну суму пенсії.

При цьому, право на отримання пенсії мають лише ті особи, щодо яких наявне рішення суду, що набрало законної сили, на виконання якого особі як стягувачу нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою, або рішення суду про стягнення коштів.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що здійснення виплати пенсії (довічного грошового утримання) позивачеві на підставі перерахунку пенсії відповідно до рішення суду від 20.02.2019 по справі № 520/10960/18 проводиться із урахуванням положень Порядку № 649.

За таких обставин, беручи до уваги, що виконання рішень суду про виплату пенсій здійснюється Пенсійним фондом України в порядку черговості, правові підстави для зміни цього порядку, - відсутні.

Крім того, відповідно до ч. 1, 2 статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно п. 20 та п. 29 ст.116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Таким чином, нарахована позивачу сума доплати має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. Отже, проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Суд зауважує, що постанова № 649 набрала чинності 28.08.2018, тоді як рішення у справі набрало законної сили після набрання чинності вказаною постановою, а отже, положення даної постанови застосовуються до спірних відносин.

Таким чином, підстави для невиконання приписів постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 у відповідача відсутні, оскільки така постанова є чинною, не змінена та не скасована і повинна виконуватись боржником.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області в спірних правовідносинах діє з дотриманням норм чинного законодавства, а тому, підстави для задоволення позову ОСОБА_1 - відсутні.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими, а отже, такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження: майдан Свободи, буд. 5, під.2 поверх 3, м. Харків, 61022, ідентифікаційний код - 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справа розглядалась в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.С. Мороко