Рішення № 84009832, 04.09.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2019 р. Справа № 480/3228/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Воловика С.В.,

за участю секретаря судового засідання - Терехової О.Ю.,

представника позивача - Солошенко Л.Є,

представників відповідача - Матросова Р.Ю., Бондаренко В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу №480/3228/19

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Метангаз-Моторс"

до Ковпаківського відділу державної виконавчої служби міста Суми Головного територіального управління юстиції у Сумській області

про визнання протиправними та скасування постанов,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Метангаз-Моторс" (далі по тексту - позивач, ТОВ "Метангаз-Моторс") звернулось з позовною заявою до Ковпаківського відділу державної виконавчої служби міста Суми Головного територіального управління юстиції у Сумській області (далі по тексту - відповідач, Ковпаківський ВДВС), в якій просить суд:

- скасувати постанову про скасування процесуального документу від 09.07.2019 ВП № 54051405, якою постановлено: скасувати документ "Постанова про закінчення виконавчого провадження" від 05.07.2019, що видана при примусовому виконанні виконавчого листа № 592/3977/17 про зобов`язання прийняти лист непрацездатності серії АГШ № 035194 від 23 травня 2016 року для виконання;

- скасувати постанову про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 16692 грн., що видана у виконавчому провадженні ВП № 54051405 при примусовому виконанні виконавчого листа № 592/3977/17 про зобов`язання прийняти лист непрацездатності серії АГШ № 035194 від 23 травня 2016 року для виконання;

- скасувати постанову про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження від 10.07.2019, що видана державним виконавцем Бондаренко В.О. у виконавчому провадженні ВП № 54051405 при примусовому виконанні виконавчого листа № 592/3977/17 про зобов`язання прийняти лист непрацездатності серії АГШ № 035194 від 23 травня 2016 року для виконання, якою постановлено: стягнути з позивача витрати на проведення виконавчих дій у сумі 155,65 грн.;

- скасувати постанову про скасування процесуального документу від 09.07.2019 у ВП № 54051405, якою постановлено: скасувати документ "Постанова про закінчення виконавчого провадження" від 05.07.2019року, що видана ОСОБА_1 . при примусовому виконанні виконавчого листа № 592/3977/17 про зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю "Метангаз-Моторс" провести розрахунок відповідно до поданих листів непрацездатності: Серія АГЦ № 847154 за період з 20 січня 2016 року по 26 січня 2016 року включно, Серія АГЦ № 698208 за період з 27 січня 2016 року по 08 лютого 2016 року включно та Серія АГЦ № 388769 за період з 09 лютого 2016 року по 29 лютого 2016 року включно, та виплатити нараховані суми ОСОБА_2 ;

- скасувати постанову про стягнення виконавчого збору від 10.07.2019, що видана державним виконавцем Бондаренко В.О. у виконавчому провадженні ВП № 54051405 при примусовому виконанні виконавчого листа № 592/3977/17 про зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю "Метангаз-Моторс" провести розрахунок відповідно до поданих листів непрацездатності: Серія АГЦ № 847154 за період з 20 січня 2016 року по 26 січня 2016 року включно, Серія АГЦ № 698208 за період з 27 січня 2016 року по 08 лютого 2016 року включно та Серія АГЦ № 388769 за період з 09 лютого 2016 року по 29 лютого 2016 року включно, та виплатити нараховані суми ОСОБА_2 , якою постановлено: стягнути з боржника виконавчий збір у розмірі 16692,00 грн.;

- скасувати постанову про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження від 10.07.2019, якою постановлено: стягнути з позивача витрати на проведення виконавчих дій у сумі 155,65 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 30.03.2017 по справі №592/3977/16, під час примусового виконання якого винесені постанова про стягнення виконавчого збору ВП №54051443 від 10.07.2019, постанова про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження ВП №54051443 від 10.07.2019, постанова про стягнення виконавчого збору ВП №54051405 від 10.07.2019 та постанова про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження ВП №54051405 від 10.07.2019 виконане в повному обсязі в добровільному порядку.

За наведених обставин, позивач вважає свої вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 20.08.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/3228/19, розгляд справи призначений у відкритому судовому засіданні на 02.09.2019 о 14 год. 30 хв., відповідачу встановлений строк для подання відзиву.

Ковпаківський відділ державної виконавчої служби міста Суми Головного територіального управління юстиції у Сумській області з позовними вимогами не погодився, у відзиві на позовну заяву (а.с.43-47) зазначив, що державний виконавець при винесенні оскаржуваних постанов діяв в порядку та у спосіб, визначений Законом України "Про виконавче провадження".

Ухвалою суду від 02.09.2019, занесеною до протоколу, у зв`язку з наданням письмових обґрунтувань та пояснень представниками сторін, оголошено перерву до 14 год. 15 хв. 03.09.2019.

Ухвалою суду від 03.09.2019 провадження по справі №480/3228/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Метангаз-Моторс" до Ковпаківського відділу державної виконавчої служби міста Суми Головного територіального управління юстиції у Сумській області в частині позовних вимог щодо скасування постанови про скасування процесуального документу від 09.07.2019 ВП № 54051443 та постанови про скасування процесуального документу від 09.07.2019 ВП № 54051405 закрито.

У судовому засіданні 04.09.2019 представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представники відповідача у судовому засіданні проти позову заперечували та просили суд в його задоволенні відмовити.

Заслухавши повноважних представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 30.03.2017 по справі №592/3977/16-ц поновлено ОСОБА_2 на посаді завідуючої складом Товариства з обмеженою відповідальністю "Метангаз-Моторс" з 22 березня 2016 року; стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Метангаз-Моторс" на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 28 березня 2016 по 20 травня 2016 в розмірі 1779,16 грн. з наступним відрахуванням всіх необхідних платежів та податків при видачі грошової суми; зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю "Метангаз-Моторс" провести розрахунок відповідно до поданих листів непрацездатності: Серія АГЦ №847154 за період з 20 січня 2016 по 26 січня 2016 включно, Серія АГЦ №698208 за період з 27 січня 2016 по 08 лютого 2016 включно та Серія АГЦ №388769 за період з 09 лютого 2016 по 29 лютого 2016 включно, та виплатити нараховані суми ОСОБА_2 ; зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю "Метангаз-Моторс" прийняти лист непрацездатності Серії АГШ №035194 від 23 травня 2016 для виконання.

На виконання вищевказаного рішення суду 29.05.2017 Ковпаківським районним судом м. Суми видано виконавчі листи № 592/3977/16.

31.05.2017 головним державним виконавцем Ковпаківського відділу державної виконавчої служби міста Суми Головного територіального управління юстиції у Сумській області прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 54051443 з примусового виконання виконавчого листа № 592/3977/16, виданого 29.05.2017 Ковпаківським районним судом м. Суми про зобов`язання Товариство з обмеженою відповідальністю "Метангаз-Моторс" прийняти лист непрацездатності Серії АГШ №035194 від 23 травня 2016 для виконання (а.с.49)

Крім того, 31.05.2017 державним виконавцем Ковпаківського відділу державної виконавчої служби міста Суми Головного територіального управління юстиції у Сумській області прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 54051405 з примусового виконання виконавчого листа № 592/3977/16, виданого 29.05.2017 Ковпаківським районним судом м. Суми про зобов`язання Товариство з обмеженою відповідальністю "Метангаз-Моторс" провести розрахунок відповідно до поданих листів непрацездатності: Серія АГЦ №847154 за період з 20 січня 2016 по 26 січня 2016 включно, Серія АГЦ №698208 за період з 27 січня 2016 по 08 лютого 2016 включно та Серія АГЦ №388769 за період з 09 лютого 2016 по 29 лютого 2016 включно, та виплатити нараховані суми ОСОБА_2 (а.с.75)

05.07.2019 старшим державним виконавцем Ковпаківського відділу державної виконавчої служби міста Суми Головного територіального управління юстиції у Сумській області прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №54051443 у зв`язку з фактичним виконання рішення суду (а.с.23)

09.07.2019 заступником начальника Ковпаківського відділу державної виконавчої служби міста Суми Головного територіального управління юстиції у Сумській області прийнято постанову ВП №54051443 про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 05.07.2019 (а.с.26)

10.07.2019 державним виконавцем Ковпаківського відділу державної виконавчої служби міста Суми Головного територіального управління юстиції у Сумській області прийнято постанову ВП №54051443 про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Метангаз-Моторс" виконавчого збору в розмірі 16692,00 грн. (а.с.27).

10.07.2019 державним виконавцем Ковпаківського відділу державної виконавчої служби міста Суми Головного територіального управління юстиції у Сумській області прийнято постанову ВП №54051443 про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження в розмірі 155,65 грн. (а.с.28)

10.07.2019 державним виконавцем Ковпаківського відділу державної виконавчої служби міста Суми Головного територіального управління юстиції у Сумській області прийнято постанову ВП №54051405 про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Метангаз-Моторс" виконавчого збору в розмірі 16692,00 грн. (а.с.27).

10.07.2019 державним виконавцем Ковпаківського відділу державної виконавчої служби міста Суми Головного територіального управління юстиції у Сумській області прийнято постанову ВП №54051405 про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження в розмірі 155,65 грн. (а.с.28)

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та обставинам справи, суд виходить з такого.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі ст. 1 Закону України “Про виконавче провадження” (далі - Закон), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 1 статті 5 Закону передбачено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України “Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів”.

Пунктом 9 частини 1 статті 39 Закону передбачено, що виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Згідно зі статті 42 Закону, кошти виконавчого провадження складаються з: 1) виконавчого збору, стягнутого з боржника в порядку, встановленому статтею 27 цього Закону, або основної винагороди приватного виконавця; 2) авансового внеску стягувача; 3) стягнутих з боржника коштів на витрати виконавчого провадження.

Витрати органів державної виконавчої служби та приватного виконавця, пов`язані з організацією та проведенням виконавчих дій щодо забезпечення примусового виконання рішень, є витратами виконавчого провадження.

Витрати виконавчого провадження органів державної виконавчої служби здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України та коштів виконавчого провадження, зазначених у пунктах 2 і 3 частини першої цієї статті.

Розмір та види витрат виконавчого провадження встановлюються Міністерством юстиції України.

На стадії розподілу стягнутих з боржника грошових сум згідно з вимогами цього Закону або у випадку повернення виконавчого документа стягувачу чи закінчення виконавчого провадження у разі необхідності примусового стягнення з боржника витрат виконавчого провадження виконавцем виноситься постанова про їх стягнення.

Враховуючи вищенаведені норми, суд дійшов висновку, що мета виконавчого провадження полягає в примусову виконанні рішень.

Відповідно до частини 1, 2 статті 27 Закону (в редакції, яка діяла на момент прийняття оскаржуваної постанови), виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що фактично стягнута, повернута, або вартості майна боржника, переданого стягувану за виконавчим документом.

Згідно з п. 6 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 13.12.2010 № 3 “Про практику застосування адміністративними судами законодавства в справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби” передбачено, що виконавчий збір - це санкція відповідальності майнового характеру, що накладається на боржника за невиконання рішення у строк встановлений для його самостійного виконання.

З огляду на наведене, суд зазначає, що обов`язковими умовами стягнення виконавчого збору та витрат виконавчого провадження є: 1) фактичне виконання судового рішення; 2) вжиття державним виконавцем заходів примусового виконання рішень.

За своїм призначенням виконавчий збір є своєрідною винагородою державному виконавцю за вчинення заходів примусового виконання рішення, за умови, що такі заходи призвели до його виконання. Витрати виконавчого провадження також мають компенсуватись лише в тому разі, коли здійснення цих витрат призвело до фактичного виконання рішення.

У пункті 20 постанови Пленуму Верховного Суду України "Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та звернень учасників виконавчого провадження" від 26.12.2003 № 14 роз`яснено, що відповідно до статей 45, 46 Закону № 606-ХІУ витрати виконавчого провадження та виконавчий збір стягуються за постановою державного виконавця з боржника, якщо останній не виконав рішення добровільно в установлений для цього строк і воно було виконане примусово.

На підставі викладеного, суд робить висновок, що для стягнення виконавчого збору та витрат виконавчого провадження з боржника, державний виконавець повинен вчинити виконавчі дії, а не тільки винести постанову про відкриття виконавчого провадження.

Вказана правова позиція узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України по справі № 6-785цс15 та Верховного Суду по справі № 910/1587/13.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд констатує, що відповідачем під час розгляду справи не надано жодного доказу на підтвердження вчинення дій, які призвели до фактичного примусового виконання виконавчих листів. Дії виконавця у вигляді прийняття постанови про відкриття виконавчого провадження та направлення запитів не призвели до фактичного примусового виконання рішення суду за виконавчими документами.

Як убачається зі змісту постанов про відкриття виконавчого провадження ВП 54051443 (а.с. 49) та ВП 54051405 (а.с. 75) ТОВ «Метангаз-Моторс» на виконання виконавчих листів зобов`язане було прийняти лист непрацездатності АГШ № 035194 від 23.05.2016 до виконання, а також провести розрахунок відповідно до поданих листів непрацездатності АГЦ № 847154, АГЦ № 698208, АГЦ № 388769 та виплатити нараховані суми стягувачу. Тобто, обов`язковою умовою виконання вказаних виконавчих листів є вчинення стягувачем певних дій, а саме: надання оригіналів листів непрацездатності боржнику.

Натомість, судом встановлено, що стягувачем ОСОБА_2 листи непрацездатності ТОВ «Метангаз-Моторс» не надавались, у зв`язку з чим, останнє не мало можливості добровільно виконати рішення суду.

Лише наприкінці грудня 2018 року стягувач надав державному виконавцю оригінал листа непрацездатності АГШ № 035194 від 23.05.2016 (а.с. 123), який був отриманий стягувачем 16.01.2019 (а.с. 124) та розрахунки по якому проведені у квітні 2019 року (а.с. 125-126).

Наведені обставини, на переконання суду, свідчать про добровільне виконання ТОВ «Метангаз-Моторс» виконавчого листа № 592/3977/16 від 29.05.2017. Доказів того, що таке виконання відбулось примусово, внаслідок вчинення конкретних дій державним виконавцем, або доказів того, що виконавчий лист фактично невиконаний чи виконаний не в повному обсязі, відповідач суду не надав, в матеріалах справи такі докази відсутні.

Стосовно виконавчого листа № 592/3977/16 від 29.05.2017 яким зобов`язано ТОВ «Метангаз-Моторс» провести розрахунки відповідно до поданих листів непрацездатності АГЦ № 847154, АГЦ № 698208, АГЦ № 388769, суд зазначає, що 10.07.2019 стягувачем у виконавчому провадженні ВП 54051405 була подана заява про повернення виконавчого документа без виконання (а.с. 85), на підставі якої, Постановою від 10.07.2019 (а.с. 86) згаданий виконавчий лист повернуто.

Суд вважає, що факт подання ОСОБА_2 заяви про повернення виконавчого документа без виконання, може свідчити або про добровільне виконання боржником рішення суду, або про небажання стягувача отримувати це виконання.

Доказів того, що державним виконавцем вчинялись конкретні дії, які призвели до фактичного примусового виконання вказаного виконавчого листа, відповідач суду не надав, в матеріалах справи такі докази відсутні.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідачем належним чином не доведено правомірність прийняття оскаржуваних постанов про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Метангаз-Моторс" на користь держави виконавчого збору та витрат виконавчого провадження, ці постанови не відповідають критеріям, встановленим ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Ковпаківського відділу державної виконавчої служби міста Суми Головного територіального управління юстиції у Сумській області судові витрати в розмірі 7684,00 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Метангаз-Моторс" до Ковпаківського відділу державної виконавчої служби міста Суми Головного територіального управління юстиції у Сумській області про визнання протиправними та скасування постанов – задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати Постанову про стягнення з боржника виконавчого збору ВП № 54051443 від 10.07.2019.

Визнати протиправною та скасувати Постанову про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження ВП № 54051443 від 10.07.2019.

Визнати протиправною та скасувати Постанову про стягнення з боржника виконавчого збору ВП № 54051405 від 10.07.2019.

Визнати протиправною та скасувати Постанову про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження ВП 54051405 від 10.07.2019.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ковпаківського відділу державної виконавчої служби м. Суми Головного територіального управління юстиції у Сумській області (40021, м. Суми вул. Гамалія, 31 А, ідентифікаційний код 40211121) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Метангаз-Моторс" (40031, м. Суми, пр. Курський, 147, код ЄДРПОУ 06712351) судовий збір у розмірі 7 684 (сім тисяч шістсот вісімдесят чотири) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик