Рішення № 84009254, 02.08.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2019 року № 320/2668/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі

Суть спору: Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного звернулась до Київського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 , в якому позивач просить суд стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного витрати, пов`язані з його утриманням у зазначеному закладі вищої освіти у розмірі 214681,99 грн.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.06.2019 відкрито спрощене позовне провадження у справі №320/2668/19 та призначено судове засідання по справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що підставою звернення до суду стало невиконання відповідачем умов підписаного контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання, що обумовило обов`язок відшкодування ОСОБА_1 витрат на його утримання з 16.08.2016 по 04.10.2018 в навчальному закладі, розмір яких складає 219421,05 грн. Вказав, що відповідачем добровільно відшкодовано заборгованість лише в сумі 4739,06 грн.

У судове засідання представник позивача не з`явився.

Від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач правом подати відзив на позовну заяву не скористався. У судові засідання, призначені на 02.07.2019, 30.07.2019, відповідач не з`явився, хоча про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Про причини неявки суд не повідомив, клопотань про відкладення розгляду справи до суду не надходило.

Частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що матеріали справи в достатній мірі характеризують взаємовідносини сторін, відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, потреби у заслуховуванні свідків чи експерта, суд вирішив розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 26.07.2016 №52-КС (по особовому складу) ОСОБА_1 був зарахований до першого курсу навчання до НАСВ ім. гетьмана П. Сагайдачного (а.с. 12).

Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 16.08.2016 №194 (по стройовій частині) відповідача зараховано до списків особового складу Національної академії та на всі види забезпечення, а на котлове забезпечення - з вечері 16.08.2016 (а.с. 13).

22 серпня 2018 року між Міністерством оборони України в особі начальника Національної академії та молодшим сержантом Чорним Євгенієм ОСОБА_2 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України.

За умовами контракту відповідач взяв на себе зобов`язання сумлінно виконувати вимоги статутів ЗС України, накази командирів та добровільно відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у вищому військовому закладі, в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість (а.с. 14).

27 серпня 2018 року курсантом ОСОБА_1 подано рапорт про відрахування його з числа курсантів НАСВ ім. гетьмана П. Сагайдачного у зв`язку із небажанням продовжувати навчання та підтверджено ним зобов`язання провести відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі (а.с. 15).

Наказом начальника НАСВ ім. гетьмана П. Сагайдачного від 04.10.2018 №122-КС (по особовому складу) із молодшим сержантом ОСОБА_1 розірвано контракт через небажання продовжувати навчання, останнього відраховано з числа курсантів та звільнено з військової служби у запас (а.с. 16).

Наказом начальника від 04.10.2018 №252 (по стройовій частині) молодшого сержанта ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу НАСВ ім. гетьмана П. Сагайдачного та знято з усіх видів забезпечення, а з котлового забезпечення – зі сніданку 05.10.2018. Також відповідача зобов`язано відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в Національній академії в сумі 219421,05 грн. (а.с.17).

04 жовтня 2018 року НАСВ ім. гетьмана П. Сагайдачного складено та видано ОСОБА_1 довідку-розрахунок №1202 про відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в Національній академії в сумі 219421,05 грн. (а.с.18).

Вказана сума складається із: грошового забезпечення у розмірі 209862,86 грн., продовольчого забезпечення у розмірі 6845,04 грн., медичного забезпечення у розмірі 31,40 грн. та витрат на спожиті комунальні послуги та носії у розмірі 2681,75 грн.

Із вказаним розрахунком відповідач ознайомився 05.10.2018 з відміткою «не згідний» та зобов`язався його сплатити на рахунок Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до 04.11.2018, що підтверджується власноручним підписом ОСОБА_1 .

Як вбачається зі змісту довідки НАСВ ім. гетьмана П. Сагайдачного від 19.04.2019 №371, 11.10.2018 ОСОБА_1 було добровільно відшкодовано витрати, пов`язані з його утриманням у розмірі 4739,06 грн. Cтаном на 19.04.2019 за курсантом ОСОБА_1 рахується заборгованість в сумі 214681,99 грн. (а.с. 23).

У зв`язку з тим, що відповідач в добровільному порядку відшкодував лише частину коштів, а саме 4739,06 грн., позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини щодо проходження громадянами України військової служби, навчання у вищих військових навчальних закладах, врегульовані Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232).

Відповідно до частини шостої статті 2 Закону №2232 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), до видів військової служби належить, зокрема, військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).

Згідно з пунктом 2 частини першої, частиною другою статті 24 Закону № 2232, початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних.

Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів (частина перша статті 25 Закону № 2232).

Порядок проведення підготовки громадян України для проходження військової служби на посадах осіб рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу встановлюється Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, спільно з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки (частина друга статті 25 Закону № 2232).

Відповідно до положень частини п`ятої статті 25 Закону № 2232, з громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом 4 частини 2 статті 23 цього Закону.

Частиною десятою статті 25 Закону № 2232 передбачено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до пунктів «д», «е», «є», «з», «и» пункту 1 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі визначає Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 (далі - Порядок № 964).

Згідно з пунктом 3 Порядку №964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів та відповідно до Порядку розрахунку витрат, який установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

Згідно з пунктом 2.1 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534 (далі - Порядок розрахунку витрат), відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат, окрім іншого, на грошове забезпечення, продовольче забезпечення, медичне забезпечення та оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Відповідно до пункту 2.1.1 Порядку розрахунку витрат витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Згідно з пунктом 2.1.2 Порядку розрахунку витрат витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування, які провадяться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником продовольчої служби.

Відповідно до пункту 2.1.4. Порядку розрахунку витрат витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.

Згідно з пунктом 2.1.6. Порядку розрахунку витрат до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.

Зміст викладених положень законодавства свідчить, що на курсанті вищого навчального закладу у разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання лежить обов`язок відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у закладі, в якому він проходив військову службу (навчання).

Судом встановлено, що контракт від 16.08.2016 достроково розірвано за ініціативою ОСОБА_1 через небажання продовжувати навчання (а.с.15).

Вказане зумовлює відшкодування відповідачем витрат, пов`язаних з його утриманням в НАСВ ім. гетьмана П. Сагайдачного.

Загальна сума витрат, пов`язаних з утриманням відповідача в Національній академії сухопутних військ становить 219421,05 грн., що підтверджується довідкою-розрахунком від 04.10.2018 №1202 (а.с.18), розрахунком на утримання коштів за навчання від 04.10.2018 (а.с.19), довідкою-розрахунком витрат щодобово, пов`язаних із утриманням в Національній академії (а.с.20-22), розрахунком вартості комунальних послуг (а.с.30) та довідкою-розрахунком відшкодування за медичне забезпечення (а.с.31).

Враховуючи часткову сплату відповідачем заборгованості в сумі 4739,06 грн., що підтверджується довідкою помічника начальника Національної академії з фінансово- економічної роботи від 19.04.2019 №371, залишок такого боргу (витрат на навчання) станом на 19.04.2019 за ОСОБА_1 складає 214681,99 грн. (а.с.23).

Згідно з пунктами 7-8 Порядку № 964, у разі відмови курсанта добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку, а сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та Держспецтрансслужби.

Доказів добровільного відшкодування решти суми витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у вищому військовому навчальному закладі Збройних Сил України - Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, як і доказів оскарження суми витрат, що підлягає відшкодуванню, відповідач суду не надав.

Відтак, ОСОБА_1 , не зважаючи на взятий на себе обов`язок з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням під час проходження військової служби (навчання) у Національній академії сухопутних військ імені гетьмана П. Сагайдачного, будучи ознайомленим з розрахунком нарахованих сум витрат, станом на день розгляду справи не здійснив відшкодування витрат добровільно, а тому таке відшкодування підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

З огляду на наведене, позовні вимоги про стягнення з відповідача на користь Національної академії витрат, пов`язаних із утриманням ОСОБА_1 у вищому навчальному закладі у розмірі 214681,99 грн. є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивачем доведена правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача сум витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі, натомість відповідачем не було надано суду жодного доказу щодо спростування позиції позивача, викладеної в заявленому адміністративному позові, та доказів добровільної сплати зазначеної суми боргу на момент розгляду справи.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача – суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (ідентифікаційний код 08410370, місцезнаходження: 79026, м. Львів, вул. Героїв Майдану, 32) витрати, пов`язані з утриманням ОСОБА_1 у зазначеному закладі вищої освіти у розмірі 214681,99 грн. (двісті чотирнадцять тисяч шістсот вісімдесят одна грн. 99 коп.).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Київський окружний адміністративний суд.

Дата складення повного тексту рішення суду - 02.08.2019.

Суддя Кушнова А.О.