Рішення № 84008771, 29.08.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2019 року ЛуцькСправа № 140/2324/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А. Я.,

розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Волинській області до Державного підприємства «Волиньвугілля» про застосування заходів реагування щодо державного нагляду,

ВСТАНОВИВ:

Управління Держпраці у Волинській області (далі - позивач) звернулося в суд із позовом до Державного підприємства «Волиньвугілля» (далі - ДП «Волиньвугілля», відповідач) про застосування заходів реагування щодо державного нагляду за промисловою безпекою та охороною праці до отримання у встановленому порядку в органах Держпраці дозволів на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: заборонити експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: ВП «Шахта №9 «Нововолинська» та ВП «Шахта «Бужанська» - устаткування для видобутку та збагачення кам`яного вугілля; ВП «Шахта «Бужанська» - парових котлів теплопродуктивністю понад 0,1 МВт. - Е-4-14Р за заводськими номерами 3500, 3505; ВП «Шахта «Бужанська» - вантажопідіймального крана монтажного гусеничного в ГП 25т. МКГ-25БР за заводським номером 140; ВП «Шахта «Бужанська» - парових котлів теплопродуктивністю понад 0,1 МВт. - ДКВР-4-13 за заводськими номерами 7313, 7322; ВП «Шахта «Бужанська» - електротельферів ТЕ-320 за інвентарними номерами 237, 241, 271; ВП «Шахта №9 «Нововолинська» та ВП «Шахта «Бужанська» - експлуатацію устаткування напругою понад 1000 В (електричне устаткування електричних станцій та мереж, технологічне електрообладнання).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в ході проведеної планової перевірки ДП «Волиньвугілля» щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, були, зокрема, виявлені порушення відповідачем нормативно-правових актів з охорони праці, що відображено в акті перевірки від 08 жовтня 2018 року № 06-0026-11 за номерами 8, 47, 48, 49, 51, 68 розділу V «Порушення вимог законодавства, а саме:

- роботодавцем (ВП «Шахта № 9 «Нововолинська» та ВП «Шахта «Бужанська») не отримано дозвіл органів Держпраці на експлуатацію (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 4 додатку 3 до «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 з наступними змінами (далі - Порядок №1107 ), а саме: устаткування для видобутку та збагачення кам`яного вугілля (пункт 8 розділу V акту);

- роботодавцем (ВП «Шахта «Бужанська») не отримано дозвіл органів Держпраці на експлуатацію (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 9 додатку 3 до Порядку №1107, а саме: парових котлів теплопродуктивністю понад 0,1 МВт. - Е-4-14Р за заводськими номерами 3500, 3505 (пункт 47 розділу V акту);

- роботодавцем (ВП «Шахта «Бужанська») не отримано дозвіл органів Держпраці на експлуатацію (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 11 додатку 3 до Порядку №1107, а саме: вантажопідіймального крана монтажного гусеничного в ГП 25т. МКГ-25БР за заводським номером 140 (пункт 48 розділу V акту);

- роботодавцем (ВП «Шахта «Бужанська») не отримано дозвіл органів Держпраці на експлуатацію (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 9 додатку 3 до Порядку №1107, а саме: парових котлів теплопродуктивністю понад 0,1 МВт. - ДКВР-4-13 за заводськими номерами 7313, 7322 (пункт 49 розділу V акту);

- роботодавцем (ВП «Шахта «Бужанська») не отримано дозвіл органів Держпраці на експлуатацію (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 11 додатку 3 до Порядку №1107, а саме: електротельферів ТЕ-320 за інвентарними номерами 237, 241, 271 (пункт 51 розділу V акту);

- роботодавцем (ВП «Шахта № 9 «Нововолинська» та ВП «Шахта «Бужанська») не отримано дозвіл органів Держпраці на експлуатацію (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 8 додатку 3 до Порядку №1107, а саме: експлуатацію устаткування напругою понад 1000 В (електричне устаткування електричних станцій та мереж; технологічне електрообладнання) (пункт 68 розділу V акту).

У зв`язку з чим, відповідачем порушено вимоги статті 21 Закону України «Про охорону праці» та пункти 6, 7 Порядку №1107. Вказаними порушеннями законодавчих та інших нормативно-правових актів з промислової безпеки та охорони праці (експлуататор машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки без дозволів органів Держпраці) відповідачем створено реальну загрозу життю та здоров`ю найманих працівників, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Позивач вказує, що в акті перевірки попереджено відповідача про необхідність негайного зупинення експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки внаслідок допущення вищевказаних порушень законодавчих та інших нормативно-правових актів з охорони праці, про що зазначено у розділі V акта перевірки від 08 жовтня 2018 року № 06-0026-11, однак таке попередження ним було проігноровано та порушення не усунуті, про що свідчить не заповнення відповідних граф у акті перевірки, що від негайного зупинення робіт відповідач відмовляється, однак з порушеннями згідний (розділи VI, VII акта перевірки).

Враховуючи зазначене, позивач вважає, що зазначені порушення, зафіксовані в акті перевірки від 08 жовтня 2018 року № 06-0026-11, створюють загрозу життю та здоров`ю працівників та у подальшому можуть призвести до тяжких наслідків.

З наведених підстав просить позов задовольнити повністю.

У відзиві на позов відповідач позовні вимоги заперечує. В обґрунтування своєї позиції вказав, що протягом 02 жовтня 2018 року - 08 жовтня 2018 року було проведено планову перевірку управлінням Держпраці у Волинській області та складено акт перевірки суб`єкта господарювання від 08 жовтня 2018 року № 06-0026-11 та виявлено ряд порушень.

Приписом головного державного інспектора Старушика Ю.Й. від 08 жовтня 2018 року №07-0014-44 встановлено терміни для усунення порушень до 08 січня 2019 року - експлуатація устаткування напругою понад 1000В (електричне устаткування електричних станцій та мереж: технологічне електрообладнання). Станом на 14 грудня 2018 року термін виконання припису не закінчився, відповідачем скеровані документи до Волинського ЕТЦ для підписання договору на проведення експертного обстеження устаткування та вжито додаткових заходів по безпечній експлуатації електроустаткування напругою понад 1000В.

Відповідно до приписів від 08 жовтня 2018 року № 07-0014-44 та № 06-0026-11-15 відповідачем здійснено ряд заходів для усунення виявлених порушень та для отримання дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, відповідно до Порядку №1107, а саме: 07 грудня 2018 року:

заключено договір з ДП Західний ЕТЦ за № 1476/4.1/01-19 про проведення експертного обстеження устаткування для видобутку та збагачення кам`яного вугілля ВП «Шахта № 9 «Нововолинська» та ВП «Шахта «Бужанська». Станом на 17 грудня 2018 року роботи розпочаті;

заключено договір між ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» та Волинським ЕТЦ на проведення експертного обстеження вантажопідіймального крана монтажно гусеничного ГП 25т.МКГ-25 БР - ВП «Шахта «Бужанська»;

заключено договір між ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» та Волинським ЕТЦ на проведення експертного обстеження парових котлів теплопродуктивності понад 0,1 МВт. Е-4-14Р - ВП «Шахта № 9 «Нововолинська»;

заключено договір між ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» та Волинським ЕТЦ на проведення експертного обстеження Парових котлів теплопродуктивністю понад 0,1 МВт. ДКВР-4-13 - ВП «Шахта № «Бужанська»;

скеровано лист № 634/06 до ДП ЗЕТЦ для проведення експертного обстеження- Електротельферів ТЕ-320 -ВП «Шахта № 9 «Нововолинська».

Крім цього, ДП «Волиньвугілля» на час проведення експертного обстеження та отримання відповідних висновків по експлуатації гірничошахтного обладнання розроблені та затвердженні додаткові заходи щодо безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та надіслані до позивача.

Листом ДП «Волиньвуглля» від 14 грудня 2018 року № 1634/1.9/10-39 позивача проінформовано про вжиті заходи для усунення порушень та надання додаткового терміну для їх усунення в повному обсязі.

Разом з тим, відповідач вважає, що підставою для застосування заходів реагування є не просто порушення законодавства про охорону праці, а виявлення саме таких порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Таким чином для вжиття заходів реагування, про які просить позивач повинно бути доведено: наявність порушення правил охорони праці та безпеки життєдіяльності; наявність загрози життю та здоров`ю працівників відповідача; прямий та безпосередній причинно- наслідковий зв`язок між порушенням та загрозою.

Заборона експлуатації певного об`єкту є крайнім заходом впливу і повинна застосовуватися у виключних випадках, коли виявлені порушення дійсно становлять реальну загрозу життю і здоров`ю людей, а усунення цих порушень вимагає вжиття заходів реагування саме у вигляді зупинення експлуатації вищезазначених об`єктів.

Відповідач вважає, що акт перевірки від 08 жовтня 2018 року № 06-0026-11 не містить інформації про загрозу життю працюючих як окрему обставину, що підлягає доказуванню. У акті не зазначено, чи становлять загрозу вищезазначені порушення, на підставі яких обставин та фактів може бути зроблено висновок про наявність загрози, у чому саме полягає загроза тощо. Інших доказів на підтвердження наявності реальної загрози житлю та здоров`ю працюючих позивачем не наведено.

Відтак, вважає, що позивачем документально не доведено, що на виробничих об`єктах відповідача існують підстави для вжиття заходів, зазначених у позові.

Також зазначає, що ДП «Волиньвугілля» знаходиться у критично скрутному матеріальному становищі, тому зупинка гірничошахтних машин, механізмів, устаткування ДП «Волиньвугілля» призведе до повної зупинки роботи двох шахт , припиненню виплаті заробітної працівникам, нарощенням боргів, штрафів, пені, та в кінцевому результаті призведе до повного банкрутства підприємства.

З наведених підстав просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, а також зазначено, що судовий розгляд справи необхідно проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

В подальшому, відповідно до ухвали суду від 21 грудня 2018 розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 28 січня 2019 року було задоволено клопотання ДП «Волиньвугілля» про зупинення провадження у справі частково; провадження у даній справі зупинено до 12 лютого 2019 року.

Ухвалою суду від 18 лютого 2019 продовжено строк зупинення провадження в адміністративній справі до 01 травня 2019 року. Ухвалою суду від 21 травня 2019 року продовжено строк зупинення провадження в адміністративній справі до 15 липня 2019 року.

В судове засідання, призначене на 10:30 20 серпня 2019 року, для вирішення питання про поновлення провадження у даній справі представники сторін не прибули. При цьому, від відповідача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку з перебуванням представника у відпустці з 12 серпня 2019 року по 28 серпня 2019 року.

Ухвалою суду поновлено провадження у справі та призначено справу до судового розгляду на 10:00 29 серпня 2019 року.

В судове засідання, призначене на 10:00 29 серпня 2019 року, представники сторін не прибули. При цьому, представник позивача подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності. Відповідач надіслав суду клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку з перебуванням представника відповідача у відпустці з 29 серпня 2019 року по 10 вересня 2019 року.

Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України, особи які беруть участь у справі зобов`язані добросовісно користуватися належними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається (частина перша статті 45 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно із пунктом 1 частини другої статті 45 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням конкретних обставин справи суд може визнати зловживанням процесуальними правами дії, що суперечать завданню адміністративного судочинства, зокрема, подання клопотання (заяви) для вирішення питання, яке вже вирішено судом, за відсутності інших підстав або нових обставин, заявлення завідомо безпідставного відводу або вчинення інших аналогічних дій, які спрямовані на безпідставне затягування чи перешкоджання розгляду справи чи виконання судового рішення.

Таким чином, повторне неприбуття (20 серпня 2019 року та 29 серпня 2019 року) представника відповідача у судове засідання із заявленням клопотань про відкладення розгляду справи у зв`язку з перебуванням представника у відпустці суд розцінює як невиконання відповідачем процесуальних обов`язків шляхом ухилення від дій, покладених судом на нього як учасника судового процесу, що призводять до затягування судового розгляду справи.

Згідно із частиною третьою статті 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Відповідно до частини девятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта. Як передбачено частиною четвертою статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відтак, оскільки відповідач, який належним чином був повідомлений про судове засідання, не забезпечив явку в судове засідання свого представника, а представник позивача подав до суду письмову заяву про розгляд справи без його участі, тому розгляд справи проведено за відсутності учасників справи без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши письмові докази, письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити повністю з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ДП «Волиньвугілля» зареєстроване як юридична особа, до складу якої входять: Відокремлений підрозділ Шахта №9 «Нововолинська» (далі - ВП Шахта №9 «Нововолинська»), Відокремлений підрозділ Шахта «Бужанська» (далі - ВП Шахта «Бужанська»; Відокремлений підрозділ «Волиньвантажтранс»; Відокремлений підрозділ «Санаторій «Шахтар».

Управлінням Держпраці у Волинській області, на підставі наказу від 28 вересня 2018 року, повідомлення про проведення планової перевірки суб`єкта господарювання від 19 вересня 2018 року №1207 та направлення на проведення перевірки від 28 вересня 2019 року №1274, проведена планова перевірка дотримання ДП «Волиньвугілля» вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також ведення робіт, пов`язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною, про що складено акт від 08 жовтня 2018 року № 06-0026-11, який підписаний представником відповідача без зауважень.

Перевіркою, зокрема, виявлено наступні порушення відповідачем нормативно-правових актів з охорони праці:

- суб`єктом господарювання (ВП «Шахта № 9 «Нововолинська» та ВП «Шахта «Бужанська») не отримано дозвіл органів Держпраці на експлуатацію (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 4 додатку 3 до Порядку №1107, а саме: устаткування для видобутку та збагачення кам`яного вугілля (пункт 8 розділу V акту);

- суб`єктом господарювання (ВП «Шахта «Бужанська») не отримано дозвіл органів Держпраці на експлуатацію (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 9 додатку 3 до Порядку №1107, а саме: парових котлів теплопродуктивністю понад 0,1 МВт. - Е-4-14Р за заводськими номерами 3500, 3505 (пункт 47 розділу V акту);

- суб`єктом господарювання (ВП «Шахта «Бужанська») не отримано дозвіл органів Держпраці на експлуатацію (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 11 додатку 3 до Порядку №1107, а саме: вантажопідіймального крана монтажного гусеничного в ГП 25т. МКГ-25БР за заводським номером 140 (пункт 48 розділу V акту);

- суб`єктом господарювання (ВП «Шахта «Бужанська») не отримано дозвіл органів Держпраці на експлуатацію (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 9 додатку 3 до Порядку №1107, а саме: парових котлів теплопродуктивністю понад 0,1 МВт. - ДКВР-4-13 за заводськими номерами 7313, 7322 (пункт 49 розділу V акту);

- суб`єктом господарювання (ВП «Шахта «Бужанська») не отримано дозвіл органів Держпраці на експлуатацію (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 11 додатку 3 до Порядку №1107, а саме: електротельферів ТЕ-320 за інвентарними номерами 237, 241, 271 (пункт 51 розділу V акту);

- суб`єктом господарювання (ВП «Шахта № 9 «Нововолинська» та ВП «Шахта «Бужанська») не отримано дозвіл органів Держпраці на експлуатацію (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 8 додатку 3 до Порядку №1107, а саме: експлуатацію устаткування напругою понад 1000 В (електричне устаткування електричних станцій та мереж; технологічне електрообладнання) (пункт 68 розділу V акту).

Крім того, судом також встановлено, що на підставі акту перевірки від 08 жовтня 2018 року №06-0026-11 головними державними інспекторами Управління Держпраці у Волинській області винесено приписи №06-0026-11-15 та №07-0014-44, якими встановлено терміни для усунення виявлених порушень, зокрема, експлуатація устаткування напругою понад 1000В (електричне устаткування електричних станцій та мереж; технологічне електрообладнання) ВП «Шахти «Бужанська» та ВП «Шахта №9» без дозволу органів Держпраці та відсутності дозволу на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки при добуванні та збагаченні кам`яного вугілля на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» та ВП «Шахта «Бужанська», який закінчився 19 березня 2017 року №132.12.07-10.10.1, виданий Управлінням Держпраці у Волинській області 19 березня 2012 року.

Статтями 3, 43 Конституції України Конституції України визначено, що людина. її життя і здоров`я, визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці.

Згідно з частиною першою статті 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною четвертою статті 5 КАС України визначено, що суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється зокрема на справи за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом.

За приписами частини першої статті 38 Закону України «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 року №2694-ХІІ (з наступними змінами та доповненнями, далі - Закон №2694-ХІІ) державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №96 (далі - Положення № 96), Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Основними завданнями Держпраці, зокрема, є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб (підпункт 1 пункту 3 Положення про Держпраці).

Відповідно до пункту 7 вказаного Положення, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Згідно із підпунктом 16 пункту 4 Положення №96 Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Відповідно до пунктів 1 «Положення про Головне управління (Управління) Державної служби з питань праці в області», затвердженого наказом Мінсоцполітики від 27 березня 2015 року № 340 з наступними змінами та «Положення про Управління Держпраці у Волинській області», затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 03 серпня 2018 року № 84 (далі - Положення про Управління Держпраці у Волинській області ), Управління Держпраці у Волинській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Підпунктами 16, 18, 48 пункту 4 Положення про Управління Держпраці у Волинській області передбачено, що Управління здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, у сфері гірничих відносин на підприємствах вугільної, гірничодобувної та нерудної промисловості, тощо, зупиняє, припиняє, обмежує експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень та інших виробничих об`єктів, виготовлення та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва, виконання певних робіт, у тому числі пов`язаних із користуванням надрами, застосуванням нових небезпечних речовин, реалізацію продукції.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 2694-ХІІ державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції УкраїниВерховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням..

Відповідно до частини третьої статті 21 Закону №2694-ХІІ роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов`язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, проведення або експлуатація (застосування) яких потребує отримання дозволу, та граничні розміри тарифів на проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, висновок якої є підставою для видачі дозволів, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно підпункту 30 пункту 4 Положення про Управління, Управління видає у передбачених законодавством випадках дозволи на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Відповідно до пункту 6 Порядку №1107 (з наступними змінами та доповненнями), дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3.

Згідно із пунктом 7 Порядку №1107 дозвіл видається: Держпраці - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 1 додатка 2; територіальним органом Держпраці - на виконання робіт підвищеної небезпеки, крім тих, що зазначені в абзаці другому цього пункту, та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3. При цьому дозвіл територіальним органом Держпраці видається за місцем державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця.

Додатком 2 до Порядку №1107 визначено Перелік видів робіт підвищеної небезпеки, до яких, зокрема, відносяться: виробництво, переробка, розподіл та застосування шкідливих небезпечних речовин 1, 2 і 3 класу небезпеки, а також аміаку, водню та продуктів розділення повітря; зберігання балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх заповнення, спорожнення і ремонт; зварювальні роботи (пункти 3, 11 та 23 додатку 2).

Згідно із додатком 3 до Порядку № 1107 до переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зокрема, відносяться гірничошахтне та гірничорятувальне устатковання та устатковання для видобутку, транспортування, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин і огрудкування руд та концентратів у вугільній, гірничорудній, нерудній, металургійній та коксохімічній галузях промисловості; обладнання та захисні системи, призначені для експлуатації (застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі; устатковання напругою понад 1000 В (електричне устатковання електричних станцій та мереж; технологічне електрообладнання); парові та водогрійні котли теплопродуктивністю понад 0,1 МВт; вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, ескалатори, пасажирські конвеєри, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, підйомники та колиски для підіймання працівників (пункти 4, 7, 8, 9, 11 додатку 3).

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року №877-V (з наступними змінами та доповненнями, далі - Закон №877-V).

Статтею 1 Закон №877-V визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно з частиною першою статті 39 Закону №2694-ХІІ посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право, зокрема, забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

В силу вимог статті 39 Закону Закону № 2694-ХІІ, передумовою заборони, зупинення, припинення, обмеження експлуатації підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуску та експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт є створення суб`єктом господарювання загрози життю.

Це відповідає, зокрема, принципу державного нагляду (контролю), закріпленому статтею 3 Закону №877-V, відповідно до якого такий нагляд здійснюється виходячи із пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності.

Отже, підставою для застосування відповідних заходів реагування є порушення суб`єктом господарювання законодавства про охорону праці, яке створює загрозу життю та здоров`ю людей та у подальшому може призвести до тяжких наслідків.

Згідно із частиною п`ятою статті 4 Закону №877-V (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Таким чином, оскільки в ході проведення перевірки ДП «Волиньвугілля» були виявлені порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю працівників, заходи реагування, про які просить позивач, можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням, а також враховуючи, що чинною на момент вирішення справи редакцією абзацу першого частини п`ятої статті 4 Закону № 877-V передбачено застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у формі зупинення виконання робіт, а не їх заборони, тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) підлягають до задоволення шляхом прийняття рішення про зупинення експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: ВП «Шахта №9 «Нововолинська» та ВП «Шахта «Бужанська» - устаткування для видобутку та збагачення кам`яного вугілля; ВП «Шахта «Бужанська» - парових котлів теплопродуктивністю понад 0,1 МВт. - Е-4-14Р за заводськими номерами 3500, 3505; ВП «Шахта «Бужанська» - вантажопідіймального крана монтажного гусеничного в ГП 25т. МКГ-25БР за заводським номером 140; ВП «Шахта «Бужанська» - парових котлів теплопродуктивністю понад 0,1 МВт. - ДКВР-4-13 за заводськими номерами 7313, 7322; ВП «Шахта «Бужанська» - електротельферів ТЕ-320 за інвентарними номерами 237, 241, 271; ВП «Шахта №9 «Нововолинська» та ВП «Шахта «Бужанська» - експлуатацію устаткування напругою понад 1000 В (електричне устаткування електричних станцій та мереж, технологічне електрообладнання) до отримання у встановленому порядку в органах Держпраці дозволів на їх виконання та експлуатацію.

Що стосується доводів відповідача, наведених у відзиві, то суд зазначає, що, виконуючи роботи підвищеної небезпеки та експлуатуючи машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки без відповідних дозволів, тобто в порушення вимог Закону №2694-ХІІ, роботодавець наражає своїх працівників на небезпеку на робочому місці, чим порушує їх конституційне право на належні, безпечні і здорові умови праці, а тому, на переконання суду, виявлені порушення законодавства про охорону праці є підставою для застосування до ВП «Волиньвугялял» заходів реагування у сфері державного нагляду.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідач не заперечує факту наявності порушень законодавства про охорону праці та промислової безпеки, у зв`язку з чим самостійно вживає ряд заходів для їх усунення.

Зокрема, відповідач здійснив ряд заходів для усунення виявлених порушень та для отримання дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, відповідно до Порядку №1107, а саме: відповідачем були укладені з Державним підприємством «Волинський експертно-технічний центр Держпраці» договори-рахунки №№ 0225/6, 0226/6, 0227/6 на експертне обстеження щодо дотримання нормативних актів з охорони праці та промислової безпеки при експлуатації обладнання підвищеної небезпеки (обстеження для визначення спроможності експлуатації гірничошахтного устаткування для видобутку, транспортування, сортування, збагачення корисних копалин на ВП «Шахта «Бужанська; обстеження для визначення спроможності експлуатації гірничошахтного устаткування для видобутку, транспортування, сортування, збагачення корисних копалин на ВП «Шахта № 9 «Нововолинська»; обстеження для визначення спроможності експлуатації устаткування напругою понад 1 000 Вт на ВП «Шахта № 9 «Нововолинська». Проте, через відсутність оплат у повному обсязі та недосягнення згоди з ДП «Волинський ЕТЦ Держпраці» на відстрочення у їх перерахуванні вказані Договори-рахунки було розірвано. Відповідачем для виконання заходів щодо усунення виявлених порушень, що відображені у акті перевірки № 06-0026-11 від 08 жовтня 2018 року та є предметом розгляду у даній справі було укладено нові договори, зокрема, 12 лютого 2019 року між ДП «Волиньвугілля» та ТОВ «ЕКСПЕРТ ТЕХСЕРВІС» було укладено договори: № 00036 про експертне обстеження щодо дотримання нормативних актів з охорони праці та промислової безпеки при експлуатації обладнання підвищеної небезпеки згідно заявки (Шахта «Бужанська») на гірничошахтне устаткування для видобутку, транспортування, сортування, збагачення корисних копалин у вугільній промисловості на суму 194 100.00 грн.; № 00037 про експертне обстеження щодо дотримання нормативних актів з охорони праці та промислової безпеки при експлуатації обладнання підвищеної небезпеки згідно заявки (Шахта № 9 «Нововолинська») на суму 194 700.00 грн.; № 00039 про експертне обстеження щодо дотримання нормативних актів з охорони праці та промислової безпеки при експлуатації обладнання підвищеної небезпеки згідно заявки (Шахта «Бужанська») на устаткування напругою понад 1 000 Вт (електричне устаткування електричних станцій та мереж; технологічне електрообладнання) на суму 39 600.00 грн.; №00038 про експертне обстеження щодо дотримання нормативних актів з охорони праці та промислової безпеки при експлуатації обладнання підвищеної небезпеки згідно заявки (Шахта № 9 «Нововолинська») на устаткування напругою понад 1 000 Вт (електричне устаткування електричних станцій та мереж; технологічне електрообладнання) на суму 54 200.00 грн.; № 00043 (додається) про експертне обстеження щодо дотримання нормативних актів з охорони праці та промислової безпеки при експлуатації обладнання підвищеної небезпеки згідно заявки (Шахта «Бужанська») на обстеження підприємства для визначення спроможності додержуватись вимог нормативно-правових актів з охорони праці в процесі проведення робіт підвищеної небезпеки, згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 1107 від 26 жовтня 2011 року (експлуатація парового котла Е-4-14Р за заводським № 3500; вантажопідіймальний кран монтажний гусеничний МКГ-25 БР за заводським № В-1116) на суму 58 800.00 грн.; № 00042 про експертне обстеження щодо дотримання нормативних актів з охорони праці та промислової безпеки при експлуатації обладнання підвищеної небезпеки згідно заявки (Шахта № 9 «Нововолинська») на обстеження підприємства для визначення спроможності додержуватись вимог нормативно-правових актів з охорони праці в процесі проведення робіт підвищеної небезпеки, згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 1107 від 26 жовтня 2011 року (експлуатація парових котлів ДКВР-4-13 за заводськими № 7313, 7322; електротельферів ТЕ-320 за інвентарними № 237, 241, 271) на суму 26 900.00 грн. Вказані договори частково оплачені відповідачем.

Проте, суд зауважує, що вжиття таких заходів на усунення встановлених порушень відповідачем затягуються, що в свою чергу є загрозою життю та здоров`ю людей та у подальшому може призвести до тяжких наслідків.

Разом з тим, відповідачем не надано суду доказів усунення порушень нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки при експлуатації обладнання підвищеної небезпеки, зокрема, дозволів Управляння Держпраці у Волинській області на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Відтак, вжитті відповідачем заходи не спростовують заявлені позовні вимоги.

При цьому, посилання відповідача на критично скрутне матеріальне становище не є підставою для невиконання вимог законодавства про охорону праці та промислової безпеки та відповідно підставою для незастосування заходів реагування щодо державного нагляду.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує як розподілити між сторонами судові витрати. Згідно з частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертизи. Відтак, судовий збір у сумі 1762,00 грн., сплачений позивачем при поданні адміністративного позову, йому не відшкодовується (з відповідача не стягується).

Керуючись статтями 73-77, 194, 205, 229, 241-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Закону України «Про охорону праці», суд

ВИРІШИВ:

Позов Управління Держпраці у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-В, код ЄДРПОУ 39810267) до Державного підприємства «Волиньвугілля» (45402, Волинська область, місто Нововолинськ, вулиця Луцька, будинок 1, код ЄДРПОУ 32365965) про застосування заходів реагування щодо державного нагляду задовольнити повністю.

Зупинити до отримання Державним підприємством «Волиньвугілля» у встановленому порядку в органах Держпраці дозволів на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки:

Відокремленим підрозділом «Шахта №9 «Нововолинська» та Відокремленим підрозділом «Шахта «Бужанська» - устаткування для видобутку та збагачення кам`яного вугілля;

Відокремленим підрозділом «Шахта «Бужанська» - парових котлів теплопродуктивністю понад 0,1 МВт. - Е-4-14Р за заводськими номерами 3500, 3505;

Відокремленим підрозділом «Шахта «Бужанська» - вантажопідіймального крана монтажного гусеничного в ГП 25т. МКГ-25БР за заводським номером 140;

Відокремленим підрозділом «Шахта «Бужанська» - парових котлів теплопродуктивністю понад 0,1 МВт. - ДКВР-4-13 за заводськими номерами 7313, 7322;

Відокремленим підрозділом «Шахта «Бужанська» - електротельферів ТЕ-320 за інвентарними номерами 237, 241, 271;

Відокремленим підрозділом «Шахта №9 «Нововолинська» та Відокремленим підрозділом «Шахта «Бужанська» - експлуатацію устаткування напругою понад 1000 В (електричне устаткування електричних станцій та мереж, технологічне електрообладнання).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Я. Ксензюк

Повне судове рішення складено 03 вересня 2019 року.