Рішення № 83983451, 03.09.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1794/19

РІШЕННЯ

іменем України

03 вересня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади Хмельницької області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади Хмельницької області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення №7 69-ї сесії Полонської міської ради ОТГ Хмельницької області від 15.03.2019 про надання гр. ОСОБА_2 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1200 га для індивідуального садівництва з метою передачі у приватну власність в АДРЕСА_1 . АДРЕСА_2 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення №2 71-ї сесії Полонської міської ради ОТГ Хмельницької області від 10.05.2019 про надання гр. ОСОБА_2 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки орієнтовним розміром 0,07 га в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства з метою передачі у приватну власність в АДРЕСА_2 .

В обґрунтування поданого позову позивач зазначає, що 19.12.2016 звернувся до Полонської міської ради ОТГ Хмельницької області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення двох земельних ділянок в с. Новоселиця Полонського району Хмельницької області орієнтовно площею 0,07 та 0,18 га для ведення особистого селянського господарства з метою передачі у приватну власність. До заяви були додані схеми земельних ділянок.

Рішенням Полонської міської ради 24.02.2017 у задоволенні заяви відмовлено в зв`язку з вирішенням питання оформлення спадщини на дану земельну ділянку. Однак рішенням Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 25.07.2017 визнано нечинним рішення Полонської міськради, постановлено скасувати його та розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на черговій сесії міськради.

Повторно розглянувши заяву ОСОБА_1 на черговій сесії 18.08.2017, Полонська міська рада вирішила залишити її без задоволення в зв`язку з тим, що дана земельна ділянка знаходиться в користуванні гр. ОСОБА_2 та 25.09.2017 Славутський міськрайонний суд Хмельницької області задовольни позов ОСОБА_1 , скасувавши спірне рішення та зобов`язавши розглянути заяву ОСОБА_1 на черговій сесії міськради.

На черговій сесії Полонської міської ради 25.10.2017 було вирішено заяву ОСОБА_1 залишити без задоволення в зв`язку з тим, що дані земельні ділянки знаходяться в користуванні гр. ОСОБА_2 . Разом з тим ОСОБА_2 було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок згідно поданих ОСОБА_2 заяв.

Вважаючи, зазначене рішення відповідача незаконним, ОСОБА_1 подав позов до Славутського міськрайонного суду Хмельницької області, за результатом розгляду якого 04.12.2018 Славутський міськрайонний суд прийняв постанову, якою визнав нечинним та скасував рішення Полонської міської ради від 25.10.2017, яким заяву ОСОБА_1 від 19.12.2016 залишено без задоволення. Також суд зобов`язав Полонську міську раду розглянути на черговій сесії заяву ОСОБА_1 від 19.12.2016 про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок. В решті вимог позову судом було відмовлено у зв`язку з чим ОСОБА_1 оскаржив дане рішення Славутського міськрайонного суду в апеляційній та касаційній інстанції.

15.03.2019 рішенням 69-ї сесії Полонської міської ради рішення №3 38-ї сесії Полонської міської ради від 25.10.2017 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 0,18 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 , в зв`язку з поданою заявою гр. ОСОБА_2 скасоване, та ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовно розміром 0,1200 га для індивідуального садівництва згідно поданої ним заяви.

Крім того, 10.05.2019 на 71-ї сесії Полонської міської ради прийняте рішення про надання гр. ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відновлення (встановлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства - на земельну ділянку орієнтовно розміром 0,07 га згідно поданої заяви гр. ОСОБА_2 .

Враховуючи викладене, позивач вважає, що рішення 69-ї сесії Полонської міської ради ОТГ від 15.03.2019 про надання гр. ОСОБА_2 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовно розміром 0,1200 га для індивідуального садівництва з метою передачі у приватну власність, а також рішення 71-ї сесії Полонської міської ради ОТГ від 10.05.2019 про надання гр. ОСОБА_2 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки орієнтовно розміром 0,0700 га в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства з метою передачі у приватну власність порушують його права та законні інтереси, є незаконними та підлягають скасуванню, оскільки графічні матеріали, додані до заяви ОСОБА_2 , свідчать про те, що це ті самі земельні ділянки, дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення яких був наданий ОСОБА_2 на 38-ї сесії Полонської міської ради 25.10.2017 і які ОСОБА_1 просив виділити йому в своїй заяві від 19.12.2016.

Зазначає, що спірні рішення прийняті Полонською міською радою ОТГ в результаті неприкритого лобіювання інтересів ОСОБА_2 .

З метою забезпечення поданого позову позивач 19.08.2019 подав суду заяву про забезпечення позову, за результатом розгляду якої, відмовлено у забезпеченні позову відповідно до ухвали від 20.08.2019.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.07.2019 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

На адресу суду 19.07.2019 надійшов відзив на позовну заяву, в якому викладена позиція Полонської міської ради ОТГ Хмельницької області, згідно якої зазначено, що земельні ділянки, які рішенням Новоселицької сільської ради №5 від 01.04.1994 були передані у приватну власність ОСОБА_3 , користується ОСОБА_2 , як спадкоємець ОСОБА_3 Заяву про припинення права користування вказаними земельними ділянками ОСОБА_2 до Полонської міської ради не подавав. Отже, правових підстав для вилучення вказаних земельних ділянок в ОСОБА_2 та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення Земельних ділянок для третіх осіб у Полонської міської ради не було.

Відповідач вважає спірні рішення законними та прийнятими відповідно до вимог чинного законодавства України та не порушують прав та законних інтересів ОСОБА_1 , а тому просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Згідно поданої відповіді на відзив, позивач вважає, що обставини, викладені у відзиві Полонської міської ради ОТГ не підтверджені належними доказами, оскільки з дня прийняття рішення Новоселицькою сільською радою № 5 від 01.04.1994, на яке посилається відповідач, право власності на земельну ділянку розміром 0,53 га у ОСОБА_3 не виникло, оскільки встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) землевпорядними організаціями не проводилось, топографічна зйомка місця розташування земельних ділянок або їх виміри не здійснювались, технічна документація із землеустрою не виготовлялась, державний акт на право приватної власності на землю також не виготовлявся. Отже, позивач вважає позовні вимоги обґрунтованими та просить позов задовольнити повністю.

Разом з тим, відповідач подав клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку з тим, що даний спір належить до розгляду в порядку цивільного судочинства.

При визначенні юрисдикції справи, необхідно виходити з характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач, суб`єктного складу сторін, предмету спірних правовідносин.

Як вбачається зі змісту адміністративного позову, предметом спору є питання правомірності рішення Полонської міської ради ОТГ Хмельницької області про надання гр. ОСОБА_2 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1200 га для індивідуального садівництва з метою передачі у приватну власність в АДРЕСА_2 Полонського району АДРЕСА_3 Шевченка та рішення про надання гр. ОСОБА_2 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки орієнтовним розміром 0,07 га в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства з метою передачі у приватну власність в АДРЕСА_2 Полонського АДРЕСА_2 .

Відповідно до вимог частини 11 статті 118 Земельного кодексу України, у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Тобто, суд вважає, що приймаючи оскаржуване рішення в спірних правовідносинах, відповідач діяв, як суб`єкт владних повноважень, реалізовуючи надані йому Конституцією України, Земельним Кодексом та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження по вирішенню земельного спору.

Крім того, даний спір не стосується права володіння чи користування земельною ділянкою будь якими особами, а стосується оскарження рішення органу місцевого самоврядування щодо права особи на отримання дозволу на виготовлення проектної документації, щодо відведення земельних ділянок з метою передачі їх у приватну власність, тому в даному випадку справа розглядається за правилами адміністративного судочинства, оскільки згідно вищезазначеного є всі ознаки публічно-правового спору.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, з наступних підстав.

Суд встановив, що 19.12.2016 ОСОБА_1 подав заяву до Полонської міської ради ОТГ Хмельницької області про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення двох земельних ділянок в с. Новоселиця Полонського району Хмельницької області орієнтовно площею 0,07 та 0,18 га для ведення особистого селянського господарства з метою передачі у приватну власність.

Клопотання було розглянуто на сесії Полонської міської ради 24.02.2017, та у задоволенні поданої заяви ОСОБА_1 було відмовлено в зв`язку з вирішенням питання оформлення спадщини на дану земельну ділянку.

ОСОБА_1 оскаржив зазначене рішення до Славутського міськрайонного суду. За результатом розгляду 25.07.2017 суд постановив визнати нечинним рішення Полонської міськради, скасувати його та розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.12.2016 на черговій сесії міськради.

На виконання рішення суду, на черговій сесії 18.08.2017 Полонська міська рада вирішила залишити її без задоволення в зв`язку з тим, що дана земельна ділянка знаходиться в користуванні гр. ОСОБА_2

Вважаючи дане рішення Полонської міської ради незаконним, ОСОБА_1 звернувся до Славутського міськрайонного суду з позовом, в якому просив суд визнати рішення Полонської міськради нечинним та скасувати його. Відповідно до рішення суду від 25.09.2017 постановивлено позов задовольнити, рішення міськради визнати нечинним та скасувати, зобов`язавши Полонську міську раду розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.12.2016 на черговій сесії міськради.

На черговій сесії Полонської міської ради 25.10.2019 було вирішено заяву ОСОБА_1 залишити без задоволення в зв`язку з тим, що дані земельні ділянки знаходяться в користуванні гр. ОСОБА_2 Тим же самим рішенням сесії міської ради ОСОБА_2 було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок згідно поданих ОСОБА_2 заяв.

Вважаючи вказане рішення про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок протиправним, ОСОБА_1 оскаржив його до Славутського міськрайонного суду.

Славутський міськрайонний суд рішенням від 04.12.2018 визнав нечинним та скасував рішення Полонської міської ради від 25.10.2017 та зобов`язав Полонську міську раду розглянути на черговій сесії заяву ОСОБА_1 від 19.12.2016 про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок. В решті вимог позову судом відмовив, у зв`язку з чим Ведяпін оскаржив рішення Славутського міськрайонного суду в апеляційному та касаційному порядку.

Сьомий апеляційний адміністративний суд, 07.03.2019 залишив апеляційну скаргу без задоволення, а постанову Славутського міськрайонного суду від 04.12.2018 - без змін. В даний час касаційна скарга ОСОБА_1 знаходиться на розгляді у Верховному Суді.

Разом з тим, 15.03.2019 рішенням 69-ї сесії Полонської міської ради рішення №3 38-ї сесії Полонської міської ради від 25.10.2017 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 0,18 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 , в зв`язку з поданою заявою гр. ОСОБА_2 було скасовано та надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовно розміром 0,1200 га для індивідуального садівництва згідно поданої ним заяви.

Крім того, 10.05.2019 на 71-ї сесії Полонської міської ради прийнято рішення про надання гр. ОСОБА_2 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відновлення (встановлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства - на земельну ділянку орієнтовно розміром 0,07 га згідно поданої заяви гр. ОСОБА_2 .

Як зазначає позивач, графічні матеріали, додані до заяви ОСОБА_2 , свідчать про те, що це одні і ті ж земельні ділянки, дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення яких був наданий ОСОБА_2 на 38-ї сесії Полонської міської ради 25.10.2017 і яку позивач просив виділити в поданій ним заяві від 19.12.2016.

Вважаючи, що рішення 69-ї сесії Полонської міської ради ОТГ від 15.03.2019 про надання гр. ОСОБА_2 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовно розміром 0,1200 га для індивідуального садівництва з метою передачі у приватну власність, а також рішення 71-ї сесії Полонської міської ради ОТГ від 10.05.2019 про надання гр. ОСОБА_2 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки орієнтовно розміром 0,0700 га в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства з метою передачі у приватну власність порушують його права та законні інтереси, є незаконними та підлягають скасуванню, позивач звернувся до суду з позовом про їх оскарження.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 14 Конституції України, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно пункту 6 частини 1 статті 81 Земельного Кодексу України (далі - ЗК України), громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно частини 6 статті 118 ЗК України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до частини 7 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У частині 1 статті 122 ЗК України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частини 2 та частини 3 статті 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідного органу із заявою для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду якої, відповідні органи приймають одне з відповідних рішень.

Статтею 12 ЗК України, передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону та інше.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до пункту 13 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Згідно пункту 5 статті 46 вищевказаного Закону сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Як встановив суд 17.02.2017 ОСОБА_2 звернувся до виконавчого комітету Полонської міської ради ОТГ із заявою про те, що приймає спадщину за заповітом ОСОБА_3

Земельними ділянками, які рішенням Новоселицької сільської ради №5 від 01.04.1994 були передані у приватну власність ОСОБА_3 , користується ОСОБА_2 , як спадкоємець ОСОБА_3 Заяву про припинення права користування вказаними земельними ділянками ОСОБА_2 до Полонської міської ради не подавав.

Разом з тим, 20.10.2017 гр. ОСОБА_2 звернувся до Полонської міської ради ОТГ із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,07 га та 0,18 га для ведення особистого селянського господарства з метою передачі в приватну власність із земель комунальної власності.

Рішенням №3 від 25.10.2017 38-ї сесії 1 скликання Полонської міської ради ОТГ Хмельницької області надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,0700 та 0,1800 га ОСОБА_2 , для ведення особистого селянського господарства з метою передачі в приватну власність із земель комунальної власності.

В подальшому гр. ОСОБА_4 04.12.2018 звернувся до виконавчого комітету Полонської міської ради ОТГ із заявою про скасування підпункту 37 пункту 1.2 додатку 2 Рішення №3 від 25.10.2017 38-ї сесії 1 скликання Полонської міської ради ОТГ Хмельницької області (де надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,1800 га), оскільки не реалізував своє право на отримання відповідного дозволу.

Крім того, 06.12.2018 гр. ОСОБА_2 звернувся до Полонської міської ради ОТГ із заявою на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га для індивідуального селянського з метою передачі в приватну власність.

На 69-ї сесії Полонської міської ради рішенням №7 від 15.03.2019 надано гр. ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовно розміром 0,1200 га для індивідуального садівництва з метою передачі у власність згідно поданої ним заяви.

Також гр. ОСОБА_2 02.05.2019 звернувся до Полонської міської ради ОТГ із заявою на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості, площею 0,07 га, розташованої по АДРЕСА_2 для ведення особистого селянського господарства.

На 71-ї сесії І скликання Полонської міської ради прийнято рішення №2 від 10.05.2019 про надання гр. ОСОБА_2 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відновлення (встановлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства - на земельну ділянку орієнтовно розміром 0,07 га згідно поданої заяви гр. ОСОБА_2 .

Аналізуючи положення наведених актів законодавства, суд приходить до висновку, що вирішення заяви гр. ОСОБА_2 повинно було відбуватись в порядку визначеному Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", тобто на пленарному засіданні Хмельницької міської ради із прийняттям відповідного рішення, оскільки саме такий спосіб прийняття рішення передбачений законодавством.

Суд вважає, що Полонська міська рада не порушила порядок розгляду заяви гр. ОСОБА_2 , оскільки така заява розглядалася на пленарному засіданні сесії і має відповідне рішення по суті заяви.

Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити, що аналізуючи зміст вищевикладених норм чинного законодавства, які встановлюють механізм та процедуру звернення осіб до органів місцевого самоврядування чи органів виконавчої влади з приводу надання їм у власність земельних ділянок, суд звертає увагу, що надання відповідного дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є одним з етапів погодження і оформлення документів, які відповідно до вимог чинного законодавства є необхідними для прийняття компетентним органом рішення про набуття громадянами земель у власність.

У свою чергу, зміст статей 118, 122 Земельного кодексу України свідчить про те, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає прийняття позитивного рішення про надання її у власність, оскільки процес передачі земельної ділянки громадянам у власність є стадійним, зокрема, першою стадією якого є надання уповноваженим органом дозволу на розробку проекту землеустрою, що свідчить про відсутність у відповідача законних підстав для встановлення будь-яких обмежень у надані дозволу на розробку проекту землеустрою іншій особі при дотриманні нею вимог вказаних статей Земельного кодексу України.

Крім того, суд звертає увагу, що законні критерії визначення пріоритетності того чи іншого заявника на стадії надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, - відсутні.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про правомірність його рішень, дій чи бездіяльності.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (частина 1 статті 90 КАС України).

З урахуванням вищевикладених норм чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, та встановлених обставин даної справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позивачем вимог, а тому в їх задоволенні необхідно відмовити.

Розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади Хмельницької області про визнання протиправними та скасування рішень - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 03 вересня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Полонська міська рада об`єднаної територіальної громади Хмельницької області (вул. Лесі Українки, 113, м. Полонне, Полонський район, Хмельницька область, 30500 , код ЄДРПОУ - 40220859) Третя особа:ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Головуючий суддя В.В. Матущак