Рішення № 83981026, 02.09.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2087/19

РІШЕННЯ

іменем України

02 вересня 2019 рокум. Хмельницький Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом від 09.07.2019, в якому просить визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України у Хмельницькій області щодо відмови включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про Державну службу».

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 03.07.2001 їй було призначено пенсію відповідно до Закону України "Про Державну службу", проте для розрахунку пенсії не включені матеріальна допомога на оздоровлення до відпусток, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація. Листом Головного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області №21616/03 від 27.06.2019 їй відмовлено в перерахунку пенсії згідно заяви від 16.05.2019.

Ухвалою від 02.08.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (арк. спр. 2).

22.08.2019 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що позивачці вже було проведено перерахунок пенсії з урахуванням довідки від 19.03.2008 № 195 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовці встановленої на 01.02.2008 (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), тому підстав для повторного перерахунку пенсії на підставі довідки від 14.05.2019 № 686/10122-01-05 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця на посаді начальника відділу станом на 01.02.2008, виданої головним управлінням Державної Фіскальної служби у Хмельницькій області, немає. Вказує, що відсутні підстави для обчислення пенсії з врахуванням інших виплат, зокрема, матеріальної допомоги, відзнаки, компенсації за невикористану відпустку, які зазначені в довідці від 14.05.2019 № 698/10122-01-05 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з 1999 року по 2001 рік в графі «інші виплати», оскільки призначення пенсії держаним службовцям проводиться виходячи із сум заробітної плати, яку одержував працюючий державний службовець на відповідній посаді, на момент звільнення. Звертає увагу, що матеріальна допомога, відзнаки, компенсація за невикористану відпустку не враховувалися при обчисленні розміру пенсії позивачці. Також, просить провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін (арк. спр. 78-79).

Ухвалою від 23.08.2019 залишено без задоволення клопотання відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін (арк. спр. 84).

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Відповідно до розпорядження Хмельницького управління ПФУ №187560 від 11.07.2001 ОСОБА_1 з 03.07.2001 призначено пенсію по інвалідності (арк. спр. 29).

Головним управлінням Державної фіскальної служби у Хмельницькій області видано позивачу дві довідки під одним номером від 14.05.2019 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за №698/10122-01-05, в одній з яких вказано розмір посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років, а в другій вказано, зокрема, про інші виплати: нараховано оздоровчі 1094,93 грн за період з 02.07.1999 по 02.07.2001; нараховано матеріальна допомога 100,00 грн за період з 02.07.1999 по 02.07.2001; нараховано відзнака 390,00 грн за період з 02.07.1999 по 02.07.2001; нараховано компенсація за невикористану відпустку 313,56 грн за період з 02.07.1999 по 02.07.2001 (арк. спр. 7-8).

16.05.2019 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності, додавши до заяви довідки від 14.05.2019 №698/10122-01-05 (арк. спр. 71-75).

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.05.2019 №968200187560 ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії згідно Закону України "Про державну службу" в зв`язку з тим, що з 01.02.2008 було проведено перерахунок непрацюючого державного службовця з урахуванням заробітної плати за лютий 2008 року відповідно довідки №8466/10/050, виданою Державною податковою інспекцією у м. Хмельницькому Хмельницької області від 19.03.2008 (арк. спр. 77).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 27.06.2019 за №21616/03 повідомлено позивача про розгляд її заяви та прийняте рішення. Зазначено, що з 03.07.2001 позивачу, як особі з інвалідністю 2 групи, призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723- XII. Розмір пенсії державних службовців відповідно до статті 37 Закону обчислювався із заробітної плати, складові якої визначені статтею 33 Закону, а саме, з урахуванням посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років, інших надбавок та премій. Матеріальна допомога, відзнаки, компенсація за невикористану відпустку не враховувалась при визначенні заробітної плати для обчислення розміру пенсії (арк. спр. 76).

Згідно з ч.2 ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" (у редакції, що діяла на момент призначення позивачу пенсії, далі - Закон №3723-ХІІ) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону №3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з ч. 1 ст. 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV (у чинній редакції, далі - Закон №1058-IV) до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески. Однак, посилання позивача на вказану норму є помилковими, оскільки пенсія позивачу призначена у 2001 році, а вказаний Закон прийнято 09.07.2003 (тобто, позивач не отримувала суми виплат (доходу) після набрання чинності Законом №1058-IV).

При цьому, згідно ст. 90 Закону України "Про державну службу" №889-VIII (у чинній редакції) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону №1058-IV, перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Згідно з ч. 2 ст. 43 Закону №1058-IV, для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону.

Частиною 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (у редакції, що діяла на момент призначення позивачу пенсії) встановлено, що у заробіток для обчислення пенсій включається всі види оплати праці, на які за діючими правилами нараховуються страхові внески, крім виплат одноразового характеру, не обумовлених діючою системою оплати праці (компенсація за невикористану відпустку, вихідна допомога та інші), перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМ України від 18.05.1998, №697, яка була чинною в 2001 році (час призначення позивачу пенсії) було затверджено Перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій (далі - Постанова КМ України №697 від 18.05.1998), якими в тому числі є компенсація за невикористану відпустку.

Згідно з Переліком видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого постановою КМ України від 22.12.2010, № 1170, також визначено, що не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на матеріальну допомогу разового характеру, що надається окремим працівникам у зв`язку із сімейними обставинами, на оплату лікування, оздоровлення дітей, поховання.

Отже, інші виплати, які вказані у довідці №698/10122-01-05 від 14.05.2019 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, а саме: нараховано оздоровчі 1094,93 грн за період з 02.07.1999 по 02.07.2001; нараховано матеріальна допомога 100,00 грн за період з 02.07.1999 по 02.07.2001; нараховано відзнака 390,00 грн за період з 02.07.1999 по 02.07.2001; нараховано компенсація за невикористану відпустку 313,56 грн за період з 02.07.1999 по 02.07.2001, є одноразовими, і такими на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (збір на обов`язкове державне пенсійне страхування). Відповідно ці інші виплати не включались до заробітку, що враховувався при обчисленні пенсії позивачу, згідно з вимогами Постанови КМ України №697 від 18.05.1998 та Закону України "Про пенсійне забезпечення" у редакції, що діяла на момент призначення позивачу пенсії (2001 рік), тому немає протиправних дій чи бездіяльності відповідача щодо відмови включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» у 2019 році. Крім цього, потрібно враховувати, що відповідач прийняв Рішення від 22.05.2019 №968200187560, яким ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії згідно Закону України "Про державну службу", яке позивач не оскаржує, але яке з урахуванням вищенаведеного і встановленого судом є правомірним.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач не довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, довів, що діяв у межах закону при неврахуванні в 2019 році до заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, так як ці виплати є разовими з урахуванням вимог Постанови КМ України №697 від 18.05.1998 і № 1170 від 22.12.2010, Закону України №3723-ХІІ "Про державну службу" (в редакції на час призначення пенсії позивачу), Закону України №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про пенсійне забезпечення" у редакції, що діяла на момент призначення позивачу пенсії (2001 рік), прийнявши Рішення від 22.05.2019 №968200187560, вирішивши заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 16.05.2019, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов не задовольняється.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору як інвалід ІІ групи, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02 вересня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головуючий суддя А.І. Петричкович