Рішення № 83980887, 02.09.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 вересня 2019 р. справа № 520/6797/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шляхової О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату, Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення суми, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Харківського обласного військового комісаріату, Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд :

1. Визнати протиправною бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату щодо надання довідки про грошове забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області без урахування усіх складових грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, процента надбавка за вислугу років 50%, доплати за вчене звання доцент 25%, науковий ступень кандидата наук 15%, робота з таємними виробами, носіями док. 15%, надбавка за особливо важливі завдання 50% премія 10%, які ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_1 , виданий ЦВМ Дзержинського РВ ХМУ УМВС в Харківській області 26.07.1996р., ІПН НОМЕР_2 , що мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ), отримував на час звільнення з військової служби в запас з посади начальника науково-дослідницького відділу (проблем розробки і удосконалення радіолокаційних засобів контролю космічного простору) науково-дослідницького управління ( засобів контролю космічного простору та командно-вимірювальних та телеграмних комплексів ) наукового центру космічних досліджень (при Харківському військовому університеті).

2. Зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківський області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_1 , ІПН НОМЕР_2 ) з урахуванням таких складових: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, процента надбавка за вислугу років 50%, доплата за вчене звання доцент 25%, науковий ступень кандидата наук 15%, робота з таємними виробами, носіями док. 15%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 10% грошового забезпечення, які ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_1 , виданий ЦВМ Дзержинського РВ ХМУ УМВС в Харківській області 26.07.1996р. , ІПН НОМЕР_2 , що мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ) отримував на час звільнення військової служби в запас з посади начальника науково-дослідницького відділу (проблем розробки і удосконалення радіолокаційних засобів контролю космічного простору) науково- дослідницького управління (засобів контролю космічного простору та командно- вимірювальних та телеграмних комплексів) наукового центру космічних досліджень (при Харківському військовому університеті).

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_1 , виданий ЦВМ Дзержинського РВ ХМУ УМВС в Харківській області 26.07.1996р., ІПН НОМЕР_2 , що мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ) з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, процента надбавка за вислугу років 50%, доплата за вчене звання доцент 25%, науковий ступень кандидата наук 15%, робота з таємними виробами, носіями док. 15%, надбавка за особливо важливі завдання 50% премія 10% з 01.01.2018 р.

4. Стягнути з Головного управління пенсійного фонду України у Харківській області 69830,62 гри. (шістдесят дев`ять тисяч вісімсот тридцять гривень 62 копійки), то складається з:

- суми недоплаченої частини пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням виплачених сум, у розмірі 57 757,02 грн. (п`ятдесят сім тисяч сімсот п`ятдесят сім гривень 02 копійки);

- 3073,60 (три тисячі сімдесят три гривні 60 копійок) судового збору;

- витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 9000 грн. (дев`ять тисяч гривень)

на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_1 , виданий ЦВМ Дзержинського РВ ХМУ УМВС в Харківській області 26.07.1996р., ІПН НОМЕР_2 , що мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що пенсію за вислугу років йому було перераховано відповідно до довідки Харківського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, в якій протиправно не зазначені додаткові види грошового забезпечення, а саме: доплата вчене звання доцент 25%; науковий ступень кандидата наук 15%; робота з таємними виробами, носіями док. 15%; надбавка за особливо важливі завдання 50%; премія 10%. Свою позицію обґрунтовує також тим, що Постановою КМУ № 704 затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри набавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовці, осіб рядового і начальницького складу складається з : посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням; щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Отже, вважає, що під терміном «щомісячні додаткові види грошового забезпечення» слід враховувати доплату за вчене звання доцент 25%, науковий ступень кандидата наук 15%, робота з таємними виробами, носіями док. 15%, надбавка за особливо важливі завдання 50% премія 10%, про що зазначається в Постанові КМУ № 704.

Позивач також зазначає, що Пенсійним фондом України було здійснено перерахунок пенсії. З 1 січня 2018 року вона складає 6769,13 грн. ( з урахуванням 50 відсотків суми підвищення відповідно до постанови КМУ № 103). При визначенні грошового забезпечення станом на 01 січня 2018 року відповідачем 2 не було враховано раніше призначені соціальні виплати, а саме: доплата вчене звання доцент 25%; науковий ступень кандидата наук 15%; робота з таємними виробами, носіями док. 15%; надбавка за особливо важливі завдання 50%; премія 10% .

Вважає оскаржувані дії відповідачів протиправними та такими, що суперечать нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Ухвалою суду від 11.07.2019 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачам надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачам, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Представником відповідача, Харківського обласного військового комісаріату, 23.07.2019 надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог та зазначив, що відповідачем в порядку та за формою, передбаченою у додатку № 2 постанови №45 надано довідку про розмір грошового забезпечення. Для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року враховуються тільки три складові грошового забезпечення: оклад за посадою, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби. Також вказано, що існуючий порядок проведення перерахунку пенсії не передбачає подання Харківським обласним військовим комісаріатом довідки про додаткові види грошового забезпечення, крім передбачених пунктом 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018.

Харківський обласний військовий комісаріат просив суд в задоволенні адміністративного позову відмовити.

05.08.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України до суду надано відзив на позов, в якому зазначено, що його дії є правомірними, та не суперечать вимогам чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини. Щодо визначення позивачем додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, зазначив, що відповідно до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (Пункт 5 в редакції Постанови КМ № 103 від 21.02.2018), під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області при перерахунку пенсії жодним чином не порушило права позивача на пенсійне забезпечення щодо визначення та обчислення розміру пенсії. Головне управління керувалося лише тими показниками грошового забезпечення позивача, які були надані уповноваженим органом та не могло визначити і врахувати будь-які інші, окрім тих, що були включені до відповідної довідки.

В задоволенні адміністративного позову просив відмовити.

22.08.2019 року від позивача через канцелярію суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач вказував на безпідставність та необґрунтованість позицій відповідачів.

Відповідно до положень ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управління ПФ України та отримує пенсію за вислугу років, призначеної на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Судом з повідомлених обставин встановлено, що позивач - полковник в запасі, ОСОБА_1 , наказом Міністерства оборони України від 18.07.2000 року № 469 був звільнений з військової служби в запас з посади начальника науково-дослідницького відділу (проблем розробки і удосконалення радіолокаційних засобів контролю космічного простору) науково- дослідницького управління (засобів контролю космічного простору та командно- вимірювальних та телеграмних комплексів) наукового центру космічних досліджень (при Харківському військовому університеті) за пунктом 65, підпунктом «З» (за власним бажанням) відповідно до Тимчасового положення про проходження військової служби особам офіцерського складу з правом носіння військової форми одягу. Копія витягу з наказу Міністра оборони України від 18.07.2000 року додається до позовної заяви.

З 18 серпня 2000 року Позивач виключений зі списків особового складу університету, з усіх видів забезпечення і направлений для зарахування на військовий облік у Ленінський РВК м. Харкова. Копія витягу з наказу Начальника Харківського військового університету від 16.08.2000 року додається до позовної заяви.

Загальна вислуга років Позивача становить 27 років, згідно з витягом із наказу Міністра оборони України від 18.07.2000 р., копію якого надаємо в додатках до позовної заяви.

19.08.2000 року Пенсійним фондом України Позивачу була призначена пенсія відповідно до ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІ1) у редакції, чинній на час призначення пенсії, яка передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43): за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1,-95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

Позивачу була призначена пенсія за вислугу років - 27 років - у розмірі 71% грошового забезпечення (копію довідки додаємо в додатках до позовної заяви), грошове забезпечення складалося з: посадового окладу; окладу за військове звання; процентної надбавки за вислугу років 40%; доплати вчене звання доцент 25%; наукового ступеню кандидата наук 15%; роботи з таємними виробами, носіями док. 15%; надбавки за особливо важливі завдання 50%; премії 10%;

З січня 2018 року, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 р. № 704 (далі - Постанова КМУ № 704) відбулося збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, у зв`язку з чим на підставі довідки, про грошове забезпечення станом на 1 березня 2018 року, виданої уповноваженим органом «Міністерство оборони» Головне Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області (далі - Головне УПФ) здійснило перерахунок пенсії Позивача з 1 січня 2018 року (копія Листа від Пенсійного фонду України, де вказується про довідку виданої уповноваженим органом «Міністерства оборони» додається до позовної заяви). Проте в даній довідці при перерахунку пенсії не були враховані всі надбавки та доплати, що були призначені ОСОБА_1 , а саме: доплата вчене звання доцент 25%; науковий ступень кандидата наук 15%; робота з таємними виробами, носіями док. 15%; надбавка за особливо важливі завдання 50%; премія 10%.

Позивач, вважає, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Вважаючи, що з набранням чинності Постановою КМУ № 704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у нього виникли підстави для перерахунку пенсії, позивач звернувся із означеним позовом до суду.

Суд зазначає, що питання, щодо порядку перерахунку пенсії звільненим з військової служби особам, порядок дій посадових осіб регламентовано Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; Наказом МО України від 14.08.2014 №530 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей»; Наказом МО України від 31.12.2014 №937 «Про затвердження Інструкції з організації роботи із соціального за безпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України»; Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393».

Харківський обласний військовий комісаріат є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України та відповідає за проведення перерахунку грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія на умовах і розмірах встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до п. 3.1 Положення, оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства борони України - обласними військовими комісаріатами згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за докумен тами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за ним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, наведеними вище положеннями Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" чітко регламентовано, що перерахунок проводиться тільки у ви падку підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою №45 визначено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону Украї ни "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до якого: пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних кате горій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Рес публіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в даному випадку - Харківський обласний військовий комісаріат.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", відповідно до якої було значно підвищено та змінено структуру грошового забезпечення військовослужбовців.

На виконання положень ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", п. 1, 2 Постанови №45 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорі ям осіб", відповідно до якої: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Отже, для перерахунку пенсії з 01.01.2018 враховуються тільки три складові грошового забезпечення: оклад за посадою, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби.

Суд зазначає, що Харківським обласним військовим комісаріатом, в порядку, та за формою, визначеної у додатку №2 Постанови №45 було надано довідку про розмір грошового забезпечення, в яку увійшли такі складові: оклад за посадою - 8180 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1480 грн.; надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (50%) - 4830 грн.

Існуючий порядок проведення перерахунку пенсії не передбачає подання Харківським обласним військовим комісаріатом довідки про додаткові види грошового забезпечення, крім передбачених Постановою КМУ від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Отже, в силу вищевикладених положень нормативно-правових актів, Харківський обласний військовий комісаріат не має повноважень, щодо самостійного проведення нарахувань та видачі довідки з включенням додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до довідки Харківського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, зазначена сума була врахована Головним управлінням Пенсійного фонду України в області для обчислення пенсії з 01 січня 2018 року, що відповіда ло вимогам чинного законодавства.

Оскільки відповідач 1 є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати нарахування грошового забезпечення позивачу без врахування положень Порядку №45 та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103.

Щодо вимоги позивача про перерахунок йому пенсії виходячи з грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

З 01.01.2018 пенсію позивача перераховано відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262- ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" на підставі довідки, виданої Харківським обласним військовим комісаріатом №ФХ86916 від 19.07.2018.

Відповідно ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону №1166 від 27.03.2014, що діє на час виникнення права на перерахунок) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

У зазначеній редакції положення Закону №2262-ХІІ були застосовані відповідачем при обчисленні розміру пенсії позивачу при її перерахунку з 01.01.2018.

Щодо складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія при перерахунку з 01.01.2018, суд зазначає, що статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (далі - Порядок № 45) головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснює перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від Харківського обласного військового комісаріату, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 Порядку № 45.

Водночас, позивач не враховує, що чинним Порядком № 45 не встановлено механізму визначення відсоткових розмірів додаткових видів грошового забезпечення та отримання Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області відповідної довідки для здійснення перерахунку.

Оскільки відповідач 2 є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Порядку № 45 та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області діяло у відповідності до законодавства, чинного на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, а саме: Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ №103 від 21.02.2018).

Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені в рішенні Верховного Суду від 13 березня 2019 року у справі №240/6263/18.

Згідно ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відсутні ознаки порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод та законних інтересів позивача.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства.

Згідно до ч.1. ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позовні вимоги не підлягають задоволенню, суд не присуджує з відповідача відшкодування за рахунок коштів суб`єкта владних повноважень понесених по справі витрат по сплаті судового збору (на правничу допомогу).

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату, Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення суми - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення підписано 03 вересня 2019 року.

Суддя Шляхова О.М.