Рішення № 83979671, 03.09.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2019 року Справа № 160/7483/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

І.ПРОЦЕДУРА

1. 05.08.2019 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 83% до 70% сум грошового забезпечення;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 та за поточний рік відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у порядку і розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших категорій осіб», виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 83% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

2. Ухвалою суду від 09.08.2019 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в адміністративній справі № 160/7483/19.

3. 23.08.2019 від відповідача до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов з додатками та доказами направлення позивачу. У відзиви відповідач просив здійснювати розгляд справи за участю його представника.

щодо клопотання відповідача про розгляд справи за у судовому засіданні за участю представника

4. За приписами статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

5. Статтею 12 КАС України встановлено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

6. Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

7. Згідно з частиною першою статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

8. Відповідно до частини 6 статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складної є справи, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

9. Крім того, стаття 263 КАС України містить перелік справ, які розглядаються за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема:

- справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг (пункт другий частини першої статті 263 КАС України).

10. Частиною 6 статті 262 КАС України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін:

1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу;

2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

11. Практика Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) з питань гарантій публічного характеру провадження у судових органах в контексті пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція), свідчить про те, що публічний розгляд справи може бути виправданим не у кожному випадку (рішення від 08.12.1983 у справі «Ахеп v. Germany», заява №8273/78, рішення від 25.04.2002 «Varela Assalino contre le Portugal», заява № 64336/01). Так, y випадках, коли мають бути вирішені тільки питання права, то розгляд письмових заяв, на думку ЄСПЛ, є доцільнішим, ніж усні слухання, і розгляд справи на основі письмових доказів є достатнім. Заявник (не в одній із зазначених справ) не надав переконливих доказів на користь того, що для забезпечення справедливого судового розгляду після обміну письмовими заявами необхідно було провести також усні слухання. Зрештою, у певних випадках влада має право брати до уваги міркування ефективності й економії. Зокрема, коли фактичні обставини не є предметом спору, а питання права не становлять особливої складності, та обставина, що відкритий розгляд не проводився, не є порушенням вимоги пункту 1 статті 6 Конвенції про проведення публічного розгляду справи.

12. При цьому, положення КАС України гарантують права учасників справи безпосередньо знайомитись з матеріалами справи та надавати письмові пояснення з доказами.

13. Відповідачем не зазначено обґрунтованих підстав розгляду справи у судовому засіданні за участю його представника, відзив на адміністративний позов з витребуваними доказами надано у строк та в обсязі достатньому для розгляду справи по суті.

14. З урахуванням викладеного, суд не вбачає обґрунтованих підстав для розгляду справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

15. З 01.01.2018 позивач щомісячно недоотримує певну частку пенсії без її повернення та компенсації, а тому позивач вважає, що дії відповідача є протиправними і як такими, що порушують його конституційні права отримувати заслужену пенсію.

16. Загальний відсоток для призначення основного грошового забезпечення становить 83%.

17. Внесені Законами № 3668-17 та № 1166-VII зміни до частини другої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80% та 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися до призначених пенсій при їх перерахунку.

18. Не передбачено зменшення встановленого на момент призначення пенсії відсоткового розміру пенсії у разі проведення її перерахунку.

19. Оскільки перерахунок пенсії позивачу пов`язаний з переглядом розміру вже призначеної пенсії, то при визначенні відсоткового її розміру не може поширюватися на законодавство, яке прийняте після призначення вказаної пенсії, окрім випадків з метою покращення становища військового пенсіонера.

20. При перерахунку пенсії відповідач повинен розраховувати основний розмір пенсії у відсотках від суми основного грошового забезпечення на момент призначення пенсії за вислугу років у розмірі 83%, а розмір відсоткового розрахунку не може бути зменшеним.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

21. Згідно з пунктом «а» статті 13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

22. Відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ, в редакції, що діяла на дату призначення позивачу пенсії, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення, пенсія позивачу була призначена у розмірі 89% від грошового забезпечення за 33 роки вислуги.

23. Відповідно до частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ, якою визначаються розміри пенсій за вислугу років, визначено що максимальний розмір пенсії обчислений відповідно до цієї статті не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

24. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Норми, які визначають механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, встановлені статтею 63 Закону № 2262-ХІІ.

25. Право на перерахунок пенсії не є конституційним правом, та твердження позивача щодо звуження існуючих пенсійних прав є безпідставними, оскільки призначений та отримуваний розмір пенсії позивача не було скасовано чи зменшено.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

26. 18.05.1992 ОСОБА_1 звернувся до Жовтневого районного військового комісаріату з заявою про призначення пенсії за вислугу років (а.с.33).

27. ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992.

28. Основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31).

29. Дніпропетровським обласним комісаріатом видана довідка ОСОБА_1 № 82204 від 07.02.2008 про те що відповідно до постанови КМУ України від 07.11.2007 № 1294 грошове забезпечення за нормами, чинними на 1 січня 2008 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, які проходять військову службу) за посадою «…ВОЕНКОМ», яку він обіймав на день звільнення зі служби становить (а.с.51):

- посадовий оклад 1 100 грн;

- оклад за військовим званням полковник/капітан 1р 135 грн;

- надбавка за вислугу років 40% 494 грн;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% 864,50 грн;

- надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15% 165 грн;

- премія 10% 110 грн;

Всього 2 868,50 грн.

30. У березні 2008 року позивачу здійснено перерахунок пенсії:

- з 01.10.2007, основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: постанова КМУ від 07.11.2007 № 1297 /Упорядкування структури грошового забезпечення/, підсумок пенсії (з надбавками) 2 073,78 грн (а.с.48);

- з 01.01.008, основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: постанова КМУ від 07.11.2007 № 1297 /Упорядкування структури грошового забезпечення/, підсумок пенсії (з надбавками) 2 632,36 грн (а.с.52);

- з 01.04.2008, основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: постанова КМУ від 07.11.2007 № 1297 /Упорядкування структури грошового забезпечення/, підсумок пенсії (з надбавками) 2 637,31 грн (а.с.53);

- з 01.07.2008, основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: постанова КМУ від 07.11.2007 № 1297 /Упорядкування структури грошового забезпечення/, підсумок пенсії (з надбавками) 2 637,76 грн (а.с.54);

31. З 01.10.2008 здійснено перерахунок пенсії на підставі Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» (а.с.55).

32. Пенсію позивачу перераховано з 01.01.2008, основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: уточнення початкового строку виплати пенсії, всього призначено 2 100,33 грн (а.с.49).

33. 18.08.2009 перераховано пенсію;

- з 01.04.2009, основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: постанова КМУ від 11.03.2009 № 198 /Соціальний захист окремих категорій громадян/, підсумок пенсії (з надбавками) 2 652,46 грн (а.с.56);

- з 01.07.2009, основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: постанова КМУ від 11.03.2009 № 198 /Соціальний захист окремих категорій громадян/, підсумок пенсії (з надбавками) 2 659,16 грн (а.с.58).

34. У вересні 2010 року здійснено перерахунок пенсії:

- з 01.04.2008, основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: уточнення початкового строку виплати пенсії, всього призначено 2 105,28 грн (а.с.50);

- з 01.10.2009, основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: постанова КМУ від 11.03.2009 № 198 /Соціальний захист окремих категорій громадян/, підсумок пенсії (з надбавками) 2 673,36 грн (а.с.62);

- з 01.11.2009, основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: постанова КМУ від 11.03.2009 № 198 /Соціальний захист окремих категорій громадян/, підсумок пенсії (з надбавками) 2 707,11 грн (а.с.63);

- з 01.01.2010, основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: постанова КМУ від 23.12.2009 № 1375/Про внесення змін до постанови КМУ від 26.11.2009 № 1252, підсумок пенсії (з надбавками) 2 740,86 грн (а.с.64);

- з 01.01.2010, основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: постанова КМУ від 11.03.2009 № 198 /Соціальний захист окремих категорій громадян/, підсумок пенсії (з надбавками) 2 740,86 грн (а.с.65);

- з 01.04.2010, основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: постанова КМУ від 11.03.2009 № 198 /Соціальний захист окремих категорій громадян/, підсумок пенсії (з надбавками) 2 740,86 грн (а.с.66);

- з 01.07.2010, основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: постанова КМУ від 11.03.2009 № 198 /Соціальний захист окремих категорій громадян/, підсумок пенсії (з надбавками) 2 740,86 грн (а.с.67);

- з 01.08.2010, основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: постанова КМУ від 11.03.2009 № 198 /Соціальний захист окремих категорій громадян/, підсумок пенсії (з надбавками) 2 739,91 грн (а.с.68);

- з 01.11.2009, основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: уточнення роботи пенсіонера/влаштування на роботу або її припинення/, підсумок пенсії (з надбавками) 2 678,71 грн (а.с.71);

- з 01.01.2010, основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: уточнення роботи пенсіонера/влаштування на роботу або її припинення/, підсумок пенсії (з надбавками) 2 733,61 грн (а.с.72);

- з 01.04.2010, основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: уточнення роботи пенсіонера/влаштування на роботу або її припинення/, підсумок пенсії (з надбавками) 2 738,56 грн (а.с.73);

- з 01.07.2010, основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: уточнення роботи пенсіонера/влаштування на роботу або її припинення/, підсумок пенсії (з надбавками) 2 739,91 грн (а.с.74);

- з 01.10.2010, основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: Закон України «Про державний бюджет України на 2010 рік», підсумок пенсії (з надбавками) 2 746,21 грн (а.с.77).

35. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення про стягнення сум пенсії, виплачених надміру (а.с.75).

36. 12.03.2011 позивачу перерахована пенсія:

- з 01.12.2010, основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: Закон України «Про державний бюджет України на 2010 рік», підсумок пенсії (з надбавками) 2 751,16 грн (а.с.80);

- з 01.01.2011, основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: Закон України «Про державний бюджет України на 2011 рік», підсумок пенсії (з надбавками) 2 758,36 грн (а.с.81).

37. У грудні 2011 року позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2011, з 01.10.2011, з 01.12.2011, основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: Закон України «Про державний бюджет України на 2011 рік» (а.с.82-84).

38. Позивачу у 2012 році здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2012, основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: Закон України «Про державний бюджет України на 2012 рік» (а.с.86).

39. Дніпропетровським обласним комісаріатом видана довідка ОСОБА_1 № 82204 від 07.02.2008 № ФД82204 від 02.06.2012 про те що відповідно до постанови КМУ України від 23.04.2012 № 355 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, які проходять військову службу) за посадою «…ВОЕНКОМ», яку він обіймав на день звільнення зі служби становить (а.с.93):

- посадовий оклад 1 100 грн;

- оклад за військовим званням полковник/капітан 1р 135 грн;

- надбавка за вислугу років 40% 494 грн;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% 864,50 грн;

- надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15% 165 грн;

- премія 90% 990 грн;

Всього 3 748,50 грн.

40. Позивачу перераховано пенсію з 01.07.2012 (а.с.92):

- з сум грошового забезпечення: посадовий оклад 1 100 грн, оклад за військове звання 135 грн, процентна надбавка за вислугу років 40% 494 грн, робота з таємн.виробами, носіями, док.15% 15% 165 грн, надбавка за особливо важливі завдання 50% 864,50 грн, премія 10% 110 грн, всього 2 868,50 грн;

- основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31) у розмірі 2 380,86 грн;

- вид підвищення або надбавки до пенсії: учасники розмінування у воєнний та повоєнний час учасник бойових дій (ст. 6) 211 грн, учасник бойових дій 40 грн, особливі заслуги (20%) ст.1 п.п.6-8 Закону (з 01 по 31) 168,80 грн, підвищення за постановою КМУ 2012 року № 355 (11% від 2 380,86 грн = 261,89 грн, макс. розмір = 617,94 грн) 261,895 грн;

- всього призначено 3 062,55 грн;

- підстава перерахунку: постанова КМУ від 23.04.2012 № 355 /Про збільшення розмірів пенсій з 01.07.2012/.

41. З 01.12.2013 позивачу перерахована пенсія, основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: Закон України «Про державний бюджет України на 2013 рік», всього призначено 3 465,85 грн (а.с.95).

42. У грудні 2015 року здійснено перерахунок пенсії з 01.10.2015, з 01.01.2016, основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: уточнення початкового строку виплати пенсії (а.с.119-120).

43. У жовтні 2015 року перерахована пенсія з 01.11.2015, основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: уточнення початкового строку виплати пенсії (а.с.129).

44. Дніпропетровським обласним комісаріатом видана довідка ОСОБА_1 № ФД82204 від 12.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, згідно якої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою «…ВІЙСЬКОВИЙ КОМІСАР», становить (а.с.19, 158):

- посадовий оклад 5 220 грн;

- оклад за військовим званням (полковник) 1 480 грн.;

- надбавка за вислугу років (50%) 3 350 грн.;

- усього 10 050 грн.

45. У березні 2018 року з 01.04.2018 відповідачем згідно Постанови № 103 здійснено перерахунок пенсії позивачу (а.с.159):

- виходячи із сум грошового забезпечення: посадового окладу 5 220 грн, окладу за військовим званням 1 480 грн; процентна надбавки за вислугу років (50%) 3 350 грн, премія 0% 0,00 грн, всього 10 050 грн;

- основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 31) 7 035 грн; підвищення або надбавки до пенсії: учасники розмінування у воєнний та повоєнний час учасник бойових дій (ст. 6) 363 грн, соціальна дорога на догляд інв. 1 групи (крім інваліда війни) підгрупа Б (П 3 ВР) (з 01 по 31) 726 грн, учасник бойових дій 40 грн, особливі заслуги (20%) ст.1 п.п.6-8 Закону (з 01 по 31) 290,40 грн;

- підсумок пенсії (з надбавками) 8 454,40 грн; з урахуванням попередньої суми пенсії 4 418,20 та підвищення 2 018,10 (50% від 4 036,20 грн) 6 436,0 грн;

- згідно постанови КМУ 103 від 21.02.2018 підвищення складає 4 036,20 грн. З них виплачується:

-- з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення 2 018,10 грн;

-- з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення 3 027,15 грн;

-- з 01.01.2020 100% від підвищення 4 036,20 грн.

- підстава перерахунку: (ГЗ згідно ПКМУ № 704) ПКМУ № 103 від 21.02.2018 пункт 1 перерахунок з 01.01.2018.

46. Позивачу у вересні 2018 року здійснено перерахунок пенсії:

- з 01.11.2015, основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», підсумок пенсії (з надбавками) 4 059,10 грн (а.с.143);

- з 01.05.2016, основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: (грошове забезпечення згідно постанови КМУ № 704) постанова КМУ № 103 від 21.02.2018 пункт 1 перерахунок з 01.01.2018 (а.с.144);

- з 01.12.2016, основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: Закон України «Про державний бюджет України на 2017 рік» (а.с.145);

- з 01.05.2017, основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: (грошове забезпечення згідно постанови КМУ № 704) постанова КМУ № 103 від 21.02.2018 пункт 1 перерахунок з 01.01.2018 (а.с.146);

- з 01.10.2017, основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: (грошове забезпечення згідно постанови КМУ № 704) постанова КМУ № 103 від 21.02.2018 пункт 1 перерахунок з 01.01.2018 (а.с.147);

- з 01.01.2018, основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: (грошове забезпечення згідно постанови КМУ № 704) постанова КМУ № 103 від 21.02.2018 пункт 1 перерахунок з 01.01.2018 (а.с.148);

- з 01.10.2018, основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: встановлена пенсія за особливі заслуги перед Україною (а.с.153).

47. 25.07.2019 ОСОБА_1 звернувся до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій вимагав провести перерахунок пенсії у розмірі 83% та виплатити заборгованість з 01.01.2018 (а.с.12-13).

48. 25.07.2019 перерахована пенсія:

- з 01.01.2019, основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: Закон України «Про державний бюджет України на 2018 рік» постанова КМУ № 103 з 01.01.2019, розмір пенсії з 01.01.2019 7 533,01 грн (а.с.161);

- з 01.07.2019, основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 31), підстава перерахунку: Закон України «Про державний бюджет України на 2018 рік» постанова КМУ № 103 з 01.01.2019, розмір пенсії з 01.07.2019 7 598,67 грн (а.с.162);

49. Листом від 29.07.2019 за № 5546/Ш-09 «Про надання відповіді» Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на звернення позивача від 25.07.2019 надало відповідь в якому, зокрема, зазначено (а.с.14-16):

- 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103);

- зазначена Постанова є підставою для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ;

- на виконання вимог Постанови № 103 Вам проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 за чинною на цю дату редакцією Закону № 2262-ХІІ, а саме за умовами статті 13, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби. На підставі довідки, яка надана Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом, Вам проведено перерахунок пенсії з наступних видів грошового забезпечення:

-- посадовий оклад 5 220 грн;

-- оклад за військовим званням 1 480 грн.;

-- 50% надбавки за вислугу років 3 350 грн.;

- всього грошове забезпечення 10 050 грн;

- розмір пенсії 70% складає 7 035 грн;

- до основного розміру пенсії виплачуються наступні надбавки та підвищення:

-- підвищення учаснику бойових дій в розмірі 25% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність 363 грн;

-- державна соціальна допомога на догляд за особою з інвалідністю І групи підгрупи «Б» в розмірі 50% від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб 726 грн;

-- цільова грошова допомога 40 грн;

-- пенсія за особливі заслуги перед Україною в розмірі 20% від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб 290,40 грн.

- загальний розмір пенсійної виплати складає 8 454,40 грн;

- розмір пенсії до перерахунку складав 4 418,20 грн;

- розмір підвищення пенсії складає 8 454,40 грн - 4 418,20 грн = 4 036,20 грн;

- з 01.01.2018 відповідно до пункту 2 Постанови № 103 підвищення виплачувалося в розмірі 50%, а саме: 4 036,20 грн х 50% = 2 018,10 грн;

- загальний розмір пенсійної виплати з 01.01.2018 з урахуванням підвищень складав 4 418,20 грн + 2 018,10 грн = 6 436,30 грн;

- на підставі наданої копії орденської книжки та відповідно до Схеми визначення розмірів надбавок до пенсії, на яку має право особа згідно із законом, залежно від заслуг перед Україною відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», затвердженої наказом Міністерства соціальної політики України від 27.12.2017 № 2054 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22.01.2018 за № 90/31542, з 01.09.2018 перераховано розмір надбавки до пенсії за особливі заслуги перед Україною з 20% до 23% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

- розмір пенсії при цьому став складати 6 479,86 грн;

- відповідно до Закону України від 07.12.2017 № 2246-VIII «Про Державний бюджет України на 2018 рік» з 01.12.2018 прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, збільшився до 1497,00 грн. У зв`язку із цим, було перераховано підвищення учаснику бойових дій та розмір пенсії з 01.12.2018 став складати 6 523,96 грн;

- з 01.01.2019 підвищення виплачується в розмірі 75%, розмір пенсійної виплати складав 7 533,01 грн;

- відповідно до Закону України від 23.11.2018 № 2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.07.2019 складає 1 564,00 грн. У зв`язку із цим, було перераховано підвищення учаснику бойових дій, соціальну допомогу на догляд та пенсію за особливі заслуги перед Україною, та розмір пенсії з 01.07.2019 складає 7 598,67 грн;

- для проведення перерахунку пенсії відповідно до Постанови № 103 у розмірі 83% від грошового забезпечення правові підстави відсутні.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

50. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

51. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

52. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

53. Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

54. У преамбулі Закону № 2262-ХІІ зазначено, що Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

55. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

56. Частина друга статті 13 Закону № 2262-ХІІ зазнавала змін в частині розміру пенсії, обчисленої відповідно до цієї статті, а саме:

- первісна редакція: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2 - 80 процентів.

- редакція згідно з Законом України від 04.02.1994 № 3946-XII: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорій 2 та 3 - 80 процентів.

- редакція згідно з Законом України від 25.03.1996 року № 103/96-ВР: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

- редакція згідно з Законом України від 04.07.2002 року № 51-IV: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

- редакція згідно з Законом України від 04.04.2006 року № 3591-IV: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

- редакція згідно з Законом України від 08.07.2011 року № 3668-VI: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

- редакція згідно з Законом України від 27.03.2014 року № 1166-VII: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

57. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

58. «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

59. Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (пункт 1 Порядку № 45).

60. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (пункт 4 Порядку № 45).

VІ. ОЦІНКА СУДУ

щодо визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

61. З матеріалів справи вбачається, що відповідачем при здійсненні у 2018 році перерахунку пенсії позивача на виконання Постанови № 103 зменшено з 83% до 70% максимальний розмір пенсії, передбачений частиною другою статті 13 Закону № 2262-ХІІ.

62. При здійсненні перерахунку пенсії Управлінням Пенсійного фонду неправомірно вирішено питання про перерахунок пенсії із урахуванням чинного на дату такого перерахунку обмеження максимального розміру пенсії 70% відповідного грошового забезпечення.

63. Згідно з частиною першою статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

64. Як випливає з Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1/99-рп, частину першу статті 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

65. Відповідно зміст суб`єктивного права особи, у тому числі права позивача, що виникло за фактом набуття права на пенсію за вислугу років виходячи з 83% розміру грошового забезпечення, слід визначати із застосуванням законодавства, яке діяло на момент виникнення такого права.

66. Згідно вказаного правила «закон зворотної сили не має», дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.

67. Це є однією з найважливіших гарантій правової стабільності, впевненості суб`єктів права в тому, що їх правове становище не погіршиться з прийняттям нового закону чи іншого нормативного акта, а також необхідною умовою довіри до держави і права, що зазначено в окремій думці судді Конституційного Суду України Козюбри М. І. стосовно Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів).

68. Суд дійшов висновку, що позивач зберігає право на обчислення пенсії за вислугу років із максимального розміру 83% відповідних сум грошового забезпечення, права позивача, що виникли з моменту призначення пенсії у розмірі 83% мають ним реалізовуватись та не можуть бути обмежені або виключені.

69. Верховний Суд України в постановах від 28.10.2014 року та 31.03.2015 року наголошував, що нові правові норми можуть поширювати свою дію виключно на ті події, факти, які виникли після набрання чинності зазначеними нормативно-правовими актами, а отже, стосуються тих осіб, у яких право на призначення пенсії з`явилося після набрання відповідними актами чинності.

70. Крім того, суд зазначає, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

71. Зазначена правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 08.07.2015 у справі № 732/48/15, від 31.01.2018 року у справі № 523/4930/15, від 27.02.2018 у справі № 642/3284/17 (адміністративне провадження № К/9901/2058/17), від 24.04.2018 у справі № 686/12623/17 (провадження № К/9901/849/17), від 19.06.2018 у справі № 583/2264/17 (провадження № К/9901/1786/18), від 02.04.2019 у справі № 727/6493/17 (адміністративне провадження № К/9901/15370/18).

72. Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

73. Частиною п`ятою вказаної норми встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

щодо зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вчинити певні дії

74. Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

75. У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

76. Засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

77. Отже, «ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

78. Таким чином, суд задовольняє позовну вимогу позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у порядку і розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших категорій осіб», виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 83% сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

VІІ. ВИСНОВОК СУДУ

79. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

80. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

81. Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

82. Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

щодо строку порушеного права позивача на соціальний захист

83. Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов, не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України.

84. Строки у сфері соціального захисту застосовує відповідний суб`єкт владних повноважень або суд, у випадку, визнання рішення, дії чи бездіяльності відповідного суб`єкта протиправними та задоволення позову особи. У свою чергу, строк на звернення до суду застосовується виключно судом, як правило, на етапі прийняття рішення про відкриття провадження в адміністративній справі. Строк звернення до суду стосується виключно питання прийняття до розгляду або відмови у розгляді позовних вимог по суті, але не застосовується для прийняття рішення про задоволення чи не задоволення таких вимог, а також періоду протягом якого такі вимоги підлягають задоволенню.

85. Суд також виходить з того, що у триваючих правовідносинах суб`єкт владних повноважень протягом певного проміжку часу ухиляється від виконання своїх зобов`язань (триваюча протиправна бездіяльність) або допускає протиправну поведінку (триваюча протиправна діяльність) по відношенню до фізичної або юридичної особи.

86. Відлік строків для звернення з метою реалізації права на соціальний захист розпочинається з моменту отримання відповідним суб`єктом владних повноважень заяви особи, до якого додано пакет необхідних документів. У свою чергу, відлік строків для звернення до суду (у випадку незгоди особи з відповідним рішенням, дією чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду зазначеної заяви) розпочинається з моменту коли особа дізналася або повинна була дізнатися про таке порушення своїх прав, крім якщо інше прямо не передбачено законом.

87. При застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в пергу чергу, з боку держави.

88. Згідно з частиною третьою статті 51 Закону України № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

89. З урахуванням викладеного строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає.

90. Зазначена правова позиція щодо строку порушеного права позивача на соціальний захист щодо викладена у постановах Верховного Суду від 19.03.2019 у справі № 806/1952/18 (адміністративне провадження № К/9901/66396/18), від 22.01.2019 року у справі № 201/9987/17(2-а/201/304/2017), від 24.04.2018 у справі № 646/6250/17, від 30.10.2018 у справі № 493/1867/17, від 25.05.2016 у справі № 164/1904/14-ц, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17.

91. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

92. Адміністративний позов ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

93. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 83% до 70% сум грошового забезпечення.

94. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у порядку і розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших категорій осіб», виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 83% сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

95. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

96. Повне рішення складено 03.09.2019.

Суддя І.О. Верба