Рішення № 83956165, 27.08.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/2068/18

27 серпня 2019 рокум. ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю:

секретаря судового засідання Ногас С.В.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області Смаль Г.Н., довіреність від 02.04.2019 №07/07

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

09 жовтня 2018 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, у якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо припинення виплати пенсії при її перерахунку з 01.01.2016 з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань,

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести з 01.01.2016 перерахунок і виплату пенсії з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 80% від суми грошового забезпечення, та виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером МВС з 23.04.2014 згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою Тернопільського міськрайонного суду від 30.05.2017 по справі 607/14390/16-а визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо проведення перерахунку пенсії та зобов`язано з 23.11.2015 провести перерахунок пенсії позивачу і виплату її різниці з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, з яких було сплачено внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в розмірі 80% від суми грошового утримання.

Відповідач на виконання даного рішення 20.11.2017 здійснив перерахунок пенсії позивача з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, внаслідок чого пенсія з 5074,42 грн. становила 5921,40 грн. Перераховану пенсію позивач стала отримувати з грудня 2017 року.

В зв`язку з підвищенням грошового забезпечення поліцейським та, як наслідок, виникненням в позивача права на перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", позивач в листопаді 2017 року звернулась до суду з позовом про визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов`язання перерахувати пенсію з 01.01.2016 за довідкою УМВС про грошове забезпечення для перерахунку пенсії (справа №607/15185/17). В ході слухання даної справи відповідач 01.04.2018 провів перерахунок пенсії згідно ПКМ №103 від 21.02.2018, однак при даному перерахунку протиправно не враховано матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань. При зверненні по цьому питанню 16.04.2018 відповідач сформував електронну відповідь на веб-порталі Пенсійного Фонду України, що зазначена постанова суду виконана ним в повному обсязі.

Разом з тим, постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 по справі №607/15185/17 позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області задоволено повністю, його дії визнано протиправними та зобов`язано провести перерахунок пенсії з врахуванням грошового забезпечення поліцейських, в розмірі 80% від грошового забезпечення, за довідкою УМВС. На виконання даного судового рішення у вересні 2018 проведено перерахунок пенсії, розмір якої з 01.10.2018 становить 7106,17 грн. 24.09.2018 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про надання розрахунку розміру пенсії із зазначенням всіх додаткових видів грошового забезпечення та з врахуванням всіх судових рішень, в тому числі постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 30.05.2017 по справі №607/14390/16-а щодо включення до розрахунку матеріальної допомоги.

Однак, відповідно до сформованого 02.10.18 відповідачем електронного документу по перерахунку пенсії від 25.09.2018, дані види грошового забезпечення в розрахунок пенсії відповідач знову протиправно не включив.

Тобто, виключення відповідачам вказаних доплат із грошового забезпечення позивача при здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2016 із врахуванням грошового забезпечення поліцейських є протиправним, оскільки спірні правовідносини виникли та регулюються різним законодавством, а їх врахування не залежить від змін в розмірах грошового забезпечення військовослужбовців.

Враховуючи наведене, на думку позивача вимога про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок пенсії з 01.01.2016 з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань мають бути задоволені.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.10.2018 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії залишено без руху. Надано позивачеві строк для усунення недоліків позовної заяви до 10 (десяти) днів з моменту вручення даної ухвали.

Недоліки позовної заяви усунуто позивачем у строк і спосіб встановлений судом.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 30.10.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

19.11.2018 через відділ документального забезпечення суду від відповідача поступив відзив на позов .

26.11.2018 позивачем подано до суду відповідь на відзив.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 30.11.2018 визначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін у судове засідання на 21.12.2018.

21.12.2018 ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засідання внесено виправлення у позовну заяву та оголошено перерву до 28.12.2018.

28.12.2018 ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду клопотання представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зупинення провадження у справі задоволено.

Провадження у адміністративній справі №500/2068/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо припинення виплати пенсії при її перерахунку з 01.01.2016 з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести з 01.01.2016 перерахунок і виплату пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 80% від суми грошового забезпечення, та виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії зупинено до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №607/15185/17.

25.06.2019 ухвалою суду поновлено провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії та призначено справу до судового розгляду на 17.07.2019.

17.07.2019 розгляд справи відкладено до 16.08.2019.

06.08.2019 представником відповідача подано до суду доповнення до відзиву, а також клопотання про розгляд справи 16.08.2019 у його відсутності. .

16.08.2019 розгляд справи за клопотанням позивача відкладено на 27.08.2019.

В судовому засіданні 27.08.2019 позивач позовні вимоги підтримала повністю з мотивів, викладених у позовній заяві, відповіді на відзив та просила задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні 27.08.2019 заперечила проти задоволення позову з підстав, наведених у відзиві на позов, доповненнях до відзиву і просила відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Позивач ОСОБА_1 з 23.04.2014 отримує пенсію за вислугу років відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон України №2262-ХІІ)

Не погоджуючись з проведеними перерахунками призначеної пенсії відповідно до норм чинного законодавства України позивач неодноразово зверталася за захистом своїх пенсійних прав до суду.

Так, постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 30.05.2017 у справі №607/14390/16-а, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2017, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 23 листопада 2015 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років та виплату її різниці з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 12704,68 гривень та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 12704,68 гривень, з яких були сплачені внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, в розмірі 80% від суми грошового утримання. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

11.05.2018 Тернопільський окружний адміністративний суд ухвалив рішення щодо частини позовних вимог у справі №607/15185/17, а саме:

Позов ОСОБА_1 в частині вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області про грошове забезпечення від 17.05.2017 №107 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області про грошове забезпечення від 17.05.2017 №107 для перерахунку пенсій, у розмірі 80% від суми грошового забезпечення поліцейських.

Крім цього, рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду щодо частини позовних вимог у справі №607/15185/17 від 07.02.2019, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.05.2019, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до УМВС України в Тернопільській області в особі ліквідаційної комісії та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності УМВС в Тернопільській області в особі ліквідаційної комісії щодо не включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100%, премії в розмірі 75,1%, матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 12704,68 грн. та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань в розмірі 12704,68 грн. та про зобов`язання ліквідаційну комісію УМВС в Тернопільській області видати нову довідку про грошове забезпечення із урахуванням премії в розмірі 75,1% грошового забезпечення, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 12704,68 грн. та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань в розмірі 12704,68 грн., та скерувати нову довідку про грошове забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області для проведення перерахунку та виплати перерахованої пенсії з 01.01.2016 відмовлено в повному обсязі.

Не погодившись з не включенням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань для перерахунку пенсії, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України №2747-IV від 06.07.2005 (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Преамбула Закону України №2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Частиною третьою статті 43 Закону України №2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон України №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України №2262-ХІІ, який є вичерпним.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі №522/2738/17, а тому відповідно до статті 242 КАС України суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 9, 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, враховуючи те, що складовий елемент грошового забезпечення позивача як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, виплата яких здійснювалася не щомісячно, не входить до переліку видів грошового забезпечення, визначеного статтею 43 Закону України №2262-ХІІ, суд дійшов висновку, що відповідач правомірно відмовив позивачу щодо включення зазначених додаткових видів грошового забезпечення до грошового забезпечення, з якого перераховується пенсія.

За таких встановлених обставин, суд вважає, що позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо припинення виплати пенсії при її перерахунку з 01.01.2016 з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести з 01.01.2016 перерахунок і виплату пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 80% від суми грошового забезпечення, та виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії відмовити.

Реквізити учасників справи:

позивач ОСОБА_1 , (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 )

відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ 14035769).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 02 вересня 2019 року.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.