Рішення № 83956150, 29.08.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1437/19

РІШЕННЯ

іменем України

29 серпня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С.

за участю:секретаря судового засідання Данилюк К.Б. позивача - ОСОБА_1 представників відповідачів - Блідної В.М., Прокопчук В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Хмельницького обласного військового комісаріату про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОБСТАВИНИ СПРАВИ.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Хмельницького обласного військового комісаріату, в якому просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 із розміру посадового окладу на момент його звільнення з військової служби з урахуванням відповідних змін; припинити дії Хмельницького військового комісаріату щодо незаконного трактування Постанови Кабінету Міністрів від 21.02.2018 року № 103, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перераховувати розмір пенсії ОСОБА_1 при подальших змінах посадового окладу та повернути кошти належного йому пенсійного забезпечення, які не були виплачені з 01.01.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 2002 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

З 01 січня 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» йому проведено перерахунок пенсії, виходячи з трьох складових та виходячи з розміру посадового окладу, який він мав станом на день відрядження до Національного космічного агентства України, а не станом на день звільнення зі служби.

Вважає, що перерахунок здійснений неправильно, оскільки не відповідає вимогам закону довідка, на підставі якої він вчинений, яка містить прив`язку до розміру його окладу станом на момент відрядження до Національного космічного агентства України.

Крім того, перерахунок на підставі вищезгаданої постанови КМУ суттєво звужує його права, оскільки враховує лише 3 складові для розрахунку та обчислення пенсії, тоді як ще раніше він набув право на обчислення пенсії виходячи з усіх видів грошового забезпечення згідно з законом, який був чинним станом на час звільнення зі служби. Покликається на те, що п. 1 та п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 на цей час скасовані рішеннями судів, а відтак перерахунки, проведені у 2018- 2019 роках на її підставі є неправомірними.

ПЕРЕБІГ СПРАВИ.

24 травня 2019 року відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження. 06 червня 2019 року надійшли матеріали пенсійної справи позивача.

10 червня 2019 надійшов відзив Хмельницького обласного військового комісаріату, де відповідач зазначає, що довідка про розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку йому пенсії була складена з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), станом на 31 грудня 1996 року.

Крім того зазначає, що комісаріат не здійснює будь-якого тлумачення норм закону, а тому вказана позовна вимога до нього є некоректною. Просить відмовити у позові.

12 червня 2019 року надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, де відповідач вказує на незгоду з позовними вимогами, посилаючись на те, що позивачу було проведено перерахунок пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення, поданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом.

Зазначає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 для здійснення перерахунку пенсії позивача враховувались три складові грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років. Оскільки органи Пенсійного Фонду України здійснюють перерахунок пенсії на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір складових грошового забезпечення, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка. Просить у задоволенні позову відмовити.

Судом 21 червня 2019 року відмовлено у клопотанні відповідача про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку із пропуском строку звернення до суду.

В судовому засіданні сторони підтримали свої доводи, викладені у поданих суду заявах. Заслухавши пояснення сторін, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з грудня 2002 року призначена та виплачується пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Починаючи з 01.01.2007 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Як вбачається з протоколу про перерахунок пенсії, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2018 року (а. с. 163)

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 103 «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова КМ України № 103), текст якої офіційно оприлюднений 23.02.2018 на Урядовому порталі.

Пунктом 1 Постанови КМ України № 103 встановлено необхідність перерахування пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМ України № 704).

Пунктом 2 Постанови КМ України № 103 визначено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Також, Постановою КМ України № 103 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМ України № 45), а саме, у Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому Постановою КМУ № 45,

- пункт 5 викладено в наступній редакції: «Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням».

- додаток 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

У той же час, статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ від 20.12.1991, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, встановлено, що пенсії особам офіцерського складу обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже, до 01.01.2018 перерахунок пенсії відбувався на підставі частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсії за цим Законом, або у зв`язку із введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. Розмір грошового забезпечення визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 № 1294 (далі постанова КМ України № 1294)

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Судом встановлено, що станом на час розгляду справи пункти 1, 2 Постанови КМ України № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку, затвердженого Постановою № 45, щодо складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які звужують зміст та обсяг існуючих прав і свобод, скасовані судовим рішенням, яке набрало законної сили.

Зокрема, окружний адміністративний суд м. Києва у рішенні від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеному без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, прийшов до висновку про протиправність та визнання нечинними даних положень, оскільки вони скасовують надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримував військовий пенсіонер під час служби, та які враховувались при попередніх перерахунках пенсій, а отже звужують складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії військовослужбовцям.

Верховний Суд України у постанові від 10.03.2015 у справі № 21-70а15 також вказав на те, що будь-які надбавки, підвищення, доплати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Відтак, суд приходить до висновку про те, що проведені позивачу у 2018-2019 роках перерахунки пенсії, під час яких враховувались лише 3 складові грошового забезпечення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 103, є неправомірними, оскільки звузили його право на види складових пенсійного (грошового) забезпечення, право на які він набув раніше.

Що стосується змісту довідки, на підставі якої органом ПФУ здійснювався перерахунок пенсії з 01.01.2018 року ( а. с. 165), слід вказати наступне. Як вбачається зі змісту ухвали Військового апеляційного суду Західного регіону від 05.08.2004 року (а. с. 15-18), нею залишене без змін рішення військового суду гарнізону, яким задоволено позов ОСОБА_1 до Хмельницького обласного військового комісаріату щодо зобов`язання виплачувати військовослужбовцю пенсію з розрахунку посадового окладу 300 грн., тобто за посадою, яку він обіймав станом на дату звільнення зі служби, а не станом на дату відрядження до Національного Космічного агентства України ( 1996 рік).

Верховний суд України погодився з вказаною позицією (а.с. 19-20) Суд враховує відповідні обставини, які встановлені стосовно сторін у справі.

Відтак, з метою захисту прав позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з тих видів грошового забезпечення, право на які він набув до 01.01.2018 року, тобто до набрання чинності Постановою КМ України № 103, окремі пункти якої на цей час є не чинними.

У той же час, такий перерахунок повинен враховувати ті види грошового забезпечення, які враховувались під час попередніх перерахунків розміру пенсії, у тому числі посадовий оклад ОСОБА_1 на момент звільнення його з військової служби, з урахуванням змін розмірів таких видів грошового забезпечення. Крім того, у разі утворення під час перерахунку відповідної заборгованості на користь позивача, відповідач повинен виплатити суму недоплаченого пенсійного забезпечення.

Даний спосіб захисту порушеного права відповідає суті позову та завданню адміністративного судочинства, оскільки фактично відновлює юридичний стан, який мав місце до порушення прав позивача внаслідок протиправного перерахунку на підставі нормативного акту, який визнаний судом протиправним і нечинним ( в частині)

Що стосується вимоги, адресованої Хмельницькому обласному військовому комісаріату, вона задоволенню не підлягає, оскільки даний орган не наділений правом офіційного тлумачення норм закону, а судом не встановлено, що такі дії ним здійснювались.

Відтак, суд знаходить підстави для часткового задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з видів грошового забезпечення, право на які він набув до 01.01.2018 року, та які враховувались під час попередніх перерахунків розміру пенсії, у тому числі посадового окладу військовослужбовця на момент звільнення його з військової служби,

з урахуванням змін розмірів таких видів грошового забезпечення, а також виплатити суму недоплаченого пенсійного забезпечення.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02 вересня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 21318350) Хмельницький обласний військовий комісаріат (вул. Героїв Майдану, 64,Хмельницький,Хмельницька область,29000 08202826)

Головуючий суддя І.С. Козачок