Рішення № 83952376, 25.03.2019, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Верховному Суду

П О Д А Н Н Я

про розгляд адміністративної справи як зразкової.

25 березня 2019 року Справа № 340/488/19

У провадженні Кіровоградського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №340/488/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що він працював суддею, був звільнений у відставку та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. У зв`язку з підвищенням суддівської винагороди працюючих суддів, яке відбулося 04.12.2018 року після прийняття Конституційним Судом України рішення від 04.12.2018 року у справі №11-р/2018, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 04.12.2018 року, додавши довідку апеляційного суду Кіровоградської області №01-62/92/2018 від 12.12.2018 року про розмір суддівської винагороди. Проте такий перерахунок позивачу проведено не з 04.12.2018 року, а з 01.01.2019 року. Крім того після чергового підвищення суддівської винагороди, яке відбулося 01.01.2019 року у зв`язку зі зростанням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, позивач знову звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового отримання, додавши нову довідку апеляційного суду Кіровоградської області №01-62/17/2019 від 11.01.2019 року. Перерахунок на підставі цієї довідки проведено не з 01.01.2019 року, а з 01.02.2019 року. Позивач не погоджується з визначеними відповідачем датами початку проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стверджуючи, що має право на такий перерахунок саме з дня збільшення суддівської винагороди працюючих суддів, а відповідач порушив його законні очікування на набуте ним на підставі чинного законодавства право на достатнє матеріальне забезпечення як судді у відставці. З цих підстав просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо нездійснення йому перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 04.12.2018 року на підставі довідки апеляційного суду Кіровоградської області №01-62/92/2018 від 12.12.2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести йому перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 04.12.2018 року до 01.01.2019 року відповідно до довідки апеляційного суду Кіровоградської області №01-62/92/2018 від 12.12.2018 року, виходячи з розміру 52331, 40 грн. та виплатити з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо нездійснення йому перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2019 року на підставі довідки апеляційного суду Кіровоградської області №01-62/17/2019 від 11.01.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести йому перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2019 року відповідно до довідки апеляційного суду Кіровоградської області №01-62/17/2019 від 11.01.2019 року, виходячи з розміру 57 054, 60 грн. та виплатити з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період.

Ухвалою судді від 22.02.2018 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що відповідно до пункту 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.04.2017 року за №542/30410, перерахунок щомісячного грошового утримання суддям у відставці проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Доводячи правомірність дій при проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача як судді у відставці, відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Наразі у моєму провадженні крім цієї адміністративної справи перебувають ще три аналогічних справи за позовами суддів у відставці до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про зобов`язання провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з дня перерахунку (збільшення) суддівської винагороди працюючих суддів. Це адміністративні справи №340/470/19, №340/471/19, №340/560/19.

Як свідчить Єдиний державний реєстр судових рішень, справи за такими позовами розглядаються і іншими окружними адміністративними судами (наприклад справи №360/696/19, №360/777/19, №360/1048/19, №120/617/19, №140/408/19, №620/494/19, №620/635/19, №620/642/19, №520/2510/19, №420/1502/19, №580/758/19, рішення у яких наразі не прийняті, справи №240/856/19, №620/542/19, №480/245/19, №520/1329/19, №360/193/19, №340/403/19, рішення у яких не набрали законної сили).

Спір у цих справах виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та позивачами у них заявлені аналогічні позовні вимоги до одного й того ж відповідача - суб`єкта владних повноважень.

Так, позивачем у всіх справах є судді у відставці, яким призначено щомісячне довічне грошове утримання; відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (територіальний орган Пенсійного фонду України, на обліку в якому перебувають позивачі); спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку із виникненням права на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у разі зміни розмірів складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, у тому числі у зв`язку зі збільшенням посадового окладу); позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії (рішення) та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання з моменту виникнення права на такий перерахунок, а не з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому виникло таке право).

Тому ці справи мають всі ознаки типової справи.

Судова практика у вирішенні аналогічних справ у судах першої та апеляційної інстанції є неоднаковою. З огляду на те, що ці справи відносяться до категорії справ незначної складності (малозначних справ), судові рішення у них не підлягають касаційному оскарженню, що ускладнює формування Верховним Судом єдиної правозастосовчої практики у вирішенні справ цієї категорії.

Верховний Суд вже розглядав зразкову справу №Пз/9901/2/19 щодо періоду, з якого має бути здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, проте рішення по суті у ній прийнято не було.

На проблему правового регулювання спірних правовідносин звернуто увагу у рішенні Ради суддів України №12 від 01.03.2019 року "Щодо соціального забезпечення суддів у відставці".

Вважаю, що наведені обставини та кількість цих типових справ потребують ухвалення Верховним Судом зразкового рішення для формування єдиної судової практики у вирішенні справ цієї категорії.

Керуючись статтею 290 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П Р О Ш У:

Розглянути адміністративну справу №340/488/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії Верховним Судом як судом першої інстанції у порядку, визначеному статтею 290 Кодексу адміністративного судочинства України.

Додаток:

- матеріали адміністративної справи №340/488/19;

- копії матеріалів адміністративних справ №340/470/19, №340/471/19, №340/560/19;

- ухвали суддів про відкриття провадження в адміністративних справах №360/696/19, №360/777/19, №360/1048/19, №120/617/19, №140/408/19, №620/494/19, №620/635/19, №620/642/19, №520/2510/19, №420/1502/19, №580/758/19, отримані з Єдиного державного реєстру судових рішень;

- рішення судів в адміністративних справах №240/856/19, №620/542/19, №480/245/19, №520/1329/19, №360/193/19, №340/403/19, отримані з Єдиного державного реєстру судових рішень;

- рішення Ради суддів України №12 від 01.03.2019 року "Щодо соціального забезпечення суддів у відставці".

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш