Рішення № 83936571, 29.08.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2019 р. № 520/6582/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чудних С.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд зобов`язати Красноградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області вчинити дії по виплаті з 11.07.2017 пільгової пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , застосувавши у розрахунок коефіцієнта страхового стажу величину оцінки одного року страхового стажу 1,35% із врахуванням раніше виплачених сум пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що дії відповідача щодо призначення пенсії з 05.02.2019 є протиправними та такими, що порушують його право на належний розмір пенсійного забезпечення.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, а позивачеві - відповідь на відзив.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 29.08.2019 замінено відповідача, Красноградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області, на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, зазначивши, що відповідачем відповідно до дати ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду правомірно призначено пенсію з 05.02.2019, в свою чергу застосування величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35 відсотка є можливим лише при призначенні пенсії з 01.10.2017 по 31.12.2017.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

11 липня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Красноградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «в» ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Красноградське об`єднане УПФ України Харківської області, рішенням №165 від 04.10.2017 відмовило в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю стажу роботи на посаді тракториста-машиніста у СТОВ «Лан» та ТОВ «Ранок».

Рішенням Красноградського районного суду Харківської області від 19.04.2018 року по справі №626/1983/17, яке набрало законної сили 11.06.2018 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Красноградського об`єднаного правління Пенсійного фонду України Харківської області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення №165 від 04.10.2017 року та зобов`язано Красноградське об`єднане правління Пенсійного фонду України Харківської області вчинити дії по врахуванню роботи ОСОБА_1 з 15.10.1986 року по 01.08.2005 року трактористом у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспі імені Кірова, колективному сільськогосподарському підприємстві «Колос», сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «Лан» у стаж, що дає йому право на пільгову пенсію за віком на підставі пункту «в» статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Красноградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України харківської області №84 від 26.06.2018 ОСОБА_1 повторно відмовлено у призначенні пенсії згідно до його заяви від 11.07.2017 року, з підстав, відсутності довідки, що підтверджує пільговий стаж роботи в ТОВ «Ранок».

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.11.2018 по справ № 2040/7885/18, яке набрало законної сили 05.02.2019 року, адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Красноградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області №84 від 26.06.2018 про відмову у призначенні пільгової пенсії за віком ОСОБА_1 на підставі пункту «в» статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Красноградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 204150000463 від 21.05.2019 призначено пенсію ОСОБА_1 з 05.02.2019 та із застосування величини оцінки одного року страхового стажу – 1 відсоток.

Не погодившись із прийнятим рішенням позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Таким чином, за загальним правилом, пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до п. 1.6, 1.7 Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів (п. 4.1 Порядку № 22-1).

Згідно з п. 4.3 Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Як вбачається із рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.11.2018 по справі № 2040/7885/18, ОСОБА_1 , 11.07.2017 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Обґрунтовуючи правомірність призначення пенсії з 05.02.2019 - з моменту набрання вищевказаним рішенням законної сили, а не з 11.07.2017 року, відповідач зазначив, що рішенням суду не містять у собі таких зобов`язань.

Однак, суд зазначає, що повноваження відповідача з призначення пенсії є дискреційними та належать до його виключної компетенції. Адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Втім, з урахуванням норми ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та рішень Красноградського районного суду Харківської області від 19.04.2018 року по справі №626/1983/17, яке набрало законної сили 11.06.2018 та Харківського окружного адміністративного суду від 01.11.2018 по справ № 2040/7885/18, яке набрало законної сили 05.02.2019, якими визнано протиправними та скасовано рішення відповідача № 165 від 04.10.2017 та 84 від 26.06.2018, суд вважає, що пенсія за вислугу років на підставі пункту «в» статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення» повинна бути призначена позивачу з 11.07.2017, тобто з дати первісного звернення за призначенням такої пенсії.

Зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області вчинити дії по виплаті з 11.07.2017 пільгової пенсії за віком ОСОБА_1 , із врахуванням раніше виплачених сум пенсії в даному випадку не буде втручанням суду в дискреційні повноваження відповідача, а буде обґрунтованим способом захисту порушеного права позивача, оскільки відповідач протиправно, що було встановлено судовим рішенням, не призначив позивачу пенсію з моменту звернення.

Таке зобов`язання повністю узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, який у своєму рішенні від 16.09.2015 у справі № 21-1465а15 вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Щодо вимоги про застосування величини оцінки одного року страхового стажу 1,35 відсотки, суд зазначає наступне.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 №2148-VІІІ, який набрав чинності з 11.10.2017, внесено зміни, зокрема, до пунктів 4-3 та 4-4 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV.

Відповідно до пункту 4-3 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV, пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Пунктом 4-4 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV передбачено, що з 01.10.2017 по 31.12.2017 при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

Частиною 1 статті 25 Закону №1058-IV передбачено, що коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс = См х Вс / 100% х 12, де: Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Аналізуючи норми діючого законодавства, судом встановлено, що середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, згідно з положеннями пункту 4-4 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV застосовується лише при призначенні особам пенсії у період з 01.10.2017 по 31.12.2017.

Враховуючи те, що позивач в даному випадку звернувся за призначенням пенсії 11.07.2017, то відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", при призначенні пенсії має бути застосовано норми пункту 4-3 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV, де цінка одного року страхового стажу має становити 1 відсоток.

Отже позовні вимоги в частині призначення пенсії ОСОБА_1 із застосуванням у розрахунок коефіцієнта страхового стажу величину оцінки одного року страхового стажу 1,35 відсотка є необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов`язання вчинити певні дії підлягає частковому задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Свободи, буд. 5, під.2 поверх 3, м. Харків, 61022, ідентифікаційний код - 14099344) про зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Зобов`язати Красноградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області вчинити дії по виплаті з 11.07.2017 пільгової пенсії за віком ОСОБА_1 .

В задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 384,20 (триста вісімдесят чотири) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Свободи, буд. 5, під.2 поверх 3, м. Харків, 61022, ідентифікаційний код - 14099344).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О.Чудних