Рішення № 83936383, 09.08.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

09 серпня 2019 року м. Рівне №460/1603/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудар О.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернулася до суду з позовом до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі – відповідач) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій.

Позивач просила суд:

- визнати протиправними дії Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо непроведення нарахування пенсії відповідно до Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб при базовому місяці жовтень 2009 року, починаючи з 01.01.2015;

- зобов`язати Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити нарахування та виплату індексації пенсії відповідно до Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, із обов`язковим відновленням обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця – жовтень 2009 року, починаючи з 01.01.2015.

Позов обгрунтовано тим, що ОСОБА_1 з 19.08.2004 перебуває на обліку в Рівненському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області. З 24.02.2005 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України “Про державну службу”. 05.04.2019 звернулася до відповідача із заявою про надання інформації щодо індексації пенсії. Із наданої відповіді позивач дізналася, що відповідач не здійснює нарахування індексації відповідно до вимог чинного законодавства України, оскільки визначив місяць підвищення пенсії для індексації – травень 2016 року та встановив фіксовану індексацію в сумі 367,21грн.

Ухвалою суду від 10.07.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

30.07.2019 від Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надійшов відзив на адміністративний позов. В обґрунтування заперечень вказано, що з 19.08.2004 позивачу призначено пенсію по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. З 24.02.2005 на підставі заяви позивача здійснено переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України “Про державну службу”. Механізм проведення індексації визначений Законом України “Про індексацію грошових доходів населення” та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003. Згідно з пунктом 5 вказаного Порядку, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100%. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлений з січня 2016 року в розмірі 103%. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. У разі настання підстав для проведення індексації пенсії, нарахування індексації пенсії провадиться автоматизованим способом, в залежності від місяця підвищення пенсії кожного пенсіонера, з урахуванням індексу споживчих цін. Відповідно до пункту 4 Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У зв`язку з підвищенням відповідно до Закону України “Про Державний бюджет України на 2016 рік” з 01.05.2016 розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність, до 1130,00грн, визначено місяць підвищення пенсії для індексації - травень 2016 року. Оскільки внаслідок такого перерахунку не відбулося підвищення призначеного розміру пенсії позивача, то, враховуючи положення Порядку, суму поточної індексації пенсії станом 30.04.2016 зафіксовано у складі пенсії позивача. Крім того, відповідно до п.13 розд. “Прикінцеві положення” Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” не переглядається та не індексується розмір пенсії, призначений, зокрема, відповідно до Закону України “Про державну службу”. За наведених обставин, відповідач просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Ухвалою суду від 05.08.2019 замінено первинного відповідача – Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області його правонаступником – Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області. Продовжено відповідачу строк для подання доказів до 09.08.2019.

07.08.2019 від Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надійшли додаткові докази.

Розглянувши позовну заяву та відзив, дослідивши та оцінивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм чинного законодавства, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України “Про державну службу” з 24.02.2005.

05.04.2019 позивач звернулася до відповідача із заявою про надання інформації щодо індексації пенсії.

Листом від 11.04.2019 №11/01-36 відповідач повідомив позивача, що механізм проведення індексації визначений Законом України “Про індексацію грошових доходів населення” та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078. У зв`язку з підвищенням відповідно до Закону України “Про Державний бюджет України на 2016 рік” з 01.05.2016 розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність, визначено місяць підвищення пенсії для індексації - травень 2016 року, та встановлена фіксована індексація в сумі 368,21грн. Також зазначив, що відповідно до пункту 13 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” , у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України “Про державну службу”, “Про службу в органах місцевого самоврядування”, “Про прокуратуру”, “Про статус народного депутата України”, “Про наукову і науково-технічну діяльність”, її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсії, встановлений до дня набрання чинності Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій”, не переглядається та пенсія не індексується.

Вважаючи дії відповідача щодо індексації пенсії протиправними, позивач звернулася до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України, держава гарантує право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV).

Зазначеним Законом №1058-ІV внормовано індексацію пенсій шляхом проведення перерахунку раніше призначених пенсій.

При цьому, передбачено проведення індексації до 11.10.2017 - відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення, а з 11.10.2017 – відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Так, відповідно до частин першої, другої статті 42 Закону №1058 (в редакції, чинній до 11.10.2017), пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, щороку здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, на коефіцієнт, що відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком. Розмір та порядок такого підвищення пенсії визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.

Згідно з ч.2 ст.42 Закону №1058 (в редакції, чинній після 11.10.2017), для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України “Про індексацію грошових доходів населення” від 03.07.1991 №1282-XII (далі - Закон №1282-XII), а також прийнятим на його виконання Порядком проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок №1078).

11.10.2017 набрав чинності Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій” від 03.10.2017 №2148-VIII (далі - Закон № 2148-VIII), яким було доповнено статтю 2 Закону №1282-ХІІ новою частиною, за змістом якої індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, до 11.10.2017 індексація пенсії проводилася в порядку, передбаченому Законом №1282-ХІІ та Порядком №1078, а з 11.10.2017 - в порядку, визначеному частиною другою статті 42 Закону №1058-ІV.

За змістом ст.2 Закону №1282-ХІІ, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Аналогічну норму містить Порядок №1078.

Предметом позову у даній справі є протиправність/правомірність дій відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації за період, починаючи з 01.01.2015.

Суд зазначає, що Законом №2148-VIII було внесено зміни до п.13 розділу XV “Прикінцеві положення” Закону №1058-ІV, відповідно до яких норма викладена наступним чином: “У разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність", її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсії, встановлений до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", не переглядається та пенсія не індексується. Різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України”.

Зазначена редакція норми застосовується з 1 жовтня 2017 року.

Отже, зважаючи на той факт, що ОСОБА_1 почала отримувати пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" з 24.02.2005, тобто до набрання чинності Законом №2148-VIII (11.10.2017), її пенсія в силу вимог п.13 розділу XV “Прикінцеві положення” Закону №1058-ІV не підлягає індексації з 1 жовтня 2017 року.

Таким чином, суду належить перевірити на відповідність вимогам чинного законодавства дії органу Пенсійного фонду у період з 01.01.2015 по 01.10.2017.

Статтею 1 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг, а індекс споживчих цін - показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання.

Відповідно до ст.3 Закону №1282-XII, індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

За змістом статті 4 Закону №1282-XII (в редакції, що діяла до 01.01.2016) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, який установлюється у розмірі 101 відсотка. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” №911-VІІІ від 24.12.2015 внесено зміни до ч.1 ст.4 Закону №1282-XII - поріг індексації підвищено зі 101% до 103%.

За правилами пункту 1-1 Порядку №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101% (в редакції, чинній до 01.01.2016) та в розмірі 103% (в редакції, чинній після 01.01.2016). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в цьому пункті.

Згідно із абзацом першим пункту 4 цього Порядку, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Пунктом 5 Порядку №1078 (в редакції, що застосовувалася до 01.12.2015) передбачено, що в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

А відповідно до цього ж пункту Порядку №1078 (в редакції постанови №1013 від 09.12.2015, що застосовується з 01.12.2015), в разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Аналіз наведених норм вказує на те, що підставою для проведення індексації грошових доходів громадян, у тому числі пенсій, є перевищення величиною індексу споживчих цін порогу індексації, який до 01.01.2016 становив 101%, а з 01.01.2016 – 103%. При цьому, місяцем підвищення доходу для індексації пенсій є місяць підвищення прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

Як встановлено судом, прожитковий мінімум для непрацездатних осіб упродовж січня 2015 року - вересня 2017 року змінювався.

Так, відповідно до Закону України “Про державний бюджет України на 2015 рік” від 28.12.2014 №80-VІІІ (далі – Закон №80-VІІІ), прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становив:

- з 1 січня 2015 року - 949 гривень,

- з 1 вересня 2015 року - 1074 гривні.

Відповідно до Закону України “Про державний бюджет України на 2016 рік” від 25.12.2015 №928-VІІІ (далі – Закон №928-VІІІ), прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становив:

- з 1 січня 2016 року - 1074 гривні,

- з 1 травня 2016 року - 1130 гривень,

- з 1 грудня 2016 року - 1247 гривень.

Відповідно до Закону України “Про державний бюджет України на 2017 рік” від 21.12.2016 №1801-VIII, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становив:

- з 1 січня 2017 року - 1247 гривень,

- з 1 травня - 1312 гривень,

- з 1 грудня - 1373 гривні.

Індекс споживчих цін згідно з офіційно оприлюдненими даними в газеті “Урядовий кур`єр” становив:

- у 2015 році - січень - 103,1, лютий - 105,3, березень - 110,8, квітень - 114,0, травень - 102,2, червень - 100,4, липень - 99,0, серпень - 99,2, вересень - 102,9; жовтень - 98,7; листопад - 102,0; грудень - 100,7;

- у 2016 році - січень - 100,9; лютий - 99,6; березень - 101,0; квітень - 103,5, травень -100,1, червень - 99,8, липень - 99,9, серпень - 99,7, вересень - 101,8, жовтень - 102,8, листопад - 101,8, грудень - 100,9;

- у 2017 році (по 01.10.2017) - січень - 101,1; лютий – 101,0; березень - 101,8; квітень - 100,9, травень -101,3, червень – 101,6, липень - 100,2, серпень - 99,9, вересень - 102,0.

Отже, підвищення прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб (у період з 01.01.2015 по 01.10.2017) відбувалося у вересні 2015 року, травні та грудні 2016 року, у травні 2017 року, а перевищення величиною індексу споживчих цін порогу індексації – у січні-травні, вересні, листопаді 2015 року (понад 101%), у квітні 2016 року (понад 103%).

Враховуючи зазначене підвищення та перевищення відповідних величин, відповідач зобов`язаний був нараховувати та виплачувати індексацію пенсії позивачу, причому суми такої індексації повинні змінюватися відповідно до зміни зазначених показників.

Тобто, з урахуванням чинних на період спірних правовідносин норм законодавства, повинно відбуватися збільшення фактично виплаченої позивачу пенсії за рахунок сум індексації у межах відповідного прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідачем на вимогу суду було надано розрахунок призначеної та виплаченої пенсії ОСОБА_1 за період з січня 2009 року по липень 2019 року, з якого вбачається, що в період з січня 2015 року по грудень 2016 року щомісячна сума індексації позивача становила 368,21грн., тобто була незмінною, при цьому з травня 2016 року зазначену суму індексації зафіксовано у складі пенсії позивача.

Отже, відповідач зупинив перерахування індексації пенсії позивача з січня 2015 року і надалі нараховував індексацію в сталому розмірі, а саме в сумі 368,21грн щомісячно, що прямо суперечить положенням статей 2 та 4 Закону №1282-ХІІ та пунктам 1-1 та 2 Порядку №1078, а також пункту 4 цього Порядку (у редакції, що діяла до 15.03.2018).

При цьому, пункт 9 розділу “Прикінцеві положення” Закону №80-VІІІ, яким встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошовий доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, не може розглядатися, як підстава для припинення з 01.01.2015 нарахування індексації із застосуванням приросту індексу споживчих цін та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, оскільки будь-яких застережень щодо припинення з 01.01.2015 індексації виплат не містить.

Інші підзаконні нормативно-правові акти також не містять жодних обмежень в нарахуванні індексації пенсії жодної категорії пенсіонерів, та не встановлюють особливого порядку нарахування індексації пенсій.

Водночас, положення Закону №1282-ХІІ залишилися чинними й будь-яких застережень щодо припинення з 01.01.2015 індексації пенсій не містять.

Обґрунтовуючи свою позицію, відповідач покликається лише на те, що у зв`язку з підвищенням відповідно до Закону №928-VІІІ з 01.05.2016 розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність, до 1130,00грн, позивачу визначено місяць підвищення пенсії для індексації - травень 2016 року.

Суд зазначає, що вказані норми не мають жодного відношення до періоду січень 2015 року - квітень 2016 року, за який позивачу не нараховувалась індексація. Дані про нарахування і виплату позивачу свідчать про те, що з 01.05.2016 фактичного підвищення виплачуваного розміру пенсії не відбулося.

З врахуванням тієї обставини, що і до 01.05.2016 розмір суми індексації нарахований відповідачем не правильно, фіксація такої суми індексації як сталої величини з 01.05.2016 і з цих підстав є такою, що порушує законні права та інтереси позивача.

Аналогічним чином і Закон №2148-VIII, яким змінено редакцію частини другої статті 42 Закону №1058-IV не встановлює жодних обмежень в нарахуванні індексації пенсії жодній категорії пенсіонерів, та не визначає особливого порядку нарахування індексації пенсій.

Що стосується постанови Кабінету Міністрів України “Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів” від 09.12.2015 №1013, що набрала чинності з 15.12.2015 та застосовується з 01.12.2015, суд зауважує, що ті зміни, які внесені даним підзаконним нормативно-правовим актом до Порядку №1078, не визначають січень 2016 року як місяць підвищення пенсії для індексації (базовий місяць). Фактично, вказані норми стосуються лише нарахування заробітної плати працівникам і не стосуються перерахунку пенсій.

Таким чином, внаслідок припинення проведення індексації пенсії ОСОБА_1 із врахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та індексу споживчих цін, відповідачем значно зменшено розмір пенсії позивача, а відтак і порушено її гарантоване право на належний соціальний захист.

Зазначені дії відповідача не відповідають критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, встановленим ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, порушують права та законні інтереси особи, які підлягають судовому захисту, як шляхом визнання відповідних дій протиправними, так і шляхом покладення на відповідача обов`язку здійснити нарахування та виплату індексації пенсії позивачу, починаючи з 01.01.2015 по 01.10.2017 включно відповідно до Закону №1282-XI та Порядку №1078 із обов`язковим відновленням обчислення сум індексації з врахуванням індексу споживчих цін та зміни прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

При цьому, суд зазначає, що зобов`язувати відповідача змінювати базовий місяць нарахування індексації з травня 2016 року на жовтень 2009 року, як про це просить позивач, не буде належним способом захисту її порушених прав, оскільки, як вже зазначено вище, у період з 01.01.2015 по 01.10.2017 розмір прожиткового мінімуму підвищувався у вересні 2015 року, травні, грудні 2016 року та у травні 2017 року, а відповідно повинна була відбуватися зміна базового місяця. Фіксація жовтня 2009 року як базового місяця для проведення індексації пенсії упродовж усього періоду з 01.01.2015 по 01.10.2017 суперечитиме наведеним нормам чинного законодавства.

Враховуючи ці обставини, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату індексації пенсії позивачу, почавши нарахування відповідно з вимогами чинного законодавства з базового місяця – жовтня 2009 року.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначає, що відповідачем не доведено правомірності оспорюваних дій, а тому адміністративний позов підлягає до задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 768,40грн, сплачений згідно з квитанцією від 30.05.2019 №0.0.1368429258.1, дублікат якої міститься в матеріалах справи.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Короленка,7, м.Рівне, 33028, код ЄДРПОУ 21084076) задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо непроведення нарахування пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, починаючи з 01.01.2015 по 01.10.2017.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити нарахування та виплату індексації пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2015 по 01.10.2017, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, почавши нарахування із застосуванням базового місяця - жовтень 2009 року, із обов`язковим врахуванням індексу споживчих цін та зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (код ЄДРПОУ 21084076) судовий збір у сумі 768,40грн (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 09 серпня 2019 року.

Суддя Дудар О.М.