Рішення № 83936362, 30.08.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2019 рокум. ПолтаваСправа № 440/1812/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Чеснокової А.О.,

за участі:

секретаря судового засідання - Безеги А.А.,

представника позивачів - ОСОБА_1 ,

представника Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області - Матірної Н.В.,

представника Шевченківського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області - Зорі Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 в інтересах малолітнього ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області, Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб виконавчого комітету Полтавської міської ради, Шевченківського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

22 травня 2019 року позивачі ОСОБА_2 в інтересах малолітнього ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 звернулись до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області, Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб виконавчого комітету Полтавської міської ради про:

визнання дій Шевченківського (Октябрського) районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області від 11 вересня 2015 року щодо оформлення зняття з реєстрації місця проживання позивачів за адресою: АДРЕСА_1 протиправними;

зобов`язання Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб виконавчого комітету Полтавської міської ради зареєструвати місце проживання позивачів за адресою: АДРЕСА_2 .

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на протиправність дій Шевченківського (Октябрського) районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області, вчинених під час виконання рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 04 червня 2015 року у справі № 554/1480/15-ц. Зазначив, що вищевказаним судовим актом передбачено заняття з реєстрації місця проживання позивачів за адресою: АДРЕСА_2 , однак Шевченківський (Октябрський) районний відділ у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області здійснив зняття позивачів з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 . Вищевказані обставини перешкоджають позивачам реалізувати своє право, визнане судовим рішенням Октябрського районного суду м. Полтави у справі № 554/1480/15-ц (провадження про поворот виконання), на поновлення реєстрації місця проживання за попередньою адресою.

Ухвалою суду від 23 травня 2019 року позовну заяву залишено без руху в зв`язку з невідповідністю останньої вимогам статей 160-161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03 червня 2019 року зазначену позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01 липня 2019 року до участі у справі в якості співвідповідача залучено Шевченківський (Октябрський) районний відділ у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області.

14 червня 2019 року судом одержано відзив Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб виконавчого комітету Полтавської міської ради на позов, у яких представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відмовляючи у поновленні реєстрації позивачів за адресою: АДРЕСА_2 Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб виконавчого комітету Полтавської міської ради діяло правомірно, в межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством, а тому підстави вважати його дії протиправними відсутні /а.с. 54-55/.

21 червня 2019 року до суду надійшов відзив Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області, у якому відповідач вказав, що зняття позивачів з місця реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 здійснена на підставі відповідної заяви Квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтави МОУ, оскільки перереєстрація ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в квартиру АДРЕСА_3 у встановленому законом порядку була не проведена /а.с. 62-68/.

Аналогічні за змістом доводи містить і відзив Шевченківського (Октябрського) районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області, що надійшов до суду 23 липня 2019 року /а.с. 97-103/.

Ухвалою від 02 серпня 2019 року, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, підготовче судове засідання закрито, справу призначено до розгляду по суті.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб виконавчого комітету Полтавської міської ради явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечило; прохальна частина відзиву на позов Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб виконавчого комітету Полтавської міської ради містить заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представники Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області та Шевченківського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в судовому засіданні проти позову заперечували, наполягали на відмові у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

З 17 серпня 2007 року позивачі проживали та були зареєстровані за адресою: АДРЕСА_4 .

У зв`язку присвоєнням будівлі, у якій проживали позивачі, нової адреси, останні 08 лютого 2008 року були зняті з реєстрації за адресою: АДРЕСА_4 , та цього ж дня зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1 .

Упродовж 2008 - 2009 років мешканцями будівлі за адресою: АДРЕСА_5 переобладнано приміщення учбових аудиторій у квартири.

Вселення позивачів до кім. АДРЕСА_6 , відбулось на підставі ордеру, що підтверджується листом командира військової частини ВО213 від 11 грудня 2015 року № 4091 /а.с. 45/.

Рішенням Октябрського районного суду м. Полтава від 04 червня 2015 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Полтавської області від 13 липня 2015 року, у цивільній справі № 554/1480/15-ц позовні вимоги Квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтави Міністерства оборони України до ОСОБА_2 в своїх інтересах та інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про виселення з будинку відомчого житлового фонду Міністерства оборони України задоволено: вирішено виселити з жилого будинку відомчого житлового фонду Міністерства оборони України за адресою АДРЕСА_2 ОСОБА_2 , її сина ОСОБА_3 , ОСОБА_4 без надання іншого жилого приміщення /а.с. 12-15/.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 10 вересня 2015 року № 6-2549ск15 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , яка діє в своїх інтересах та в інтересах малолітнього ОСОБА_3 , на рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 04 червня 2015 року та ухвалу апеляційного суду Полтавської області від 13 липня 2015 року, зупинено виконання рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 04 червня 2015 року до закінчення касаційного провадження у справі, та витребувано із Октябрського районного суду м. Полтави справу № 554/1480/15-ц (провадження № 2/554/1280/2015).

Поряд із цим ОСОБА_2 стали відомі обставини, які не були їй відомі під час розгляду Октябрським районним судом м. Полтави цивільної справи № 554/1480/15-ц, у зв`язку із чим ОСОБА_2 подано заяву про перегляд рішення Октябрського районного суду м. Полтава у справі № 554/1480/15-ц від 04 червня 2015 року за нововиявленими обставинами.

Рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 28 вересня 2018 року, залишеним без змін постановою Полтавського апеляційного суду від 20 грудня 2018 року, заяву ОСОБА_2 про перегляд рішення Октябрського районного суду м. Полтави у справі № 554/1480/15-ц від 04 червня 2015 року за нововиявленими обставинами задоволено, скасовано рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 04 червня 2015 року, у задоволенні позовних вимог Квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтави Міністерства оборони України відмовлено /а.с. 16-20/.

Ухвалою Октябрського районного суду м. Полтави від 11 лютого 2019 року, залишеною без змін постановою Полтавського апеляційного суду від 10 квітня 2019 року, заяву представника ОСОБА_2 про поворот виконання рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 04 червня 2015 року у справі № 554/1480/15-ц за позовом Квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтави Міністерства оборони України до ОСОБА_2 в своїх інтересах та інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , третя особа орган опіки та піклування Шевченківської районної ум. Полтаві ради про виселення з будинку відомчого житлового фонду Міністерства оборони України задоволено: поновлено реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , її малолітнього сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 , де останні були зняті з реєстраційного обліку на підставі рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 04 червня 2015 року у справі № 554/1480/15-ц /а.с. 25-27/.

Після набрання законної сили ухвалою Октябрського районного суду м. Полтави від 11 лютого 2019 року, позивачі 15 березня 2019 року звернулись до Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб Полтавської міської ради з заявами про поновлення своєї реєстрації місця проживання, з якої вони були зняті на підставі скасованого судового рішення.

За результатами розгляду вищевказаних звернень Управлінням реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб виконавчого комітету Полтавської міської ради надано відповідь від 21 березня 2019 року, в якій повідомлено, що "на виконання рішення Октябрського районного суду м. Полтави (справа № 554/1480/15-ц) Октябрським РВ у м. Полтаві УДМС України в Полтавській області 11 вересня 2015 року позивачів знято з реєстрації місця проживання за адресою АДРЕСА_1 . 11 лютого 2019 року Октябрським районним судом м. Полтави ухвалено поновити Вашу реєстрацію місця проживання за адресою АДРЕСА_2 . За відомостями, якими володіє Управління, місце Вашого проживання за адресою АДРЕСА_2 зареєстровано не було. Таким чином Управління позбавлено можливості щодо вирішення питання поновлення Вашої реєстрації місця проживання за адресою АДРЕСА_2 .

Не погоджуючись з вищевказаною відмовою в поновленні реєстрації місця проживання, позивачі звернулись до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з таких міркувань.

Механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також форми необхідних для цього документів врегульовано Правилами реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207 (далі за текстом - Правила № 207).

Відповідно пункту 26 Правил, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі, зокрема, рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про зняття з реєстрації місця проживання особи, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою.

Аналогічне за змістом положення закріплено в абзаці 3 статті 7 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

Зі змісту резолютивної частини рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 04 червня 2015 року у цивільній справі № 554/1480/l5-ц встановлено, що позивачів виселено з будинку за адресою: АДРЕСА_2 .

Всупереч вищевказаному судовому акту, Шевченківським (Октябрським) районним відділом у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області 11 вересня 2015 року оформлено зняття з реєстрації місця проживання позивачів за адресою: АДРЕСА_1 .

Відтак, відповідач вийшов за межі наданих йому повноважень та допустив довільне тлумачення резолютивної частини судового рішення від 04 червня 2015 року в цивільній справі № 554/1480/l5-ц, що зумовило оформлення зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 не у спосіб, визначений судовим актом.

За викладених обставин дії Шевченківського (Октябрського) районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області від 11 вересня 2015 року щодо оформлення зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 за адресою АДРЕСА_1 визнаються судом протиправними.

Слід зауважити, що вищевказані дії відповідача позбавили позивачів реалізації свого права на поновлення реєстрації в житловому приміщенні, в якому ініціатори звернення проживають з 2007 року.

Вирішуючи позовні вимоги щодо зобов`язання Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб виконавчого комітету Полтавської міської ради зареєструвати місце проживання відповідачів за адресою: АДРЕСА_2 , суд виходить з такого.

Управління державної міграційної служби України в Полтавській області створено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15 червня 2011 року № 658 "Про утворення територіальних органів Державної міграційної служби".

Відповідно до Указу Президента України від 06 квітня 2011 року № 405 "Питання Державної міграційної служби України" та наказу МВС України від 17 липня 2012 року № 626 "Про функціонування ДМС" з 01 серпня 2012 року ведення реєстраційного обліку місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні передано до повноважень Державної міграційної служби України в Полтавській області.

Згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг" від 10 грудня 2015 року № 888-VІІІ органам місцевого самоврядування (виконавчому органу сільської, селищної або міської ради, сільському голові (у випадку, коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) з 04 квітня 2016 року делеговано повноваження у сфері реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування.

Відповідно до вимог пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень зазначеного Закону до 04 квітня 2016 року житлово-експлуатаційні організації, інші підприємства, установи та організації, що забезпечували ведення картотек з питань реєстрації фізичних осіб, зобов`язано передати їх відповідним виконавчим органам сільських, селищних, міських рад. До 4 квітня 2016 року центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації фізичних осіб, передає відповідним виконавчим органам сільських, селищних, міських рад картотеки з питань реєстрації фізичних осіб, наявні в його територіальних органах.

Відтак, наразі повноваження щодо реєстрації місця проживання фізичних осіб у м. Полтаві реалізує Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб виконавчого комітету Полтавської міської ради.

Відповідно до підпункту 4 пункту 18 Правил № 207 для реєстрації місця проживання особа або її представник подає документи, що підтверджують право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників).

Зважаючи на надання Управлінню реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб виконавчого комітету Полтавської міської ради усіх необхідних для здійснення реєстрації позивачів місця їх проживання документів; а також враховуючи судове рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 11 лютого 2019 року по справі № 554/480/15-ц, з метою всебічного та повного захисту прав позивачів, судом визнано за необхідне зобов`язати Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб виконавчого комітету Полтавської міської ради зареєструвати місце проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , її малолітнього сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно вимог статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Серед критеріїв оцінювання судом рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, є принцип законності, що закріплений у частині другій статті 19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, усі рішення та дії суб`єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Суд також зважає на те, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Натомість, відповідач Шевченківський (Октябрський) районний відділ у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області на вимогу суду не надав належних, достовірних, допустимих та достатніх доказів обґрунтованості та правомірності своїх дій щодо зняття з реєстрації місця проживання позивачів за адресою: АДРЕСА_1 .

За викладених обставин позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-78, 90, 139, 241-246, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 в інтересах малолітнього ОСОБА_3 ( АДРЕСА_7 , рнокпп НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_7 , рнокпп НОМЕР_2 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_7 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (вул. Пушкіна, 63, м. Полтава, Полтавська область, 36039, код ЄДРПОУ 37829297), Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб виконавчого комітету Полтавської міської ради (вул. Соборності, 36, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ЄДРПОУ 05384689), Шевченківського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (вул. Героїв Сталінграда, 30, м. Полтава, Полтавська область, 36040) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Шевченківського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області від 11 вересня 2015 року щодо оформлення зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 за адресою АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб виконавчого комітету Полтавської міської ради зареєструвати місце проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , її малолітнього сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , за адресою: АДРЕСА_2 .

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 30 серпня 2019 року.

СуддяА.О. Чеснокова