Ухвала суду № 83936263, 30.08.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 522/23921/17

УХВАЛА

30 серпня 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Харченко Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області (вхід.№30322/19 від 23.08.2019р.) щодо виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17 адміністративний позов ОСОБА_1 , задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області щодо несвоєчасного перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” №900 від 23 грудня 2015року, ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, №947 від 18 листопада 2015року “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006р. №268 ”, та довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) №661 від 17.05.2017р., наданої Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеський області (вх.№3133 від 17.05.2017р.) Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеський області. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області щодо не виплати ОСОБА_1 перерахованої 17 березня 2018року пенсії, починаючи з січня 2016р. по грудень 2017р. відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” №900 від 23 грудня 2015року, ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, №947 від 18 листопада 2015року “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006р. №268, та довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) №661 від 16.03.2018р., наданої Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеський області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеської області провести виплату ОСОБА_1 заборгованості по перерахованій пенсії за період з січня 2016р. по грудень 2017р. відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” №900 від 23 грудня 2015року, ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, №947 від 18 листопада 2015року “Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006р. №268”, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) №661 від 16.03.2018р., наданої Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеський області.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2018р. по справі №522/23921/17 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2018року, повернуто апелянту.

На виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17, ОСОБА_1 13.11.2018р. видано виконавчий лист щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області провести виплату ОСОБА_1 заборгованості по перерахованій пенсії за період з січня 2016р. по грудень 2017р. відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” №900 від 23 грудня 2015року, ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, №947 від 18 листопада 2015року “Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006р. №268”, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) №661 від 16.03.2018р., наданої Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеський області.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 01.08.2019р. по справі №522/23921/17 заяву позивача – ОСОБА_1 (вхід.№27126/19 від 29.07.2019р.) щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання Рішення суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17, накладення штрафу, задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеський області подати протягом 10 робочих днів, з дня набрання даним судовим рішенням законної сили, звіт про виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17. У задоволенні решти вимог заяви позивача – ОСОБА_1 (вхід.№27126/19 від 29.07.2019р.), відмовлено.

23.08.2019р. до Одеського окружного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області (вхід.№30322/19 від 23.08.2019р.) щодо виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17, у якому зазначено, що нарахована доплата пенсії за період з 01.01.2016р. по 31.12.2017р. в сумі 43020,93грн. буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018р. №649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.06.2018р. №20-1.

Відповідно до ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Згідно з п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, розгляд та вирішення питання щодо прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області (вхід.№30322/19 від 23.08.2019р.) про виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17, здійснюється в порядку письмового провадження.

Зокрема, судом встановлено, що на виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеський області позивачу – ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії за період з 01.01.2016р. по 31.12.2017р., заборгованість по якій складає 43020,93грн., котра буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018р. №649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.06.2018р. №20-1.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.8 Конституції України, ст.8 КАС України, та ч.1 ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006року, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з п.52 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Щокін проти України» (заяви №23759/03, №37943/06), від 14 жовтня 2010року, яке набуло статусу остаточного 14 січня 2011року , тлумачення та застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, в який тлумачиться і застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних з принципами Конвенції з точки зору тлумачення їх у світлі практики Суду (див. рішення у справі «Скордіно проти Італії» (Scordino v. Italy) (№ 1) [ВП], № 36813/97, пункти 190 та 191, ECHR 2006-V).

Відповідно до ч.ч.1.2 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №28-2 від 22 грудня 2014року, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015року за №40/26485 Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі забезпечують своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами). Відповідно до норм Положення № 28-2, Головні управління Пенсійного фонду України в областях здійснюють зокрема призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету визначено Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затверджений постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018року, відповідно до пункту 2 якого боржник - це орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення; стягувач - фізична особа, на користь якої винесено рішення.

Згідно п.5 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затверджений постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018року для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Згідно з п.6 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затверджений постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018року перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Пунктом 8 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затверджений постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018року передбачено, що комісія приймає одне з таких рішень: про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку; про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.

У разі відсутності підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку, у п`ятиденний строк комісія повідомляє боржнику про прийняте рішення, зазначивши при цьому причини відмови.

У разі потреби комісія може прийняти рішення про повернення матеріалів боржнику на доопрацювання.

Так, як з`ясовано судом, та зазначено вище, на виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеський області позивачу – ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії за період з 01.01.2016р. по 31.12.2017р., заборгованість по якій складає 43020,93грн., котра буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018р. №649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.06.2018р. №20-1.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області виключно за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Крім того, відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, а також те, що Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеський області в повному обсязі не виконано у зв`язку з відсутністю фінансування, суд дійшов висновку щодо можливості прийняти від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області звіту (вхід.№30322/19 від 23.08.2019р.) щодо виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17, та завершити процедуру судового контролю за його виконанням.

Керуючись ч.6 ст.7, п.10 ч.1 ст.4, ст.ст.243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області (вхід.№30322/19 від 23.08.2019р.) щодо виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17.

2. Завершити процедуру судового контролю за виконанням Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.256 КАС України.

Ухвала суду може бути оскаржена, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду у строки визначені статтею 295 КАС України.

Відповідно до п.п.15.5 п.15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону №2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Харченко Ю.В.