Рішення № 83936258, 29.08.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3523/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Держпраці в Одеській області (просп. Шевченко, буд. 2, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 39781624) до Комунального підприємства “Білгород-Дністровськводоканал” (пров. Водопровідний, буд. 1, м. Білгород-Дністровськ, Одеська область, 67700 код ЄДРПОУ 20937068) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом Головного управління Держпраці в Одеській області (надалі - позивач або Головне управління) до Комунального підприємства «Білгород-Дністровськводоканал» (надалі - відповідач) , в якому позивач просить:

- застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до комунального підприємства «Білгород-Дністровськводоканал» шляхом зобов`язання комунального підприємства «Білгород-Дністровськводоканал» зупинення:

- газонебезпечних робіт та робіт у вибухопожежонебезпечних зонах;

- земляних робіт, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій;

- робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

- робіт в колодязях, траншеях, котлованах, камерах, колекторах, замкнутому просторі;

- зварювальних робіт; робіт в діючих електроустановках напругою понад 1000 В;

- робіт верхолазних та скелелазних;

- робіт з експлуатації: РП-8 ТП- 1099; ТП-1032; ТП-1296; ТП-1033, які знаходяться за адресою: вул. Шабська, м. Білгород-Дністровський;

- ТП-1018, РП-4, місце знаходження: пров. Водопровідна, буд. 1, м. Білгород-Дністровський;

- ТП-1031, місце знаходження: вул. Кишинівська, буд. 1, м. Білгород-Дністровський; ТП- 1090;

- ТП-1091, які знаходяться за адресою: вул. Островського, м. Білгород-Дністровський; ТП-1034, місце знаходження: вул. Гагаріна, м. Білгород-Дністровський;

- ТП-1035, місце знаходження: вул. Маяковська, м. Білгород-Дністровський;

- ТП-1037, місце знаходження: село Салгани, район Білгород-Дністровський, Одеська область;

- робіт з експлуатації кабельних ліній (далі - КЛ): КЛ-ЮкВ марки ААШВ, перерізом Зх120мм2 довжиною 3100м, що прокладаються від ПС «МИЗ» до РП-8; КЛ-ЮкВ марки ААШВ, перерізом 3х120мм2 довжиною 2650м, що прокладаються від ПС «МИЗ» до ТП-1296;

- КЛ-ЮкВ марки ААШВ, перерізом 3х120мм2 довжиною 1350м, що прокладаються від ТП-1296 до РП-8; дві КЛ-ЮкВ марки ААШВ, перерізом 3х35мм2 довжиною 115м кожна, що прокладаються від ТП-1099 до РП-8;

- КЛ-10 кВ марки ААШВ, перерізом 3х35мм2 довжиною 180м, що прокладаються від ТП-1032 до РП-8;

- КЛ-10 кВ марки ААШВ, перерізом 3х50мм2 довжиною 120м, що прокладаються від ТП-1032 до повітряної лінії (ПЛ-10 кВ) пр. «Солгани»; КЛ-10 кВ марки ААШВ, перерізом 3х95мм2 довжиною 750м кожна, що прокладаються від ПС «МИЗ» до РП-4;

- робіт з експлуатації артезіанських свердловин, які знаходяться на балансі підприємства;

- робіт з експлуатації парових стерилізаторів зав.№1258, зав. № 3094, які знаходяться за адресою: вул. Шабська, буд. 120 м. Білгород-Дністровський, Одеська область; з експлуатації: електричного тельферу зав. № 82680; зав. № б/н; талі ручної зав. № б/н (встановленої на насосній станції); крану мостового однобалочного зав. № 98-91, які знаходяться за адресою: вул. Водопровідна, буд. 1, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що відповідно до наказу Головного управління від 18.03.2019 № 424 у період з 16.04.2019 по 22.04.2019 посадовими особами Головного управління проведено планову перевірку комунального підприємства «Білгород- Дністровськводоканал» з метою перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Під час проведення планової перевірки виявлено всього 92 порушень нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, з яких 15 створюють загрозу життю та здоров`ю людей, які відображені в Акті перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від « 22» квітня 2019 року № 15/14.3/06-506.

Статтею 3 Конституції України закріплено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно статті 246 Господарського кодексу України здійснення будь-якої господарської діяльності, що загрожує життю і здоров`ю людей або становить підвищену небезпеку для довкілля, забороняється.

Враховуючи зазначене, а також порушення законодавства, викладені у рядках №1,2,4-6,42-45,65-67,74,75,80 розділу V Акту перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від 22 квітня 2019 року № 15/14.3/06-506 з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров`ю людей є підстави для негайного зупинення:

- газонебезпечних робіт та робіт у вибухопожежонебезпечних зонах;

- земляних робіт, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій;

- робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

- робіт в колодязях, траншеях, котлованах, камерах, колекторах, замкнутому просторі;

- зварювальних робіт;

- робіт в діючих електроустановках напругою понад 1000 В;

- робіт верхолазних та скелелазних;

- робіт з експлуатації: розподільного пристрою (далі - РП) РП-8 трансформаторної підстанції (далі -ТП) ТП-1099; ТП-1032; ТП-1296; ТП-1033, які знаходяться за адресою: вул. Шабська, м. Білгород-Дністровський; ТП-1018. РП-4, місце знаходження: пров. Водопровідна, буд. 1, м. Білгород-Дністровський; ТП-1031, місце знаходження: вул. Кишинівська, буд. 1, м. Білгород- АДРЕСА_1 ; ТП-1090; ТП-1091, які знаходяться за адресою: вул. Островського, м. Білгород-Дністровський; ТП-1034, місце знаходження: вул. Гагаріна, м. Білгород-Дністровський; ТП-1035, місце знаходження: вул. Маяковська, м. Білгород-Дністровський; ТП-1037, місце знаходження: село Салгани, район Білгород-Дністровський, Одеська обл.;

- робіт з експлуатації кабельних ліній (далі - КЛ): КЛ-ІОкВ марки ААШВ, перерізом 3х120мм2 довжиною 3100м, що прокладаються від ПС «МИЗ» до РП-8; КЛ-ІОкВ марки ААШВ, перерізом Зх120мм2 довжиною 2650м, що прокладаються від ПС «МИЗ» до ТП-1296; КЛ- ЮкВ марки ААШВ, перерізом 3х120мм2 довжиною 1350м, що прокладаються від ТП-1296 до РП-8; дві КЛ-ІОкВ марки ААШВ, перерізом 3х35мм2 довжиною 115м кожна, що прокладаються від ТП- 1099 до РП-8; КЛ-10 кВ марки ААШВ, перерізом 3х35мм2 довжиною 180м, що прокладаються від ТП-1032 до РП-8; КЛ-10 кВ маркиААШВ, перерізом 3х50мм2 довжиною 120м, що прокладаються від ТП-1032 до повітряної лінії (ПЛ-10 кВ) пр. «Солгани»; КЛ-10 кВ марки ААШВ, перерізом Зх95мм2 довжиною 750 м кожна, що прокладаються від ПС «М ИЗ» до РП-4

- з експлуатації артезіанських свердловин, які знаходяться на балансі підприємства.

- робіт з експлуатації парових стерилізаторів зав.№1258, зав. № 3094, які знаходяться за адресою: вул. Шабська, буд. 120 м. Білгород-Дністровський, Одеська область;

- з експлуатації: електричного тельферу зав. № 82680;

- зав. № б/н; таліручної зав. №б/н (встановленої на насосній станції); крану мостового однобалочного зав. № 98-91, які знаходяться за адресою: вул. Водопровідна, буд. 1, м. Білгород-Дністровський, Одеська область.

Відповідно до абз. 1 ч. 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Ухвалою суду від 01.07.2019 року відкрито провадження по справі. Розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Відповідно ст.162 КАС України відповідачу встановлено п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалу про відкриття провадження по справі доставлено на адресу відповідача 08.07.2019 р., що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення № 6530002116457.

Відзив у встановлений в ухвалі суду строк відповідачем не надано.

Дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позовні вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Відповідно до наказу Головного управління від 18.03.2019 № 424 у період з 16.04.2019 по 22.04.2019 посадовими особами Головного управління було проведено планову перевірку комунального підприємства «Білгород-Дністровськводоканал» з метою перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Під час проведення планової перевірки було виявлено всього 92 порушень нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, з яких 15 створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Так, згідно розділу V акту перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від « 22» квітня 2019 року № 15/14.3/06-506 зафіксовані наступні порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей:

1) підприємство не отримало дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки: газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах.

Порушено п. 6 ПКМУ № 1107 від 26.10.2011р.(зі змінами від 07.02.2018 р. № 48).

2) Декларація відповідності матеріально-технічної бази підприємства вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки для виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме:

- земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій;

роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

- роботи в колодязях, траншеях, котлованах, камерах, колекторах, замкнутому просторі;

- зварювальні роботи, в Головному управлінні Держпраці не зареєстрована. Порушено п. 21 ПКМУ № 1107 від 26.10.2011р.(зі змінами від 07.02.2018 р. № 48).

2) Посадові особи не пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці в обсязі виконуваних ними робіт: «Правила техніки безпеки при експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених місць» (НПАОП 41.0-1.01- 79); «Правила охорони праці на автомобільному транспорті» (НПАОП 0.00-1.62-12). Порушено п. 5.5 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці».

3) Працівники підприємства не пройшли навчання та перевірку знань Правил техніки безпеки при експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених місць. Порушено п. 1.6.4; п. 1.6.5 НПАОП 41.0-1.01-79 «Правила техніки безпеки при експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених місць».

4) Працівники підприємства, які безпосередньо зайняті на роботах з підвищеною небезпекою та роботах, де є потреба у професійному доборі, не пройшли спеціальне навчання та перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці. Порушено п. 4.1 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці».

5) Дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме на: електричне устаткування, електрообладнання напругою понад 1000 В роботодавцем не отримано, а саме: РП-8; ТП-1099; ТП-1296; ТП-1032; ТП-1033; ТП-1018. РП-4; ТП-1031; ТП-1090; ТП-1091; ТП-1037; ТП-1034; ТП- 1035 та всі кабельні лінії ЮкВ. Порушено ст.21;.ЗУ № 2694; п. 6 Постанова від 26.10.2011 № 1107 (зі змінами від 07.02.2018 №48).

6) Відсутня декларація матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на:

- роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В;

- роботи верхолазні та скелелазні,

- чим порушено п.21 Постанови КМУ №1107 від 26.10.2011р. про «Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» (зі змінами за наказом №48 від 07.02.2018).

7) На підприємстві чергові профілактичні випробування та вимірювання електрообладнання та електромереж напругою понад 1000 В не проведені, а саме: всі кабельні лінії марки ААШВ-ЮкВ. Порушено п. 1.3.1. НПАОП 40.1-1.21-98. Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів.

8) Необхідна кількість електротехнічних працівників відповідної кваліфікації на підприємстві відсутня. Порушено п. 1.3.1. НПАОП 40.1-1.21-98. Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів.

9) Закінчився термін дії дозволу на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки:

- парових стерилізаторів зав.№1258, зав.№3094;

- талі ручної зав. №б/н.;

- крана мостового однобалочного зав.№98-91;

- електричного тельфера зав.№182680;

- електричного тельфера зав. № б/н,

що є порушенням п.10, п.11 Додатку 3Постанови КМУ №1107 від 26.10.2011р. про порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

10) Не проведені експертні обстеження вантажопідіймального обладнання призначений строк служби якого закінчився, а саме:

- талі ручної зав. № б/н.;

- крана мостового однобалочного зав. № 98-91;

- електричного тельфера зав. № 182680;

- електричного тельфера зав. № б/н,

що є порушенням п.п.9, 10 Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ №687 від 26.05.2004р.

11) Не проведені експертні обстеження обладнання, що працює під тиском, призначений строк служби якого закінчився, а саме:

- парових стерилізаторів зав.№1258, зав.№3094, що є порушенням п.24 Глави 1 Розділу VIII НПАОП 0.00-1.81-18 Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском».

13) Не проведені позачергові технічні огляди силами уповноваженої організації наступного обладнання, що працює під тиском:

- парових стерилізаторів зав.№1258, зав.№3094,що є порушенням п.п.9, 10 Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ №687 від 26.05.2004р.

14) Не отримано в Головному управлінні Держпраці в Одеській області: дозвіл на роботи підвищеної небезпеки (додаток 2.п.10 експлуатація та капітальний ремонт свердловин під час розробки родовищ корисних копалин) ( Постанова КМУ № 1107 від 26.10.2011 зі змінами згідно Постанови КМУ №48 від 07.02.2018).

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) врегульовано Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

В розумінні ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Статтею 38 Закону України "Про охорону праці" передбачено, що державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року № 96 (надалі - Положення), Державна служба України з питань праці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Державна служба України з питань праці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи (п. 7 Положення).

За приписами ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Водночас, п.п. 16 п. 4 Положення передбачено, що Державна служба України з питань праці здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та перевірки їх знань.

Згідно з п.п. 5 п. 6 Положення, Державна служба України з питань праці для виконання покладених на неї завдань має право безперешкодно проводити відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об`єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Державна служба України з питань праці.

Приписами ч. 1 ст. 39 Закону України "Про охорону праці" передбачено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, зокрема, мають право видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування обов`язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків в галузі охорони праці, охорони надр, безпечної експлуатації об`єктів підвищеної небезпеки, а також забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Частиною 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Як свідчать обставини справи, підставою для звернення з позовом до суду про застосування заходів реагування слугувало виявлення органом нагляду порушення відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, про що зазначається в акті перевірки №15/14.3/06-506 від 22.04.2019 р.

Судом встановлено, що за результатами проведеної перевірки з питань дотримання КП «Білгород-Дністровськводоканал» вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки виявлено 15 порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю працівників відповідного товариства.

Визначаючись щодо наявності підстав для вжиття заходів реагування шляхом зупинення виконання робіт підвищеної небезпеки, зупинення експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, суд зважає на те, що за приписами ст. 39 Закону України "Про охорону праці" передумовою заборони, зупинення, припинення, обмеження експлуатації підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуску та експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт є створення суб`єктом господарювання загрози життю працюючих.

Отже, підставою для застосування відповідних заходів реагування є порушення суб`єктом господарювання законодавства про охорону праці, яке створює загрозу життю та здоров`ю людей, що може призвести до тяжких наслідків.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII «Про охорону праці» державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням.

Роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці (ст. 13 Закону № 2694-XII).

Відповідно до ч. 3 ст. 21 Закону України «Про охорону праці» роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов`язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

На виконання положень ст. 21 Закону № 2694-XII Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1107 від 26.10.2011 року, якою затверджено Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - Порядок).

Відповідно до п. 6 Порядку дозвіл за формою згідно з Додатком 1 видається:

- роботодавцеві на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у Додатку 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у Додатку 3, в якому визначено Перелік машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, до яких, зокрема, належить технологічне устаткування систем газопостачання природним і зрідженим газом суб`єктів господарювання (пункт 2 Додатку 3);

- виробникові або постачальникові машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - виробник або постачальник) - на застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3, якщо інша форма оцінки його відповідності, яка є обов`язковою вимогою до нього, не встановлена технічними регламентами.

Отже, в силу вимог чинного законодавства вказане устаткування відноситься до категорії підвищеної небезпеки, а його експлуатація допускається лише після одержання відповідного дозволу в територіальних органах Держпраці.

Відповідно до п. 21 Порядку виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 6, експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначене в додатку 7, здійснюються роботодавцем на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Натомість, як встановлено проведеною перевіркою та зафіксовано в акті перевірки № 15/14.3/06-506 від 22.04.2019, відповідач:

- не отримав дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки;

- декларація відповідності матеріально-технічної бази підприємства вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки для виконання робіт підвищеної небезпеки не зареєстрована;

- дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а не отримано.

- відсутня декларація матеріально-технічної бази;

- закінчився термін дії дозволу на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки.

Відповідно Додатку 2 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2018 р. № 48) «Перелік видів робіт підвищеної небезпеки»:

10. Буріння, експлуатація та капітальний ремонт свердловин під час геологічного вивчення і розробки родовищ корисних копалин.

Відповідно Додатку 3 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2018 р. № 48) «Перелікмашин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»:

10. Трубопроводи пари та гарячої води з робочим тиском понад 0,05 МПа і температурою нагріву вище ніж 110 °C, посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, крім автомобільних газових балонів, що є ємностями для газового моторного палива.

11. Вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, ескалатори, пасажирські конвеєри, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, підйомники та колиски для підіймання працівників.

Отже, відповідачем виконуються роботи та використовується обладнання, яке відноситься до підвищеної небезпеки, без отримання дозволів встановлених приписами Порядку № 1107, що створює небезпеку, для працівників та суперечить приписам ст. 13 Закону № 2694-XII.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що захід реагування має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення суб`єктом господарювання виявлених порушень; та спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства з охорони праці.

Такий захід реагування як зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання - не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань охорони праці, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення небезпеки життю осіб, які працюють в КП “Білгород-Дністровськводоканал”.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідачем не надано ані відзиву на позовну заяву, ані доказів, які б спростовували доводи позивача. За таких обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги Головного управління Держпраці в Одеській області є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Згідно зі ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд керується положеннями ч. 2 ст. 139 КАС України, відповідно до яких при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки позивачем не понесені витрати по залученню свідків та проведенню експертиз, тому відсутні підстави для відшкодування судових витрат.

Керуючись ст. ст. 139, 242, 246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Держпраці в Одеській області (проспект Шевченко, буд. 2, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 39781624) до Комунального підприємства “Білгород-Дністровськводоканал” (пров. Водопровідний, буд. 1, м. Білгород-Дністровськ, Одеська область, 67700 код ЄДРПОУ 20937068) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до комунального підприємства «Білгород-Дністровськводоканал» шляхом зупинення:

- газонебезпечних робіт та робіт у вибухопожежонебезпечних зонах;

- земляних робіт, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій;

- робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

- робіт в колодязях, траншеях, котлованах, камерах, колекторах, замкнутому просторі;

- зварювальних робіт; робіт в діючих електроустановках напругою понад 1000 В;

- робіт верхолазних та скелелазних;

- робіт з експлуатації: РП-8 ТП- 1099; ТП-1032; ТП-1296; ТП-1033, які знаходяться за адресою: вул. Шабська, м. Білгород-Дністровський;

- ТП-1018, РП-4, місце знаходження: пров. Водопровідна, буд. 1, м. Білгород-Дністровський;

- ТП-1031, місце знаходження: вул. Кишинівська, буд. 1, м. Білгород-Дністровський; ТП- 1090,ТП-1091, які знаходяться за адресою: вул. Островського, м. Білгород-Дністровський; ТП-1034, місце знаходження: вул. Гагаріна, м. Білгород-Дністровський;

- ТП-1035, місце знаходження: вул. Маяковська, м. Білгород-Дністровський;

- ТП-1037, місце знаходження: село Салгани, район Білгород-Дністровський, Одеська область;

- робіт з експлуатації кабельних ліній (далі - КЛ): КЛ-ЮкВ марки ААШВ, перерізом 3х120мм2 довжиною 3100м, що прокладаються від ПС «МИЗ» до РП-8; КЛ-ЮкВ марки ААШВ, перерізом 3х120мм2 довжиною 2650м, що прокладаються від ПС «МИЗ» до ТП-1296;

- КЛ-ЮкВ марки ААШВ, перерізом 3х120мм2 довжиною 1350м, що прокладаються від ТП-1296 до РП-8; дві КЛ-ЮкВ марки ААШВ, перерізом 3х35мм2 довжиною 115м кожна, що прокладаються від ТП-1099 до РП-8;

- КЛ-10 кВ марки ААШВ, перерізом 3х35мм2 довжиною 180м, що прокладаються від ТП-1032 до РП-8;

- КЛ-10 кВ марки ААШВ, перерізом 3х50мм2 довжиною 120м, що прокладаються від ТП-1032 до повітряної лінії (ПЛ-10 кВ) пр. «Солгани»; КЛ-10 кВ марки ААШВ, перерізом 3х95мм2 довжиною 750м кожна, що прокладаються від ПС «МИЗ» до РП-4;

- робіт з експлуатації артезіанських свердловин, які знаходяться на балансі підприємства;

- робіт з експлуатації парових стерилізаторів зав.№1258, зав. № 3094, які знаходяться за адресою: вул. Шабська, буд. 120 м. Білгород-Дністровський, Одеська область; з експлуатації: електричного тельферу зав. № 82680; зав. № б/н; талі ручної зав. №б/н (встановленої на насосній станції); крану мостового однобалочного зав. № 98-91,які знаходяться за адресою: вул. Водопровідна, буд. 1, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 15.5 розділу VII “Перехідні положення” КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Головне управління Держпраці в Одеській області – адреса: проспект Шевченко, буд. 2, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 39781624.

Комунальне підприємство “Білгород-Дністровськводоканал” – адреса: пров. Водопровідний, буд. 1, м. Білгород-Дністровськ, Одеська область, 67700 код ЄДРПОУ: 20937068.

Головуючий суддя Токмілова Л.М.

Адміністративний позов Головного управління Держпраці в Одеській області (проспект Шевченко, буд. 2, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 39781624) до Комунального підприємства “Білгород-Дністровськводоканал” (пров. Водопровідний, буд. 1, м. Білгород-Дністровськ, Одеська область, 67700 код ЄДРПОУ 20937068) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до комунального підприємства «Білгород-Дністровськводоканал» шляхом зупинення:

- газонебезпечних робіт та робіт у вибухопожежонебезпечних зонах;

- земляних робіт, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій;

- робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

- робіт в колодязях, траншеях, котлованах, камерах, колекторах, замкнутому просторі;

- зварювальних робіт; робіт в діючих електроустановках напругою понад 1000 В;

- робіт верхолазних та скелелазних;

- робіт з експлуатації: РП-8 ТП- 1099; ТП-1032; ТП-1296; ТП-1033, які знаходяться за адресою: вул. Шабська, м. Білгород-Дністровський;

- ТП-1018, РП-4, місце знаходження: пров. Водопровідна, буд. 1, м. Білгород-Дністровський;

- ТП-1031, місце знаходження: вул. Кишинівська, буд. 1, м. Білгород-Дністровський; ТП- 1090,ТП-1091, які знаходяться за адресою: вул. Островського, м. Білгород-Дністровський; ТП-1034, місце знаходження: вул. Гагаріна, м. Білгород-Дністровський;

- ТП-1035, місце знаходження: вул. Маяковська, м. Білгород-Дністровський;

- ТП-1037, місце знаходження: село Салгани, район Білгород-Дністровський, Одеська область;

- робіт з експлуатації кабельних ліній (далі - КЛ): КЛ-ЮкВ марки ААШВ, перерізом 3х120мм2 довжиною 3100м, що прокладаються від ПС «МИЗ» до РП-8; КЛ-ЮкВ марки ААШВ, перерізом 3х120мм2 довжиною 2650м, що прокладаються від ПС «МИЗ» до ТП-1296;

- КЛ-ЮкВ марки ААШВ, перерізом 3х120мм2 довжиною 1350м, що прокладаються від ТП-1296 до РП-8; дві КЛ-ЮкВ марки ААШВ, перерізом 3х35мм2 довжиною 115м кожна, що прокладаються від ТП-1099 до РП-8;

- КЛ-10 кВ марки ААШВ, перерізом 3х35мм2 довжиною 180м, що прокладаються від ТП-1032 до РП-8;

- КЛ-10 кВ марки ААШВ, перерізом 3х50мм2 довжиною 120м, що прокладаються від ТП-1032 до повітряної лінії (ПЛ-10 кВ) пр. «Солгани»; КЛ-10 кВ марки ААШВ, перерізом 3х95мм2 довжиною 750м кожна, що прокладаються від ПС «МИЗ» до РП-4;

- робіт з експлуатації артезіанських свердловин, які знаходяться на балансі підприємства;

- робіт з експлуатації парових стерилізаторів зав.№1258, зав. № 3094, які знаходяться за адресою: вул. Шабська, буд. 120 м. Білгород-Дністровський, Одеська область; з експлуатації: електричного тельферу зав. № 82680; зав. № б/н; талі ручної зав. №б/н (встановленої на насосній станції); крану мостового однобалочного зав. № 98-91, які знаходяться за адресою: вул. Водопровідна, буд. 1, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 15.5 розділу VII “Перехідні положення” КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Головне управління Держпраці в Одеській області – адреса: проспект Шевченко, буд. 2, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 39781624.

Комунальне підприємство “Білгород-Дністровськводоканал” – адреса: пров. Водопровідний, буд. 1, м. Білгород-Дністровськ, Одеська область, 67700 код ЄДРПОУ: 20937068.

Головуючий суддя Токмілова Л.М.

29.08.2019.