Рішення № 83935071, 30.08.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2019 року ЛуцькСправа № 140/2024/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти,

ВСТАНОВИВ:

Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (далі – Національна академія, позивач) звернулася в суд з позовом до ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , відповідач) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти, у розмірі 244 252,45 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач у зв`язку з небажанням продовжувати навчання, подав рапорт про відрахування його з числа курсантів Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного. Розірвавши достроково контракт, ОСОБА_1 зобов`язаний відшкодувати витрати на його утримання у Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного в сумі 244 252,45 грн.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 01.07.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено учасникам справи строк для подання заяв по суті справи.

У встановлений судом строк відповідач відзиву на позовну заяву не подав.

Суд зазначає, що поштова кореспонденція на адресу відповідача, який є фізичною особою, - направлена за тією адресою, яка в установленому процесуальним законодавством порядку (стаття 171 Кодексу адміністративного судочинства України) була підтверджена інформацією про реєстрацію місця проживання відповідача - фізичної особи ОСОБА_1 , отриманою судом від Управління Державної міграційної служби України у Волинській області 27.06.2019 року на відповідний запит (а.с.45-46).

Разом з тим, копія ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі від 01.07.2019 року, повернулася відділенням поштового зв`язку із відповідною довідкою «за закінченням терміну зберігання».

Крім того, копія ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі від 01.07.2019 року була надіслана відповідачу за адресою зазначеною відповідачем у позовній заяві та адресою місця проживання, зазначеною у паспорті ОСОБА_1 (а.с.33 зворот), яка також повернулася відділенням поштового зв`язку із відповідною довідкою «за закінченням терміну зберігання».

Відповідно до частини одинадцятої статті 126 Кодексу адміністративного судочинства України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи те, що відповідач пред`явлені позовні вимоги не оспорив, відзив на позов та клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін у встановлений судом строк не подав, тому суд вважає можливим розглянути справу за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Наказом начальника Академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (по особовому складу) від 28.07.2015 року №23-КС абітурієнта ОСОБА_1 зараховано на перший курс навчання до Академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (а.с.12).

Відповідно до наказу начальника Академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (по стройовій частині) від 06.08.2015 року №182 солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 з 06.08.2015 року зараховано до списків особового складу Академії та на всі види забезпечення, а на котлове забезпечення з обіду 06.08.2015 року, призначено на посаду курсанта факультету бойового застосування військ. Крім того, з 06.08.2019 року позивачу призначено виплачувати надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премію в розмірі 125% від посадового окладу, щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 60% від місячного грошового забезпечення (а.с.13).

06.08.2015 року між Міністерством оборони України в особі начальника Академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного та солдатом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу (а.с.14).

Згідно з пунктом 1 вказаного контракту відповідач зобов`язувався, зокрема, відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), для проходження військової служби на посадах офіцерського складу в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу.

Курсант ОСОБА_1 подав рапорт про відрахування його з числа курсантів Національної академії у зв`язку із небажанням продовжувати навчання. Крім того, у даному рапорті відповідач зазначив про свою обізнаність із обов`язком відшкодувати витрати, пов`язані із його утриманням у навчальному закладі, на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах» №946 від 12.07.2006 року та зобов`язався їх відшкодувати (а.с.15).

Наказом начальника Національної академії від 10.01.2018 року №2 (по особовому складу) з солдатом ОСОБА_1 , курсантом навчального курсу факультету бойового застосування військ розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу у зв`язку з небажанням продовжувати навчання та відраховано з числа курсантів третього курсу спеціальності «Військове управління (за видами Збройних Сил)» спеціалізації «Управління діями підрозділів механізованих військ» у зв`язку із розірванням контракту, звільнено з військової служби у запас за пунктом «и» частини шостої з урахуванням вимог частини восьмої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) (а.с.16).

Крім того, наказом начальника Національної академії від 10.01.2018 року №9 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу Національної академії та всіх видів забезпечення, а з котлового зі сніданку 11.01.2018 року, зобов`язано відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в Національній академії за період з 06.08.2015 року по 10.01.2018 року в сумі 244 252,47 грн. (а.с.17).

Також, ОСОБА_1 під підпис було ознайомлено із довідкою-розрахунком №1017 від 10.01.2018 року про відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в Національній академії, у сумі 244 252,45 грн. Як вбачається з даної довідки, ОСОБА_1 вказав, що з розрахунком не згідний, проте під записом про зобов`язання останнього оплатити суму в касу або на рахунок Національної академії до 10.02.2018 року поставив підпис (а.с.18).

У зв`язку з невідшкодуванням відповідачем у добровільному порядку вказаної заборгованості, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року №2232-XII здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до частин першої статті 25 Закону №2232-XII підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів.

Підготовка громадян України, прийнятих на військову службу за контрактом, може здійснюватися у вищих військових навчальних закладах, навчальних частинах (центрах), військових частинах шляхом навчання на спеціальних курсах підготовки. Порядок та умови направлення, проходження військової служби громадянами України під час такої підготовки визначаються положеннями про проходження військової служби громадянами України.

З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Контракт про проходження військової служби на посадах осіб сержантського і старшинського або офіцерського складу після закінчення навчання укладається між громадянином та державою, від імені якої виступає уповноважений орган військового управління Збройних Сил України або іншого військового формування, для потреб якого він проходить підготовку, на строк, передбачений абзацами третім і шостим частини другої статті 23 цього Закону (частина п`ята статті 25 Закону №2232-XII).

Згідно із частиною десятою статті 25 Закону №2232-XII курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів «д», «е», «є», «з», «и» пункту 1 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України №964 від 12.07.2006 року затверджено «Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах» (далі – Порядок №964).

Пунктами 3-4, 8 Порядку №964 визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних із: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів. Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та Держспецтрансслужби.

На виконання пункту 3 вищевказаного нормативно-правового акту Міністерством оборони України, Міністерством фінансів України, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством транспорту та зв`язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони України, Службою безпеки України видано спільний наказ «Про затвердження Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах» від 16.07.2007 року №419/831/240/605/537/219/534, яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання.

Відповідно до пункту 2.3 даного Порядку, у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу вищого навчального закладу. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу вищого навчального закладу.

Відповідно до пункту 1 контракту, укладеного між Міністерством оборони України та ОСОБА_1 , відповідач ознайомився із законами та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють порядок проходження військової служби (навчання) і добровільно бере на себе зобов`язання, серед іншого, відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), для проходження військової служби на посадах офіцерського складу в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу.

Як вбачається з довідки-розрахунку Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №1017 від 10.01.2018 року витрати на утримання відповідача у формі грошового забезпечення становлять 212 120,16 грн., у формі продовольчого забезпечення – 22 728,78 грн., у формі речового забезпечення – 0 грн., у формі медичного забезпечення – 176,60 грн., спожиті комунальні послуги та енергоносії – 9 226,91 грн., що в загальній сумі становить – 244 252,45 грн. У даній довідці відповідач під записом щодо зобов`язання оплатити вищевказану суму в касу або на рахунок Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до 10.02.2018 року поставив підпис, разом з тим зазначив, що з розрахунком «не згідний», однак причин свої незгоди не вказав.

У свою чергу, суд зазначає, що про визнання відповідачем обов`язку відшкодувати витрати на його утримання свідчить його рапорт про відрахування з числа курсантів Національної академії у зв`язку із небажанням продовжувати навчання (а.с.15).

Поряд із наведеними обставинами доказів відшкодування витрат пов`язаних із утриманням відповідача в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного у сумі 244 252, 45 грн., суду не надано.

При вирішенні даного спору, суд звертає увагу, що курсанти, які навчаються у Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними). Разом з тим, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач на даний час зазначену вище суму коштів в повному обсязі не відшкодував, що є підставою для задоволення позову.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на вищезазначене, суд дійшов висновку, що позивачем доведена правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача сум витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі, натомість відповідачем не було надано суду жодного доказу щодо спростування позиції позивача, викладеної в заявленому адміністративному позові, та доказів добровільної сплати зазначеної суми боргу на момент розгляду справи, а тому позовні вимоги підлягають до задоволення.

Крім того, позивачем одночасно з позовною заявою було подано заяву про поновлення строку для звернення до суду. З даного приводу суд зазначає, що згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно із частиною п`ятою статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Відповідно до частини першої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли вказаним Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Як уже було встановлено судом, ОСОБА_1 під підпис було ознайомлено із довідкою-розрахунком №1017 від 10.01.2018 року про відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в Національній академії, у сумі 244 252,45 грн. В даній довідці зазначено, що відповідач зобов`язується оплатити вказану у довідці суму в касу або на рахунок Національної академії до 10.02.2018 року. Таким чином, перебіг строку звернення до суду з позовом про відшкодування відповідачем витрат, пов`язаних з його утриманням в академії, розпочався з 11.02.2018 року.

Як вбачається з матеріалів справи заступник військового прокурора Львівського гарнізону в інтересах Міністерства оборони України, Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного у межах позовної давності звернувся до Володимир-Волинського міського суду Волинської області з позовом до відповідача про відшкодування останнім витрат, пов`язаних з його утриманням в академії.

Ухвалою Володимир-Волинського міського суду Волинської області у справі №154/1002/18 закрито провадження у справі за позовом заступника військового прокурора Львівського гарнізону в інтересах Міністерства оборони України, Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі у розмірі 244 252,45 грн., оскільки справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Як вбачається з матеріалів справи копію даної ухвали позивач отримав лише 25.05.2019 року (витяг з сайту Укрпошти щодо відстеження поштових відправлень (а.с.85), копія супровідного листа (а.с.88)). У свою чергу з даним позовом позивач звернувся до Волинського окружного адміністративного суду 24.06.2019 року (дата здачі позовної заяви з додатками у поштове відділення (а.с.86)). А тому, враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що позов подано у строк встановлений частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 257, 262 КАС України, на підставі Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (79012, Львівська область, місто Львів, вулиця Героїв Майдану, 32, ідентифікаційний код юридичної особи 08410370) витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, в сумі 244 252,45 грн. (двісті сорок чотири тисячі двісті п`ятдесят дві грн. 45 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя О. О. Андрусенко