Рішення № 83904030, 29.08.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4207/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді – Кравченка М.М.;

за участі:

секретаря судового засідання – Кушкань Т.В.;

представника позивача – Глиняної Г.В.;

представник відповідача – не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

СУТЬ СПОРУ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в якій просило: визнати протиправними дії Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо прийняття відмов від 27.06.2019 року № ІУ 132191780127, від 27.06.2019 року № ІУ 132191780131, від 10.07.2019 року № ІУ 132191911000, від 10.07.2019 року № ІУ 132191910915, від 10.07.2019 року № ІУ 132191910899, від 10.07.2019 року № ІУ 132191911017, від 10.07.2019 року № ІУ 132191910948, від 10.07.2019 року № ІУ 132191910980 у видачі Дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» на виконання будівельних робіт; зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України видати та зареєструвати Товариству з обмеженою відповідальністю «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» Дозвіл на виконання будівельних робіт «Будівництво багатоквартирних 4-поверхових житлових будинків (поз. № 267, 268, 273, 274 по генплану) за адресою: Масив № 10, земельні ділянки: №№ 181/1, 181/2, 182/1, 182/2, 183/1, 183/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області»; зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України видати та зареєструвати Товариству з обмеженою відповідальністю «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» Дозвіл на виконання будівельних робіт «Будівництво багатоквартирних 4-поверхових житлових будинків (поз. № 269, 270, 271, 272 по генплану) за адресою: Масив № 10, земельні ділянки: №№ 177/2, 178/1, 178/2, 179/1, 179/2, 180/1, 180/2, 181/1, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області»; зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України видати та зареєструвати Товариству з обмеженою відповідальністю «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» Дозвіл на виконання будівельних робіт «Будівництво багатоквартирних 4-поверхових житлових будинків (поз. № 273А, 284А по генплану) за адресою: Масив № 10, земельні ділянки: №№ 177/1, 178/1, 180/2, 181/1, 181/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області»; зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України видати та зареєструвати Товариству з обмеженою відповідальністю «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» Дозвіл на виконання будівельних робіт «Будівництво багатоквартирних 4-поверхових житлових будинків (поз. № 259, 260, 265, 266 по генплану) за адресою: Масив № 10, земельні ділянки: №№ 180/2, 181/1, 181/2, 182/1, 182/2, 183/1, 183/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області»; зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України видати та зареєструвати Товариству з обмеженою відповідальністю «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» Дозвіл на виконання будівельних робіт «Будівництво багатоквартирних 4-поверхових житлових будинків (поз. № 285А, 285 по генплану) за адресою: Масив № 10, земельна ділянка: № 177/1, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області»; зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України видати та зареєструвати Товариству з обмеженою відповідальністю «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» Дозвіл на виконання будівельних робіт «Будівництво багатоквартирних 4-поверхових житлових будинків (поз № 261, 262, 263, 264 по генплану) за адресою: Масив № 10, земельні ділянки: №№ 177/1, 177/2, 179/1, 179/2, 180/1, 180/2, 181/1, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області»; зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України видати та зареєструвати Товариству з обмеженою відповідальністю «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» Дозвіл на виконання будівельних робіт «Будівництво багатоквартирних 4-поверхових житлових будинків (поз. № 251, 252, 253, 254 по генплану) за адресою: Масив № 10, земельні ділянки: №№ 177/1, 177/2, 179/1, 179/2, 180/1, 180/2, 181/1, 181/2, 182/1, 182/2, 183/1, 183/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області»; зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України видати та зареєструвати Товариству з обмеженою відповідальністю «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» Дозвіл на виконання будівельних робіт «Будівництво багатоквартирних 4-поверхових житлових будинків (поз. № 292 по генплану) за адресою: Масив № 10, земельні ділянки: №№ 180/2, 181/1, 181/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області».

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив наступне. ТОВ «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» звернулась до Державної архітектурно-будівельної інспекції України з заявами про отримання дозволу на будівництво будинків по категорії складності СС2, що знаходяться за адресами: 1) Масив № 10 земельні ділянки: №№ 181/1, 181/2, 182/1, 182/2, 183/1, 183/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області; 2) Масив № 10, земельні ділянки: №№ 177/2, 178/1, 178/2, 179/1, 179/2, 180/1, 180/2, 181/1, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області; 3) Масив № 10, земельні ділянки: №№ 177/1, 178/1, 180/2, 181/1, 181/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області; 4) Масив № 10, земельні ділянки: №№ 180/2, 181/1, 181/2, 182/1, 182/2, 183/1, 183/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області; 5) Масив № 10, земельні ділянки: № 177/1, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області; 6) Масив № 10, земельні ділянки: №№ 177/1, 177/2, 179/1, 179/2, 180/1, 180/2, 181/1, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області; 7) Масив № 10, земельні ділянки: №№ 177/1, 177/2, 179/1, 179/2, 180/1, 180/2, 181/1, 181/2, 182/1, 182/2, 183/1, 183/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області; 8) Масив № 10, земельні ділянки: №№ 180/2, 181/1, 181/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області. За результатами розгляду заяв ТОВ «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» № 40-30/1206-13, № 40-30/1206-14 від 12.06.2019 р., № 40-30/2606-11, № 40-30/2606-12, № 40-30/2606-13, № 40-30/2606-10, № 40-30/2606-9, № 40-30/2606-8 від 26.06.2019 року та доданих до заяв документів Державна архітектурно-будівельна інспекція України склала відмови у видачі дозволу на виконання будівельних робіт: від 27.06.2019 року № ІУ 132191780127, від 27.06.2019 року № ІУ 132191780131, від 10.07.2019 року № ІУ 132191911000, від 10.07.2019 року № ІУ 132191910915, від 10.07.2019 року № ІУ 132191910899, від 10.07.2019 року № ІУ 132191911017, від 10.07.2019 року № ІУ 132191910948, від 10.07.2019 року № ІУ 132191910980.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 22.07.2019 року позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії було прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі.

У відзиві на позовну заяву відповідач вказує, що за результатами розгляду заяви та доданих до неї документів були надані відмови у видачі дозволу на виконання будівельних робіт, які оскаржуються у дані справі, з викладених у них підстав, зокрема, у зв`язку з неподанням документів, необхідних для прийняття рішення про видачу дозволу, а саме: склад поданої проектної документації не відповідає вимогам п.10 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об`єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 № 45 (у чинній редакції) та ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво»; не подано в повному обсязі копії документів, необхідних для отримання дозволу, що суперечить частині 3 статті 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та додатку 10 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466; у зв`язку із встановленням невідповідності поданих документів вимогам законодавства: проектна документація оформлена без врахування вимог п.20 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об`єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 № 45 (у чинній редакції) та ДСТУ Б А. 2.4-4:2009 «Основні вимоги до проектної та робочої документації».

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити. Свій висновок суд вмотивовує наступним чином. Так, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно з ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» планує здійснити на території Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області будівництво багатоквартирних 4-х поверхових житлових будинків, код об`єкта 11221, категорія складності СС2, за адресами: 1) Масив № 10 земельні ділянки: №№ 181/1, 181/2, 182/1, 182/2, 183/1, 183/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області; 2) Масив № 10, земельні ділянки: №№ 177/2, 178/1, 178/2, 179/1, 179/2, 180/1, 180/2, 181/1, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області; 3) Масив № 10, земельні ділянки: №№ 177/1, 178/1, 180/2, 181/1, 181/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області; 4) Масив № 10, земельні ділянки: №№ 180/2, 181/1, 181/2, 182/1, 182/2, 183/1, 183/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області; 5) Масив № 10, земельні ділянки: № 177/1, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області; 6) Масив № 10, земельні ділянки: №№ 177/1, 177/2, 179/1, 179/2, 180/1, 180/2, 181/1, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області; 7) Масив № 10, земельні ділянки: №№ 177/1, 177/2, 179/1, 179/2, 180/1, 180/2, 181/1, 181/2, 182/1, 182/2, 183/1, 183/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області; 8) Масив № 10, земельні ділянки: №№ 180/2, 181/1, 181/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» з метою здійснення будівництва уклало договори оренди земельних ділянок: № 177/1, № 177/2, № 178/1, № 178/2, № 179/1, № 179/2, № 180/1, № 180/2, № 181/1, № 181/2, № 182/1, № 182/2, № 183/1, № 183/2, що знаходяться на території Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області. Цільове призначення вказаних земельних ділянок: для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд (присадибна ділянка).

Товариство з обмеженою відповідальністю «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» отримало в Авангардівській селищній раді Овідіопольського району Одеської області містобудівні умови та обмеження щодо забудови вказаних земельних ділянок по категорії складності будівництва СС2, а саме: 1. Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва від 01.02.2019 року № 12-04/МУ2; 2. Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва від 29.03.2018 року № 12-04/0318/МУ3; 3. Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва від 30.05.2018 року № 12-04/МУ12; 4. Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва від 24.05.2019 року № 12-04/МУ7; 5. Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва від 27.05.2019 року № 12-04/МУ10; 6. Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва від 27.05.2019 року № 12-04/МУ9; 7. Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва від 30.05.2019 року № 12-04/МУ13; 8. Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва від 06.06.2019 року № 12-04/МУ 14.

На підставі містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок було розроблено проект будівництва та отримано позитивні висновки будівельної експертизи, що підтверджується експертними звітами: 1) експертний звіт щодо розгляду проектної документації по проекту, затвердженого 18.02.2019 року за № 7-102-18-ЕП/ОД; 2) експертний звіт щодо розгляду проектної документації по проекту, затвердженого 01.03.2019 року за № 7-004-19-ЕП/ОД; 3) експертний звіт щодо розгляду проектної документації по проекту, затвердженого 03.06.2019 року за № ЕК-1819-5/03-19; 4) експертний звіт щодо розгляду проектної документації по проекту, затвердженого 27.05.2019 року за № ЕП-1819-1/03-19; 5) експертний звіт щодо розгляду проектної документації по проекту, затвердженого 28.05.2019 року за № ЕП-1819-2/03-19; 6) експертний звіт щодо розгляду проектної документації по проекту, затвердженого 03.06.2019 року за № ЕП-1819-3/03-19; 7) експертний звіт щодо розгляду проектної документації по проекту, затвердженого 03.06.2019 року за № ЕП-1819-4/03-19; 8) експертний звіт щодо розгляду проектної документації по проекту, затвердженого 07.06.2019 року за № ЕП-1819-6/03-19.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» звернулося до Державної архітектурно-будівельної інспекції України із заявами про видачу дозволів на виконання будівельних робіт щодо будівництва будинків по категорії складності СС2, що знаходяться за адресами: 1) Масив № 10 земельні ділянки: №№ 181/1, 181/2, 182/1, 182/2 183/1, 183/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області; 2) Масив № 10, земельні ділянки: №№ 177/2, 178/1, 178/2, 179/1, 179/2, 180/1, 180/2, 181/1, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області; 3) Масив № 10, земельні ділянки: №№ 177/1, 178/1, 180/2, 181/1, 181/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області; 4) Масив № 10, земельні ділянки: №№ 180/2, 181/1, 181/2, 182/1, 182/2, 183/1, 183/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області; 5) Масив № 10, земельні ділянки: № 177/1, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області; 6) Масив № 10, земельні ділянки: №№ 177/1, 177/2, 179/1, 179/2, 180/1, 180/2, 181/1, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області; 7) Масив № 10, земельні ділянки: №№ 177/1, 177/2, 179/1, 179/2, 180/1, 180/2, 181/1, 181/2, 182/1, 182/2, 183/1, 183/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області; 8) Масив № 10, земельні ділянки: №№ 180/2, 181/1, 181/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області.

Під час розгляду заяв Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» № 40-30/1206-13, № 40-30/1206-14 від 12.06.2019 року, № 40-30/2606-11, № 40-30/2606-12, № 40-30/2606-13, № 40-30/2606-10, № 40-30/2606-9, № 40-30/2606-8 від 26.06.2019 року та доданих документів Державна архітектурно-будівельна інспекція України установила, що у зв`язку із неподанням документів, необхідних для прийняття рішення про видачу дозволу: 1) склад поданої проектної документації не відповідає вимогам п.10 до Порядку розроблення проектної документації на будівництво об`єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 року № 45 (у чинній редакції) та ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво»; 2) не подано в повному обсязі копії документів, необхідних для отримання дозволу, що суперечить ч.3 ст.37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та додатку 10 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 466; у зв`язку із встановленням невідповідності поданих документів вимогам законодавства: 1) відповідно до коду об`єкта будівництва, зазначеного в заяві про отримання дозволу на виконання будівельних робіт та поданої копії документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку, передбачається забудова земельної ділянки не за її цільовим призначенням, що суперечить ст.96 Земельного кодексу України та ч.2 ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»; 2) заява про видачу дозволу на виконання будівельних робіт оформлена без дотримання вимог Додатку 10 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету України від 13.04.2011 року № 466 (в чинній редакції); 3) проектна документація оформлена без врахування вимог п.20 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об`єктів, що затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 року № 45 та ДСТУ Б А.2.4-4:2009 «Основні вимоги до проектної та робочої документації».

За результатами розгляду заяв Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» Державна архітектурно-будівельна інспекція України прийняла відмови у видачі дозволу на виконання будівельних робіт на підставі зазначених підстав: від 27.06.2019 року № ІУ 132191780127, від 27.06.2019 року № ІУ 132191780131, від 10.07.2019 року № ІУ 132191911000, від 10.07.2019 року № ІУ 132191910915, від 10.07.2019 року № ІУ 132191910899, від 10.07.2019 року № ІУ 132191911017, від 10.07.2019 року № ІУ 132191910948, від 10.07.2019 року № ІУ 132191910980.

Згідно з ч.1 ст.37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля", підключення об`єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» дозвіл на виконання будівельних робіт видається органами державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви. За наявності дозволу на виконання будівельних робіт отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається.

Згідно з ч.3 ст.37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» для отримання дозволу подається заява, до якої додаються: 1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію; 2) копія розпорядчого документа щодо комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду у разі здійснення комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду на замовлення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування на відповідних землях державної чи комунальної власності (замість копії документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою); 3) проектна документація на будівництво, розроблена та затверджена в установленому законодавством порядку; 4) копія документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, або згода його власника, засвідчена у встановленому законодавством порядку, на проведення будівельних робіт у разі здійснення реконструкції, реставрації чи капітального ремонту; 5) копії документів про призначення осіб, відповідальних за виконання будівельних робіт, та осіб, які здійснюють авторський і технічний нагляд; 6) інформація про ліцензію, що дає право на виконання будівельних робіт, та кваліфікаційні сертифікати; 7) результати оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України «Про оцінку впливу на довкілля». Форма дозволу на виконання будівельних робіт, форма заяви, що подається для його отримання, форма відмови у видачі дозволу на виконання будівельних робіт, порядок видачі та анулювання дозволу на виконання будівельних робіт визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.4 ст.37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» відмова у видачі дозволу на виконання будівельних робіт видається заявнику в письмовому вигляді з відповідним обґрунтуванням у строк, передбачений для видачі дозволу. Підставою для відмови у видачі дозволу на виконання будівельних робіт є: 1) неподання документів, необхідних для прийняття рішення про видачу такого дозволу; 2) невідповідність поданих документів вимогам законодавства; 3) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; 4) результати оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України «Про оцінку впливу на довкілля». Рішення про видачу або анулювання дозволу на виконання будівельних робіт може бути розглянуто у порядку нагляду центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду (без права видачі дозволу), або оскаржено до суду.

З матеріалів справи вбачається, що подана ТОВ «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» проектна документація до Державної архітектурно-будівельної інспекції України складена у відповідності з нормами Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку розроблення проектної документації на будівництво об`єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 року № 45, та ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво».

Зі змісту оскаржуваних відмов вбачається, що Державна архітектурно-будівельна інспекція України не зазначає в чому саме полягає невідповідність поданої проектної документації та яких саме документів бракує для позитивного висновку.

Суд погоджується з позивачем, що після усунення недоліків ТОВ «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» має право повторно звернутись із заявою про видачу дозволу на виконання будівельних робіт, однак, усунення недоліків не є можливим в таких умовах, коли вони не відображаються у відмові.

За таких обставин, на думку суду, Товариство з обмеженою відповідальністю «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» подало до Державної архітектурно-будівельної інспекції України всі необхідні передбачені законодавством документи з метою отримання дозволів на виконання будівельних робіт.

Згідно з ч.1 ст.19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до ч.1 ст.20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Згідно з ч.5 ст.20 Земельного кодексу України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою. Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 цього Кодексу. Земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Законом України «Про використання земель оборони».

Відповідно до листа Державного комітету України по земельних ресурсах від 27.12.2006 року № 4-17-7/9942 при розгляді службової записки стосовно трактування терміну «використання земель не за цільовим призначенням» відповідно до статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; г) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Земельним законодавством визначено, які землі належать до тієї чи іншої категорії, та для чого вони можуть використовуватися, а саме: глава 5 Земельного кодексу України - землі сільськогосподарського призначення, глава 6 Земельного кодексу України - землі житлової та громадської забудови, глава 7 - землі природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, глава 8 - землі оздоровчого призначення, глава 9 - землі рекреаційного призначення, глава 10 - землі історико-культурного призначення, глава 11 - землі лісогосподарського призначення, глава 12 - землі водного фонду, глава 13 - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Таким чином, якщо земельна ділянка була надана для розміщення об`єкту чи для використання в межах будь-якої категорії відповідно до статті 19 Земельного кодексу України, але через якийсь час там було розташовано інший об`єкт чи вона використовується по іншому, але в межах тієї категорії, що була першочергово надана, то використання земельної ділянки не за цільовим призначенням в цьому випадку відсутнє.

Згідно з положеннями ст.38 Земельного Кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування.

Відповідно до положень ст.39 Земельного Кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Під час розгляду справи суд встановив, що земельні ділянки, на яких має намір здійснити будівництво ТОВ «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» знаходяться в межах населеного пункту смт. Авангард, що підтверджується рішенням Одеської обласної ради № 1246-V від 02.11.2010 року «Про зміну меж селища міського типу Авангард Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області».

Генеральним планом смт. Авангард, затвердженим рішенням Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області № 928-ІV від 21.07.2009 року «Про затвердження проекту генерального плану селища міського типу Авангард Овідіопольського району Одеської області», територія на якій планується будівництво є землями багатоповерхової забудови.

Таким чином, з урахуванням зазначеного, суд погоджується з позивачем, що використання земельних ділянок буде здійснюватися відповідно до цільового призначення.

Крім того, Товариством з обмеженою відповідальністю «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» на території Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на сусідніх земельних ділянках здійснюється будівництво багатоквартирних 4-х поверхових житлових будинків, код об`єкта 11221, категорія складності СС2. Товариство з обмеженою відповідальністю «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» отримало дозвіл на будівництво на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.08.2018 року у справі № 1540/3626/18, що набрало законної сили. При цьому, цільове призначення земельних ділянок, на яких здійснює будівництво ТОВ «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС», - для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд (присадибна ділянка), як і в спірних ділянках.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно положень ст.9 Конституції України та ст.17, ч.5 ст.19 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Європейський Суд підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що в разі коли йдеться про питання загального інтересу, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (див. рішення у справах «Беєлер проти Італії» [ВП] (Beyeler v. Italy [GC]), заява № 33202/96, п. 120, ECHR 2000, «Онер`їлдіз проти Туреччини» [ВП] (Oneryэldэz v. Turkey [GC]), заява № 48939/99, п. 128, ECHR 2004-XII, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови» (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), заява № 21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і «Москаль проти Польщі» (Moskal v. Poland), заява № 10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року). Також, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20.05.2010 року, і «Тошкуце та інші проти Румунії» (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, п. 37, від 25.11.2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах.

Крім того, ЄСПЛ у своєму рішення по справі Yvonne van Duyn v.Home Office зазначив, що «принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов`язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов`язання містяться в законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії». З огляду на принцип юридичної визначеності, держава не може посилатись на відсутність певного нормативного акта, який би визначав механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституції чи інших актах. Така дія названого принципу пов`язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає в тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов`язань для запобігання відповідальності. Захист принципу обґрунтованих сподівань та юридичної визначеності є досить важливим у сфері державного управління та соціального захисту. Так, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію своєї політики чи поведінки, така держава чи такий орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки щодо фізичних та юридичних осіб на власний розсуд та без завчасного повідомлення про зміни у такій політиці чи поведінці, позаяк схвалення названої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у названих осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

З урахуванням зазначеного, суд прийшов до висновку, що дії Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо прийняття відмов від 27.06.2019 року № ІУ 132191780127, від 27.06.2019 року № ІУ 132191780131, від 10.07.2019 року № ІУ 132191911000, від 10.07.2019 року № ІУ 132191910915, від 10.07.2019 року № ІУ 132191910899, від 10.07.2019 року № ІУ 132191911017, від 10.07.2019 року № ІУ 132191910948, від 10.07.2019 року № ІУ 132191910980 у видачі Дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» на виконання будівельних робіт є протиправними.

У рішенні від 31.07.2003 року у справі «Дорани проти Ірландії» Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Салах Шейх проти Нідерландів», ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи «Каіч та інші проти Хорватії» (рішення від 17.07.2008 року), Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст.1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України видати та зареєструвати Товариству з обмеженою відповідальністю «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» Дозвіл на виконання будівельних робіт «Будівництво багатоквартирних 4-поверхових житлових будинків (поз. № 267, 268, 273, 274 по генплану) за адресою: Масив № 10, земельні ділянки: №№ 181/1, 181/2, 182/1, 182/2, 183/1, 183/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області», Дозвіл на виконання будівельних робіт «Будівництво багатоквартирних 4-поверхових житлових будинків (поз. № 269, 270, 271, 272 по генплану) за адресою: Масив № 10, земельні ділянки: №№ 177/2, 178/1, 178/2, 179/1, 179/2, 180/1, 180/2, 181/1, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області», Дозвіл на виконання будівельних робіт «Будівництво багатоквартирних 4-поверхових житлових будинків (поз. № 273А, 284А по генплану) за адресою: Масив № 10, земельні ділянки: №№ 177/1, 178/1, 180/2, 181/1, 181/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області», Дозвіл на виконання будівельних робіт «Будівництво багатоквартирних 4-поверхових житлових будинків (поз. № 259, 260, 265, 266 по генплану) за адресою: Масив № 10, земельні ділянки: №№ 180/2, 181/1, 181/2, 182/1, 182/2, 183/1, 183/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області», Дозвіл на виконання будівельних робіт «Будівництво багатоквартирних 4-поверхових житлових будинків (поз. № 285А, 285 по генплану) за адресою: Масив № 10, земельна ділянка: № 177/1, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області», Дозвіл на виконання будівельних робіт «Будівництво багатоквартирних 4-поверхових житлових будинків (поз № 261, 262, 263, 264 по генплану) за адресою: Масив № 10, земельні ділянки: №№ 177/1, 177/2, 179/1, 179/2, 180/1, 180/2, 181/1, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області», Дозвіл на виконання будівельних робіт «Будівництво багатоквартирних 4-поверхових житлових будинків (поз. № 251, 252, 253, 254 по генплану) за адресою: Масив № 10, земельні ділянки: №№ 177/1, 177/2, 179/1, 179/2, 180/1, 180/2, 181/1, 181/2, 182/1, 182/2, 183/1, 183/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області», Дозвіл на виконання будівельних робіт «Будівництво багатоквартирних 4-поверхових житлових будинків (поз. № 292 по генплану) за адресою: Масив № 10, земельні ділянки: №№ 180/2, 181/1, 181/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області».

Суд вважає, що саме такий спосіб захисту порушеного права позивача за боку відповідача є належним та достатнім в даному випадку.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Відповідно до п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року, заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись Конституцією України, ст.ст.2, 77, 90, 139, 242-246, 250 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» (площа Грецька, буд. 1, м. Одеса, 65026, ідентифікаційний код 40872054) до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (бульвар Лесі Українки, 26, м. Київ, 01133, ідентифікаційний код 37471912) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо прийняття відмов від 27.06.2019 року № ІУ 132191780127, від 27.06.2019 року № ІУ 132191780131, від 10.07.2019 року № ІУ 132191911000, від 10.07.2019 року № ІУ 132191910915, від 10.07.2019 року № ІУ 132191910899, від 10.07.2019 року № ІУ 132191911017, від 10.07.2019 року № ІУ 132191910948, від 10.07.2019 року № ІУ 132191910980 у видачі Дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» на виконання будівельних робіт.

3. Зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України видати та зареєструвати Товариству з обмеженою відповідальністю «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» Дозвіл на виконання будівельних робіт «Будівництво багатоквартирних 4-поверхових житлових будинків (поз. № 267, 268, 273, 274 по генплану) за адресою: Масив № 10, земельні ділянки: №№ 181/1, 181/2, 182/1, 182/2, 183/1, 183/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області».

4. Зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України видати та зареєструвати Товариству з обмеженою відповідальністю «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» Дозвіл на виконання будівельних робіт «Будівництво багатоквартирних 4-поверхових житлових будинків (поз. № 269, 270, 271, 272 по генплану) за адресою: Масив № 10, земельні ділянки: №№ 177/2, 178/1, 178/2, 179/1, 179/2, 180/1, 180/2, 181/1, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області».

5. Зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України видати та зареєструвати Товариству з обмеженою відповідальністю «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» Дозвіл на виконання будівельних робіт «Будівництво багатоквартирних 4-поверхових житлових будинків (поз. № 273А, 284А по генплану) за адресою: Масив № 10, земельні ділянки: №№ 177/1, 178/1, 180/2, 181/1, 181/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області».

6. Зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України видати та зареєструвати Товариству з обмеженою відповідальністю «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» Дозвіл на виконання будівельних робіт «Будівництво багатоквартирних 4-поверхових житлових будинків (поз. № 259, 260, 265, 266 по генплану) за адресою: Масив № 10, земельні ділянки: №№ 180/2, 181/1, 181/2, 182/1, 182/2, 183/1, 183/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області».

7. Зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України видати та зареєструвати Товариству з обмеженою відповідальністю «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» Дозвіл на виконання будівельних робіт «Будівництво багатоквартирних 4-поверхових житлових будинків (поз. № 285А, 285 по генплану) за адресою: Масив № 10, земельна ділянка: № 177/1, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області».

8. Зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України видати та зареєструвати Товариству з обмеженою відповідальністю «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» Дозвіл на виконання будівельних робіт «Будівництво багатоквартирних 4-поверхових житлових будинків (поз № 261, 262, 263, 264 по генплану) за адресою: Масив № 10, земельні ділянки: №№ 177/1, 177/2, 179/1, 179/2, 180/1, 180/2, 181/1, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області».

9. Зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України видати та зареєструвати Товариству з обмеженою відповідальністю «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» Дозвіл на виконання будівельних робіт «Будівництво багатоквартирних 4-поверхових житлових будинків (поз. № 251, 252, 253, 254 по генплану) за адресою: Масив № 10, земельні ділянки: №№ 177/1, 177/2, 179/1, 179/2, 180/1, 180/2, 181/1, 181/2, 182/1, 182/2, 183/1, 183/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області».

10. Зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України видати та зареєструвати Товариству з обмеженою відповідальністю «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» Дозвіл на виконання будівельних робіт «Будівництво багатоквартирних 4-поверхових житлових будинків (поз. № 292 по генплану) за адресою: Масив № 10, земельні ділянки: №№ 180/2, 181/1, 181/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області».

11. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної архітектурно-будівельної інспекції України (код ЄДРПОУ 37471912) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАД ІНВЕСТ ПЛЮС» (код ЄДРПОУ 40872054) судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 17289,00 грн.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Повний текст рішення складено 29 серпня 2019 року.

Суддя М.М. Кравченко