Ухвала суду № 83903584, 29.08.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про забезпечення позову

29 серпня 2019 р. Справа №200/10643/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Логойди Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову до Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївки Донецької області, третя особа комунальне підприємство «Служба єдиного замовника» Авдіївської міської ради, про визнання неправомірними дій та визнання противоправним розпорядження,

в с т а н о в и в:

29 серпня 2019 року ОСОБА_1 до пред`явлення позову звернувся до суду із заявою про забезпечення адміністративного позову шляхом заборони Військово-цивільній адміністрації м. Авдіївки Донецької області, Комісії з демонтажу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Авдіївки та комунальному підприємству «Служба єдиного замовника» вчиняти дії щодо демонтажу (знесення) майна, що належить на праві власності громадянину ОСОБА_1 та розташовано за адресою: АДРЕСА_1 , а саме, металевий павільйон розміром 3,5х7 кв.м.

В заяві зазначав, що має намір звернутися до суду з позовом про визнання неправомірними дій Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївки Донецької області та визнання противоправним розпорядження Військово-цивільної адміністрації м.Авдіївки Донецької області від 24 липня 2019 року №783 у зв`язку з наступними обставинами.

Він є власником нерухомого майна, а саме торгового павільйону, який за своїми характеристиками є об`єктом капітального будівництва, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується нотаріально посвідченим договором купівлі-продажу від 23 грудня 2011 року.

Між тим, 15 серпня 2019 року з випуску № 17 газети «Авдіївський вісник» дізнався про існування розпорядження Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївки Донецької області від 24 липня 2019 року№783 «Про демонтаж (знесення) тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», яким його як власника зобов`язано демонтувати належне йому нерухоме майно, розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , а саме, металевий павільйон розміром 3,5х7 кв.м.; комунальному підприємству «Служба єдиного замовника» наказано у випадку невиконання даного розпорядження протягом 15 днів з моменту його публікації у місцевій пресі демонтувати майно шляхом знесення.

Вважав, що очевидними є ознаки неправомірності дій та протиправності розпорядження Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївки Донецької області, оскільки, на думку позивача, при прийнятті розпорядження про демонтаж майна не було ураховано те, що воно не є тимчасовою спорудою, а за своєю характеристикою є нерухомим майном (конкретні правові підстави, на яких ґрунтується дана позиція та докази зазначатимуться в позові); не враховано, що у попереднього власника майна був в наявності відповідний договір оренди земельної ділянки. Крім того, особа, яка приймала розпорядження (заступник керівника Військово-цивільної адміністрації) не мала на це повноважень, оскільки відповідно до п. 8 ч. 3 ст. 6 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» накази і розпорядження, має право видавати виключно керівник Військово-цивільної адміністрації; вказаний Закон не передбачає повноваження Військово-цивільної адміністрації здійснювати демонтаж нерухомого майна.

Також зазначав, що оскільки 30 серпня 2019 року наступає строк здійснення демонтажу, то в разі незабезпечення судом майбутнього позову його нерухоме майна буде знищено, майно неможливо буде відновити, що спричинить майнову шкоду; неможливим буде поновлення його порушених прав і приведення їх у первісний стан, оскільки для відновлення знищеного нерухомого майна необхідно буде докласти значні зусилля та витрати, так як заявник фінансово не спроможний буде у випадку знищення зазначеного майна відновити його за свої кошти, а відновлення майна за кошти держави у випадку визнання дій суб`єкта владних повноважень неправомірними може зайняти невизначений час, що спричинить суттєву майнову шкоду заявнику, оскільки позбавить його можливості користуватися даним майном; фактично заявник буде позбавлений можливості ефективно захистити свої права, оскільки визнання протиправними дій та розпорядження щодо демонтування майна після його демонтування втрачають сенс. Також зазначав, що дане нерухоме майно для його сім`ї є єдиним джерелом доходу в зоні АТО, і після його знищення він буде позбавлений можливості отримувати необхідні кошти для існування сім`ї.

Розглянувши заяву суд приходить до висновку про наступне.

Відповідно до ч. ч. 1 та 2 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Частиною 4 ст. 150 вказаного Кодексу визначено, що подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Згідно з ч. 1 ст. 151 вказаного Кодексу позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

При цьому заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб (ч. 2 ст. 151 вказаного Кодексу).

Судом встановлено, що розпорядженням Військово-цивільної адміністрації м.Авдіївки Донецької області від 24 липня 2019 року №783 «Про демонтаж (знесення) тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», власників (користувачів) тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності зобов`язано добровільно демонтувати (знести) тимчасові споруди для провадження підприємницької діяльності за місцями їх розміщення, зокрема й споруду, що розташована у АДРЕСА_1 , власником якої є фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (п. 1.3 п. 1 Розпорядження).

Пунктом 2 вказаного Розпорядження встановлено термін добровільного демонтажу (знесення) тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності не більше 20 робочих днів з дати вручення цього розпорядження власникам (користувачам) тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, а у випадку неможливості вручення – терміном в 15 робочих днів з дня публікації у місцевій пресі, та відновлення благоустрою місць розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Пунктом 3 Розпорядження наказано комісії з демонтажу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Авдіївка сумісно з комунальним підприємством «Служба єдиного замовника» Авдіївської міської ради у разі невиконання власниками (користувачами) тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності вимог п. 1, п. 2 цього розпорядження, скласти відповідні акти демонтажу (знесення) тимчасових споруд та провести демонтаж (знесення) тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Розпорядження підписано першим заступником керівника Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївки Донецької області і 15 серпня 2019 року опубліковано в газеті «Авдіївський вісник» (випуск № 17).

Виходячи з наведеного 15-денний термін (15 робочих днів) з дня публікації у місцевій пресі для добровільного демонтажу (знесення) споруд, про які йдеться в розпорядженні, їх власниками (користувачами) спливає 06 вересня 2019 року.

Заявник як власник однієї із споруд (як зазначено в розпорядженні)/ нерухомого майна (як зазначає заявник) не погоджується з вказаним розпорядженням та діями щодо його прийняття, у зв`язку з чим не має намір виконувати розпорядження, а має намір подати до суду відповідний адміністративний позов.

Разом з цим, після 06 вересня 2019 року згідно з вказаним розпорядженням майно позивача підлягає демонтажу комісією з демонтажу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Авдіївка сумісно з комунальним підприємством «Служба єдиного замовника» Авдіївської міської ради.

З огляду на наведене невжиття заходів забезпечення позову за заявою заявника може унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він має намір звернутися до суду, що відповідно до процесуальних вимог є підставою для вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії п. 3 розпорядження Військово-цивільної адміністрації м.Авдіївки Донецької області від 24 липня 2019 року №783 в частині, що стосується заявника.

Суд вважає, що саме такий спосіб забезпечення майбутнього позову заявника є належним та ефективним.

При цьому, вжиття таких заходів не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямовано на збереження існуючого становища.

Керуючись ст. ст. 150, 151, 154, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_1 ) про забезпечення адміністративного позову до Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївки Донецької області (86060, Донецька обл., м. Авдіївка, вул. Молодіжна, 5, 86065, код ЄДРПОУ 39831182), третя особа комунальне підприємство «Служба єдиного замовника» Авдіївської міської ради (86065, Донецька обл., м. Авдіївка, вул. Молодіжна, 5, код ЄДРПОУ 32270664), про визнання неправомірними дій та визнання противоправним розпорядження задовольнити.

Зупинити дію п. 3 розпорядження Військово-цивільної адміністрації м.Авдіївки Донецької області від 24 липня 2019 року №783 в частині, що стосується споруди для провадження підприємницької діяльності, яка розміщена за адресою: АДРЕСА_1 , власником якої є ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_1 ).

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення.

Звернути увагу заявника на те, що у разі неподання ним відповідної позовної заяви згідно з вимогами ч. 2 ст. 153 Кодексу адміністративного судочинства України (протягом десяти днів з дня постановлення ухвали про забезпечення позову) заходи забезпечення позову, вжиті судом до подання позову, судом скасовуються (п. 1 ч. 8 ст. 157 Кодексу).

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 29 серпня 2019 року.

Суддя Т.В. Логойда