Постанова № 8389180, 25.02.2010, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 2-а 12216/09/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2010 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: - Хлюстіна Ю.М.

при секретарі судового засідання: - Череватому М.Ю.

за участю сторін:

від позивача представник Степановський О.Є.(по довіреності)

від відповідача представник Новіткевич С.М. (по довіреності)

від третьої особи головне управління

Держкомзему в Одеській області

представник - Громова А.В. ( по довіреності)

від третьої особи Чорноморська

селищна рада Комінтернівського

району Одеської області представник - не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Південна нафтова компанія» до відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області про зобов`язання підготувати та видати технічне завдання, умови відведення, вихідну земельно кадастрову інформацію, довідку про кількісну та якісну характеристику земель із форм державної статистичної звітності, підписати графічні матеріали проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Південна нафтова компанія», код ЄДРПОУ 34738600, в довгострокову оренду терміном на 49 років загальною площею 0,65 га, передбаченої для будівництва та експлуатації автозаправного комплексу з об`єктами інфраструктури обслуговування та сервісу, на території Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, в межах населеного пункту, за рахунок земель житлової та громадської забудови, не наданих у власність або користування, що перебувають в запасі Чорноморської селищної ради, в межах села Чорноморське, -

ВСТАНОВИВ:

До суду з позовом звернулося товариство з обмеженою відповідальністю «Південна нафтова компанія» до відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області про визнання відмови відповідача у погодженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Південна нафтова компанія» в довгострокову оренду терміном на 49 років загальною площею 0,65 га, передбаченої для будівництва та експлуатації автозаправного комплексу з обєктами інфраструктури обслуговування та сервісу, на території Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області (в межах населеного пункту) за рахунок земель житлової та громадської забудови, не наданих у власність або користування, що перебувають в запасі Чорноморської селищної ради (в межах смт. Чорноморське) Комінтернівського району Одеської області протиправною, зобовязання відповідача погодити проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Південна нафтова компанія» в довгострокову оренду терміном на 49 років загальною площею 0,65 га, передбаченої для будівництва та експлуатації автозаправного комплексу з обєктами інфраструктури обслуговування та сервісу, на території Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області (в межах населеного пункту) за рахунок земель житлової та громадської забудови, не наданих у власність або користування, що перебувають в запасі Чорноморської селищної ради (в межах смт. Чорноморське), мотивуючи це тим, що до відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області ТОВ «Південна нафтова компанія» було надіслано лист № 12/10-2009 від 12 жовтня 2009 року з проханням погодити проект з землеустрою. На дане прохання позивача відділ Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області відповів відмовою, посилаючись на те, що Законом України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння у будівництві» було внесено зміни до статті 124 Земельного кодексу України яка регламентує порядок передачі земельних ділянок в оренду, а саме, набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім випадків передбачених частинами другою та третьою статті 134 чинного Земельного кодексу України.

Позивач зазначив, що відмова відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області у погодженні проекту є протиправною, та порушує права та законні інтереси позивача.

Під час розгляду справи по суті представник позивача надав уточнення до позову згідно яких позивачем було змінено позовні вимоги. В даних уточненнях до позовної заяви позивач зазначив, що відповідно до наказу головного управління Держкомзему у Одеській області від 19.11.2008 року №106 «Про розділ повноважень між головним управлінням Держкомзему у Одеській області та відділами (управліннями) Держкомзему у районах (містах) Одеської області при погодженні землевпорядної документації та наданні послуг на платній основі» до повноважень відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області відноситься підготування та видання технічних завдань, умов відведення, вихідної земельно кадастрової інформації, довідки про кількісну та якісну характеристику земель із форм державної статистичної звітності, підписання графічних матеріалів при складанні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. В свою чергу головне управління Держкомзему у Одеській області при складанні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок може надавати погодження та висновки за результатами розгляду цих землевпорядних проектів. Враховуючи вищезазначене позивач просив суд зобов`язати відділ Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області підготувати та видати технічне завдання, умови відведення, вихідну земельно кадастрову інформацію, довідку про кількісну та якісну характеристику земель із форм державної статистичної звітності, підписати графічні матеріали проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Південна нафтова компанія».

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив в задоволенні позову відмовити у повному обсязі мотивуючи це тим, що позивачу правомірно було відмовлено у погодженні проекту відведення земельної ділянки у зв`язку з тим, що Законом України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» було внесено зміни до статті 124 Земельного кодексу України яка регламентує порядок передачі земельних ділянок в оренду, а саме, набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім випадків передбачених частинами другою та третьою статті 134 чинного Земельного кодексу України. Враховуючи викладене надання земельної ділянки в тимчасове користування на умовах оренди без проведення аукціону на даний час не є можливим.

Представник третьої особи головного управління Держкомзему в Одеській області без самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача підтримав заперечення відповідача, позовні вимоги не визнав та просив в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Представник третьої особи Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області без самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача у судове засідання не зявився та від його надійшла заява про згоду з позовними вимогами та розгляд справи у його відсутність.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, а також дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, перевіривши їх доказами , суд вважає, що в задоволенні позову потрібно відмовити з наступних підстав.

Судом по справі встановлені наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що 7 серпня 2007 року товариство з обмеженою відповідальністю «Південна нафтова компанія» звернулося до Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області з клопотанням про надання дозволу на вибір земельної ділянки для відведення у довгострокову оренду строком на 49 років на території селища Чорноморське орієнтованою площею 60 соток для будівництва та експлуатації автозаправної станції ( аркуш страви 13).

14.12.2007 року на 13 й сесії Чорноморської селищної ради V скликання вищезазначене клопотання було розглянуто та винесено рішення № 283 V ( аркуші справи 20-21), згідно якого клопотання позивача було задоволено та надано дозвіл ТОВ «Південна нафтова компанія» підготувати необхідні матеріали щодо вибору земельної ділянки площею 0,65 га. Для будівництва та експлуатації автозаправного комплексу з об`єктами інфраструктури обслуговування та сервісу на території Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області в с.м.т. Чорноморське за рахунок земель житлової та громадської забудови не наданих у власність або користування, що перебувають в запасі Чорноморської селищної ради ( в межах с.м.т. Чорноморське) Комінтернівського району Одеської області.

На підставі вищезазначеного рішення від 14.12.2007 року № 283 V було створено комісію по вибору земельної ділянки площею 0,65 га для будівництва та експлуатації автозаправного комплексу з об`єктами інфраструктури обслуговування та сервісу на території Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області в с.м.т. Чорноморське. Даною комісією було підготовлено акт вибору земельної ділянки площею 0,65 га для будівництва та експлуатації автозаправного комплексу з об`єктами інфраструктури обслуговування та сервісу на території Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області в с.м.т. Чорноморське ( аркуші справи 22-23).

14.02.2008 року на 16-й сесії Чорноморської селищної ради V скликання було винесено рішення № 373 V (аркуші справи 17-18) згідно якого позивачу було затверджено акт вибору земельної ділянки площею 0,65 га для будівництва та експлуатації автозаправочного комплексу з об`єктами інфраструктури обслуговування та сервісу на території Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області в с.м.т. Чорноморське за рахунок земель житлової та громадської забудови не наданих у власність або користування, що перебувають в запасі Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області а також була надана згода ТОВ «Південна нафтова компанія» на розробку проекту відведення вищезазначеної земельної ділянки.

В судовому засіданні встановлено, що 22 січня 2009 року між ТОВ «Південна нафтова компанія» та ПП «Ніка Лекс Сервіс» було укладено договір на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення вищезазначеної земельної ділянки ТОВ «Південна нафтова компанія» в довгострокову оренду на 49 років. На виконання даного договору ПП «Ніка Лекс Сервіс» було розроблено відповідний проект із землеустрою.

Також у зв'язку з отриманням згоди Чорноморської селищної ради, позивач почав погоджувати відведення земельної ділянки.

Судом встановлено, що вибір земельної ділянки було попередньо погоджено відділом архітектури та містобудування Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, що підтверджується копією висновку від 06.02.2009 року № 332 (аркуш справи 19), Комінтернівською районною санітарно епідеміологічною станцією Одеської області, що підтверджується копією висновку від 11.03.2008 року №40 ( аркуш справи 27), управлінням охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації, що підтверджується копією висновку від 12.03.2008 року № 01-17/1740 ( аркуш справи 28), Державною екологічною інспекцією з охорони довкілля північно західного регіону чорного моря, що підтверджується копією висновку від 09.04.2008 року № 1836/1/09 (аркуші справи 29-30).

В судовому засіданні встановлено, що позивачем до відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області надіслано лист від 12.10.2009 року з проханням погодити проект відведення земельної ділянки ( аркуш справи 12).

Листом Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області від 19 жовтня 2009 року №13-13-02/1200 (аркуш справи 11) позивачу було відмовлено у погодженні вищезазначеного проекту відведення земельної ділянки та зазначено, що Законом України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння у будівництві» було внесено зміни до статті 124 Земельного кодексу України яка регламентує порядок передачі земельних ділянок в оренду, а саме, набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім випадків передбачених частинами другою та третьою статті 134 чинного Земельного кодексу України. Враховуючи викладене надання земельної ділянки в тимчасове користування на умовах оренди без проведення аукціону на даний час не є можливим.

Судом встановлено, що відмова відповідача у погодженні є правомірною та не суперечить чинному законодавству України виходячи з наступного.

Як вбачається з копії вищезазначеного листа від 19 жовтня 2009 року №13-13-02/1200 відповідач відмовляючи у погодженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки правомірно посилається на положення ст.ст. 124, 134 Земельного кодексу України зі змінами внесеними відповідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 03.06.2008 року N 309-VI та Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» від 16.09.2008 року N 509-VI, де передбачено, що набуття права оренди земельних ділянок здійснюється виключно на аукціонах, крім випадків передбачених частинами другою та третьою статті 134 Земельного кодексу України .

Також суд вважає зазначити що згідно з положеннями абзацу 3 п. 1 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів) (пункт 1 розділу X доповнено абзацом третім згідно із законом №509-VІ від 16.09.2008р., який вступив в дію з 14.10.2008р.).

Судом встановлено, що згода на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,65 га для будівництва та експлуатації автозаправочного комплексу з об`єктами інфраструктури обслуговування та сервісу на території Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області в с.м.т. Чорноморське за рахунок земель житлової та громадської забудови не наданих у власність або користування, що перебувають в запасі Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області була надана згідно рішення Чорноморської селищної ради від 14.02.2008 року № 373 V (аркуші справи 17-18), тобто зазначене рішення Чорноморської селищної ради було прийнято після 1 січня 2008 року, у звязку з чим, положення абзацу 3 п.1 розділу X «Перехідних положень» Земельного кодексу України не застосовується до правовідносин, що виникли між позивачем та відповідачем.

В судовому засіданні встановлено, що згідно положення про відділ Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області (аркуші справи 49-53) та наказу головного управління Держкомзему у Одеській області від 19 листопада 2008 року №106 «Про розподіл повноважень між Головним управлінням Держкомзему у Одеській області та відділами (управліннями) Держомзему у районах (містах) Одеської області при погодженні землевпорядної документації та надання послуг на платній основі» (аркуш справи 54) до повноважень відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області відноситься підготування та видання технічних завдань, умов відведення, вихідної земельно кадастрової інформації, довідки про кількісну та якісну характеристику земель із форм державної статистичної звітності, підписання графічних матеріалів при складанні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Суд вважає зазначити, що згідно наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 16 липня 2008 року №171 «Про затвердження Положень про головні управління Держкомзему у областях, містах Києві та Севастополі» ( аркуш справи 66) та відповідно до положення про головне управління Держкомзему у Одеській області (аркуші справи 67-72) до повноважень головного управління Держкомзему у Одеській області належить погодження проекту із землеустрою, отже з вимогами зазначеними у позовній заяві щодо погодження проекту із землеустрою ТОВ «Південна нафтова компанія» позивач мав звернутися саме до головного управління Держкомзему у Одеській області .

В судовому засіданні встановлено, що позивач з вимогами які заявлені в уточненому адміністративному позові щодо підготування та видання технічних завдань, умов відведення, вихідної земельно кадастрової інформації, довідки про кількісну та якісну характеристику земель із форм державної статистичної звітності, підписання графічних матеріалів при складанні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок до відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області не звертався.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відмова відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області у погодженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Південна нафтова компанія» в довгострокову оренду терміном на 49 років загальною площею 0,65 га для будівництва та експлуатації автозаправочного комплексу з об`єктами інфраструктури обслуговування та сервісу на території Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області в с.м.т. Чорноморське є правомірною та надана відповідно до чинного законодавства України.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідач відділ Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області заперечуючи проти позову, надав суду належні докази в підтвердження правомірності відмови у погодженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Південна нафтова компанія» в довгострокову оренду терміном на 49 років загальною площею 0,65 га для будівництва та експлуатації автозаправочного комплексу з об`єктами інфраструктури обслуговування та сервісу на території Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області в с.м.т. Чорноморське.

Керуючись Конституцією України, ст.ст. 124, 134 Земельного кодексу України зі змінами внесеними відповідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 03.06.2008 року N 309-VI та Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» від 16.09.2008 року N 509-VI, наказом головного управління Держкомзему у Одеській області «Про розподіл повноважень між головним управлінням Держкомзему у Одеській області та відділами (управліннями) Держомзему у районах (містах) Одеської області при погодженні землевпорядної документації та надання послуг на платній основі» від 19 листопада 2008 року №106, ст.ст. 2, 4, 9, 71, 158 -163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог товариству з обмеженою відповідальністю «Південна нафтова компанія» до відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5.ст.186 КАС України.

Суддя /підпис/

З оригіналом згідно: Ю.М. Хлюстін

Суддя:

Секретар: