Рішення № 83880051, 19.08.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2019 року справа № 580/1706/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в загальному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про стягнення частини невиплаченого грошового забезпечення та стягнення компенсації за невикористані дні щорічної відпустки, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, в якій просить:

- стягнути із Головного управління Національної поліції в Черкаській області заборгованість по грошовому забезпеченню у вигляді доплати за службу у нічний час за період із 23.06.2017 по 19.03.2019 на користь позивача у сумі 10886 грн. 40 коп.;

- стягнути із Головного управління Національної поліції в Черкаській області заборгованість по грошовій компенсації за всі невикористані дні щорічної відпустки на користь позивача у сумі 4658 грн. 17 коп.;

- стягнути із Головного управління Національної поліції в Черкаській області заборгованість по грошовій компенсації за всі невикористані дні додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік на користь позивача у сумі 14248 грн. 52 коп.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що з 23.06.2017 по 19.03.2019 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Черкаській області. Під час проходження служби позивач відпрацював 252 нічні зміни, проте відповідач не виплачував доплату за службу в нічний час на загальну суму 10 886 грн. 40 коп. В день звільнення позивача 19.03.2019 повний розрахунок по грошовому забезпеченню не був здійснений відповідачем. Позивачем не було використано щорічну основну відпустку за 2017 та 2019 роки та додаткову щорічну відпустку із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2017, 2018 та 2019 роки.

Позивач вважає невиплату вказаних сум протиправною та такою, що порушує його права.

Відповідач проти позову заперечив. 20.06.2019 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що поліцейським, які звільняються в поліції, виплачується компенсація за дні невикористаної основної щорічної відпустки лише за невикористану відпустку в році звільнення. Відповідачем нараховано компенсацію за 5 днів щорічної чергової основної оплачуваної відпустки за фактично відпрацьований час у сумі 1703 грн. 28 коп. Щодо компенсації за невикористану додаткову відпустку відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зазначив, що компенсація за таку невикористану відпустку не надається.

Щодо невиплати доплати за службу в нічний час зазначив, що графіки нарядів і чергувань та довідки обліку несення поліцейським служби в нічний час до відповідача не надходили, тому відсутні підстави для виплати надбавки за службу в нічний час. Позивачем в період з 23.06.2017 по 19.03.2019 було відпрацьовано 93 нічні зміни.

З вказаних підстав у задоволенні позову просив відмовити.

Ухвалою суду від 03.06.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито загальне провадження у справі та призначено підготовче засідання на 10 год. 00 хв. 18.07.2019.

Ухвалою суду від 18.07.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані до суду письмові докази, суд встановив наступне.

Згідно копії посвідчення серії НОМЕР_1 від 23.06.2015 позивач ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій.

Позивач з 26.06.2017 по 19.03.2019 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Черкаській області, що підтверджується копією послужного списку №0098632.

Позивач в період з 26.06.2017 по 19.03.2019 включно відпрацював 93 нічних зміни, що підтверджується довідкою про залучення до несення добового чергування (а.с. 39) та копіями розстановок нарядів (а.с. 40-87).

Згідно розрахункових листів з червня 2017 року по березень 2019 року (а.с. 31-35) позивачу за вказаний період не виплачувалась доплата за службу в нічний час.

Згідно наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області №474 о/с від 19.11.2018 (а.с. 26) позивачу було надано частину щорічної чергової основної оплачуваної відпустки за 2018 рік тривалістю 14 діб з 19.11.2018 по 02.12.2018.

Згідно наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області №47 о/с від 18.02.2019 (а.с. 27) позивачу було надано частину щорічної чергової основної оплачуваної відпустки за 2018 рік тривалістю 16 діб з 18.02.2018 по 05.03.2019.

Згідно наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області №73 о/с від 19.03.2019 (а.с. 28) позивача звільнено зі служби в поліції на пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» з виплатою компенсації за 5 діб щорічної основної оплачуваної відпустки за фактично відпрацьований час в 2019 році.

03.05.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату заборгованості по грошовому забезпеченню у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 23.06.2017 по 19.03.2019.

На час звернення з позовом до суду позивач не отримував відповіді на заяву від 03.05.2019.

Згідно довідки Головного управління Національної поліції в Черкаській області №455/29/01 від 13.06.2019 в березні 2019 року позивачу нараховано компенсацію за 5 діб щорічної чергової основної оплачуваної відпустки за фактично відпрацьований час у сумі 1703 грн. 28 коп.

Вважаючи невиплату доплати за службу в нічний час та компенсації за невикористані дні щорічної відпустки і додаткової відпустки із збереженням заробітної плати протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України від 2 липня 2015 року №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIII) та іншими нормативно-правовими актами.

Так, частиною першою ст.3 Закону №580-VIII встановлено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 п. 5 Постанови № 988 визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до ст. 94 Закону 580-VIII та Постанови № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських був затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260).

Пунктом 11 Розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Відповідно до п. 11 Розділу ІІ Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Судом встановлено, що позивач за період з 23.06.2017 по 19.03.2019 включно відпрацював 744 години в нічний час. (Розрахунок: 93 нічних зміни х 8 год).

Таким чином, відповідач зобов`язаний виплатити позивачу доплату за службу в нічний час у сумі 3906 грн.

Розрахунок: 2400 (посадовий оклад позивача) / 160 (тривалість робочого часу на місяць при 40-годинному робочому тижні) х 35% (доплата за службу в нічний час) = 5 грн. 25 коп. (доплата за кожну годину нічної зміни). 5 грн. 25 коп. (доплата на кожну годину нічної зміни) х 744 (кількість годин нічних змін) = 3906 грн.

Суд відхиляє посилання відповідача про ненадходження графіків нарядів та довідок обліку несення поліцейським служби в нічний час, оскільки матеріалами справи підтверджений факт несення позивачем служби в нічний час, а обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час встановлений пп. 3 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Доводи позивача, що ним було відпрацьовано 252 нічних зміни, є необгрунтованими, оскільки вказана обставина позивачем не доведена та спростована наявними в матеріалах справи довідкою про залучення до несення добового чергування (а.с. 39) та копіями розстановок нарядів (а.с. 40-87).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення вимоги про стягнення доплати за службу в нічний час у сумі 3906 грн.

Щодо позовної вимоги про стягнення компенсації за невикористані дні чергової щорічної відпустки суд зазначає таке.

Статтею 3 Закону №580-VIII визначено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Частина 1 статті 24 Закону України «Про відпустки» №504/96-ВР від 15.11.1996, згідно якої у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

Частиною 1 статті 92 Закону 580-VIII визначено, що поліцейським надаються щорічні чергові оплачувані відпустки в порядку та тривалістю, визначених цим Законом.

Статтею 93 Закону №580-VIII визначено порядок обчислення тривалості відпусток поліцейських.

Згідно частини 1 статті 93 Закону №580-VIII тривалість відпусток поліцейського обчислюється подобово. Святкові та неробочі дні до тривалості відпусток не включаються.

Згідно частини 2 статті 93 Закону №580-VIII тривалість щорічної основної оплачуваної відпустки поліцейського становить тридцять календарних днів, якщо законом не визначено більшої тривалості відпустки.

Згідно частини 4 статті 93 Закону №580-VIII тривалість чергової відпустки у році вступу на службу в поліції обчислюється пропорційно з дня вступу до кінця року з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожен повний місяць служби.

Згідно частини 7 статті 93 Закону №580-VIII чергова відпустка надається поліцейському, як правило, до кінця календарного року.

Згідно частини 9 статті 93 Закону №580-VIII поліцейським у рік звільнення за власним бажанням, за віком, через хворобу чи скорочення штату в році звільнення, за їх бажанням, надається чергова відпустка, тривалість якої обчислюється пропорційно з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожний повний місяць служби в році звільнення.

Згідно частини 10 статті 93 Закону №580-VIII за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до закону.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799, затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання. (далі - Порядок №260).

Згідно пункту 8 Розділу 3 Порядку №260 поліцейським, які відповідно до законодавства України мають право на відпустку зі збереженням грошового забезпечення, виплата грошового забезпечення здійснюється в розмірі, що вони одержували на день вибуття у відпустку, з розрахунку посадового окладу, установленого за основною штатною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії за поточний місяць.

За невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства.

Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

Таким чином, відповідач за невикористану позивачем частину чергової щорічної відпустки має виплатити позивачу компенсацію відповідно до статті 24 Закону України «Про відпустки» №504/96-ВР від 15.11.1996 та частини 10 статті 93 Закону №580-VIII.

Судом встановлено, що позивач проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Черкаській області з 26.06.2017 по 19.03.2019.

Позивачу було надано чергову щорічну відпустку за 2018 рік, що підтверджується наказами Головного управління Національної поліції в Черкаській області №474 о/с від 19.11.2018 (а.с. 26) та №47 о/с від 18.02.2019 (а.с. 27).

При звільненні позивачу було виплачено компенсацію за 5 діб щорічної основної оплачуваної відпустки за фактично відпрацьований час в 2019 році у сумі 1703 грн. 28 коп., що підтверджується копією наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області №73 о/с від 19.03.2019 (а.с. 28) та копією довідки Головного управління Національної поліції в Черкаській області №455/29/01 від 13.06.2019.

З огляду на зазначене, позивачем не було використано частину чергової щорічної відпустки за період з 26.06.2017 по 31.12.2017 та відповідачем не було виплачено компенсацію за вказаний період невикористаної відпустки.

Таким чином, позивачу має бути виплачена компенсація за 15 днів не використаної чергової щорічної відпустки. Розрахунок: 30 днів/12 місяців х 6 місяців (відпрацьованих в 2017 році) = 15 днів.

При звільненні позивачу було виплачено компенсацію за 5 діб щорічної основної оплачуваної відпустки за фактично відпрацьований час в 2019 році у сумі 1703 грн. 28 коп.

Отже, середньоденний заробіток позивача складає 340 грн. 66 коп. Розрахунок: 1703 грн. 28 коп. / 5 днів = 340 грн. 66 коп.

Враховуючи викладене, за невикористану позивачем частину чергової щорічної відпустки підлягає до виплати компенсація у сумі 5109 грн. 90 коп. Розрахунок: 340 грн. 66 коп. х 15 = 5109 грн. 90 коп.

Суд відхиляє доводи позивача, що компенсації підлягає лише невикористана частина чергової щорічної відпустки в році звільнення, оскільки частиною 10 статті 93 Закону 580-VIII передбачено виплату такої компенсації в році звільнення, а не її виплату за рік звільнення. Обмежень щодо періодів, за які може бути виплачена така компенсація, Закон №580-VIII не містить.

Позивач просить стягнути заборгованість по грошовій компенсації за всі невикористані дні щорічної відпустки на користь позивача у сумі 4658 грн. 17 коп.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням вказаної норми КАС України суд дійшов висновку, що для належного захисту прав позивача стягненню підлягає 5109 грн. 90 коп. компенсації за невикористану частину чергової щорічної відпустки.

Суд відхиляє доводи позивача про стягнення компенсації за невикористану частину чергової щорічної відпустки за 5 днів за 2019 рік, оскільки вони спростовані наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області №73 о/с від 19.03.2019 та довідкою Головного управління Національної поліції в Черкаській області №455/29/01 від 13.06.2019.

Щодо стягнення компенсації за невикористані дні додаткової відпустки із збереженням заробітної сплати суд зазначає таке.

Частиною 2 статті 92 Закону 580-VIII визначено, що поліцейському надаються також додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки.

Пунктом 12 частини 1 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-ХІІ від 22.10.1993 учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються додаткові відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік.

Згідно статті 162 Закону України «Про відпустки» №504/96-ВР від 15.11.1996 учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності, особам з інвалідністю внаслідок війни, статус яких визначений Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особам, реабілітованим відповідно до Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917 - 1991 років", із числа тих, яких було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) або обмеження волі чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу, надається додаткова відпустка із збереженням заробітної плати тривалістю 14 календарних днів на рік.

Згідно статті 24 Закону України «Про відпустки» №504/96-ВР від 15.11.1996 у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

Отже, компенсація за не використані дні додаткової відпустки відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-ХІІ від 22.10.1993 законодавством не передбачена.

Враховуючи викладене, вимога про стягнення за невикористані дні додаткової відпустки є необгрунтованою та задоволенню не підлягає.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи зазначене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 192, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) задовольнити частково.

Стягнути з Головного управління Національної поліції в Черкаській області (18036, м. Черкаси, вул. Смілянська, 57, код ЄДРПОУ 40108667) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) заборгованість по грошовому забезпеченню у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 23.06.2017 по 19.03.2019 у сумі 3906 (три тисячі дев`ятсот шість) гривень.

Стягнути з Головного управління Національної поліції в Черкаській області (18036, м. Черкаси, вул. Смілянська, 57, код ЄДРПОУ 40108667) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) заборгованість з компенсації за 15 діб щорічної чергової основної оплачуваної відпустки за 2017 рік у сумі 5109 (п`ять тисяч сто дев`ять) гривень 90 копійок.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя А.В. Руденко