Рішення № 83880004, 28.08.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2520/19

РІШЕННЯ

іменем України

28 серпня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В.

за участі:секретаря судового засідання Голуб О.Р. представника позивача: Коханського В.В. , представника відповідача: Чмира М.П. розглянувши адміністративну справу за позовом Першого заступника прокурора Хмельницької області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник прокурора Хмельницької області звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області в якому просить, визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області Чмир М.П. від 29.07.2019 у ВП № 58498878 про накладення на Шепетівську місцеву прокуратуру штрафу у розмірі 5100 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.08.2018 у справі № 822/1589/18, якою зобов`язано Шепетівську місцеву прокуратуру прийняти у відповідності до частини 1 статті 12 закону України "Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду" постанову про визначення ОСОБА_2 розміру шкоди у зв`язку з закриття кримінального провадження відповідно до постанови про закриття кримінального провадження від 11.09.2017, головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області Чмир М.П. 01.03.2019 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 58498878 з примусового виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду у вищевказаній справі.

До Шепетівської місцевої прокуратури 10.07.2019 надійшла вимога державного виконавця про зобов`язання упродовж 10-ти днів виконати рішення суду в спосіб та в порядок, визначений виконавчим документом №822/1589/17.

На виконання зазначеної вимоги 19.07.2019 заступником керівника Шепетівської місцевої прокуратури Вітруком В.В., у відповідності до частини 1 статті 12 Закону України "Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду" прийнято постанову про визначення ОСОБА_2 розміру шкоди у зв`язку з закриттям кримінального провадження відповідно до постанови про закриття кримінального провадження від 11.09.2017, про що письмово повідомлено ОСОБА_2 та державного виконавця.

Проте, 29.07.2019 державним виконавцем винесено постанову про накладення на Шепетівську місцеву прокуратуру штрафу в розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду.

Позивач вважає зазначену постанову протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 20.08.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в даній справі та призначив її до розгляду. Одночасно суд зобов`язав головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Хмельницькій області Чмир М.П. надати до суду до 23.08.19 належним чином завірені копії матеріалів виконавчого провадження № 58498878.

На виконання ухвали суду від 20.08.2019, від представника відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач проти вимог зазначених в позовній заяві заперечує в повному обсязі. Зазначає, що на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від боржника Шепетівської місцевої прокуратури надійшло повідомлення за вих.№ 75-583-16 від 19.03.2019 з додатком копією постанови про відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативну-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду прокурора Шепетівської місцевої прокуратури Шулаєва М.В. від 15.02.2019 року, із змісту якої встановлено, що прокурором Шепетівської місцевої прокуратури Шулаєвим М.В. прийнято рішення відмовити ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживає у АДРЕСА_1 , у відшкодуванні витрат, сплачених ним у зв`язку з поданням йому юридичної допомоги у кримінальному провадженні № 42016241270000057. Однак, рішенням суду, що перебуває на виконанні боржника зобов`язано прийняти постанову про визначення розміру шкоди стягувану - ОСОБА_2 у зв`язку із закриттям кримінального провадження відповідно до постанови про закриття кримінального провадження від 11.09.2017.

Відповідно, 29.07.2019 винесено постанову про накладення штрафу за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду №822/1589/18 на боржника Шепетівську міську прокуратуру у розмірі 5100,00 гривень.

Оскільки рішення Хмельницького окружного адміністративного суду № 822/1589/18 станом на 22.08.2019 залишається не виконаним, а винесення 15.02.2019 прокурором Шепетівської місцевої прокуратури Шулаєвим М.В. постанови, не може вважатись фактичним виконанням даного рішення, відповідач просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти заявленого позову заперечив, наголосив, що спірна постанова від 29.07.2019 у ВП № 58498878 про накладення на Шепетівську місцеву прокуратуру штрафу у розмірі 5100 грн. є правомірною, оскільки Шепетівська місцева прокуратура Хмельницької області не вжила жодних заходів для виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.08.2018 у справі № 822/1589/18.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх єдності взаємному зв`язку та сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, враховуючи наступне.

Суд встановив, що постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.08.2018 у справі № 822/1589/18, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17.12.2018, задоволено позов ОСОБА_2 та зобов`язано Шепетівську місцеву прокуратуру прийняти у відповідності до частини 1 статті 12 закону України "Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду" постанову про визначення ОСОБА_2 розміру шкоди у зв`язку з закриття кримінального провадження відповідно до постанови про закриття кримінального провадження від 11.09.2017.

Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області Чмир М.П. 01.03.2019 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 58498878 з примусового виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду у вищевказаній справі.

До Шепетівської місцевої прокуратури 10.07.2019 надійшла вимога державного виконавця про зобов`язання упродовж 10-ти днів виконати рішення суду в спосіб та в порядок, визначений виконавчим документом №822/1589/17.

На виконання зазначеної вимоги 19.07.2019 заступником керівника Шепетівської місцевої прокуратури Вітруком В.В., у відповідності до частини 1 статті 12 Закону України "Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду" прийнято постанову про визначення ОСОБА_2 розміру завданої шкоди у зв`язку з закриттям кримінального провадження відповідно до постанови про закриття кримінального провадження від 11.09.2017, про що письмово повідомлено ОСОБА_2 та державного виконавця.

Державним виконавцем 29.07.2019 винесено постанову про накладення на Шепетівську місцеву прокуратуру штрафу в розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду.

Не погоджуючись із вказаною постановою, позивач оскаржив її до суду.

Досліджуючи правомірність спірної постанови, суд виходив з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно частини 1 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" підставою для накладення штрафу на божника є невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

На виконання вимоги державного виконавця від 05.07.2019 про зобов`язання упродовж 10-ти днів виконати рішення суду, 19.07.2019 заступником керівника Шепетівської місцевої прокуратури Вітруком В.В., у відповідності до частини 1 статті 12 Закону України "Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду" прийнято постанову, якою вирішено:

"1. Визначити ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживає у АДРЕСА_1 , розмір шкоди, завданої незаконними діями органів досудового розслідування, в сумі 0,0 гривень.

2. Про прийняте рішення повідомити заінтересованих осіб.

3. Копію постанови направити ОСОБА_2 .

4. Одночасно ОСОБА_2 роз`яснюю, що відповідно до частини 2 статті 12, статті 14 Закону України "Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду" постанову про відшкодування шкоди може бути оскаржено в суді за місцем його проживання або за місцезнаходженням відповідного органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, досудове розслідування, чи прокуратури."

На виконання вказаної постанови від 19.07.2019, письмово повідомлено ОСОБА_2 та державного виконавця листами від 19.07.2019.

Суд критично ставиться до твердження відповідача, про те, що прокурором Шепетівської місцевої прокуратури Шулаєвим М.В. прийнято рішення відмовити ОСОБА_2 , у відшкодуванні витрат, сплачених ним у зв`язку з поданням йому юридичної допомоги у кримінальному провадженні № 42016241270000057, оскільки, як було встановлене вище, ОСОБА_2 , визначений розмір шкоди, завданої незаконними діями органів досудового розслідування, в сумі 0,0 гривень.

Таким чином, Шепетівською місцевою прокуратурою в повному обсязі виконано постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.08.2018 у справі № 822/1589/18 та виданого на підставі зазначеного судового рішення виконавчого листа, у строк, визначений державним виконавцем у своїй вимозі, а тому суд вважає, що правових підстав для накладення штрафу на Шепетівську місцеву прокуратуру у державного виконавця не було.

Згідно частини 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Суд не встановив, а відповідач не довів, що посадова особа органу ДВС діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений вимогами закону. Також, на думку суду, не доведена і правомірність оскаржуваної постанови, отже позовні вимоги першого заступника прокурора Хмельницької області підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов першого заступника прокурора Хмельницької області до Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області Чмир М.П. від 29.07.2019 у ВП № 58498878 про накладення на Шепетівську місцеву прокуратуру штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач:Перший заступник прокурора Хмельницької області (провул. Військоматський, 3, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 02911102) Відповідач:Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (вул. Тернопільська, 13/2, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29001 , код ЄДРПОУ - 34838822)

Головуючий суддя В.В. Матущак