Рішення № 83879397, 28.08.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

28 серпня 2019 р. № 520/6813/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чудних С.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, під.2, поверх 3, м. Харків, 61022) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області, яка полягає у не перерахунку та не виплаті ОСОБА_1 пенсії з 31 грудня 2017 року за додатковими документами, поданими ОСОБА_1 , з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірах зазначених у довідці військової частини А2393 від 01.10.2018 № 61/963 - протиправною;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 31 грудня 2017 року в розмірі 62% грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірах зазначених у довідці військової частини А2393 про виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 30.11.2017 від 01.10.2018 № 61/963.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем допущено бездіяльність по відношенню до ОСОБА_1 , яка полягає у не перерахунку та не виплаті йому пенсії з 31 грудня 2017 року за додатковими документами, поданими ним з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірах зазначених у довідці військової частини А2393 від 01.10.2018 № 61/963, що призвело до порушення позивачем його прав на вільне володіння своїм майном у вигляді пенсії.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, а позивачеві - відповідь на відзив.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Представник відповідача надав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що позивач 09 жовтня 2018 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з оформленою у довільній формі заявою про перерахунок пенсії, до якої було додано довідку військової частини А2393 від 01.10.2018 №61/963 про виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 30.11.2017. Заяву розглянуто в порядку, встановленому Законом України "Про звернення громадян", та надано відповідь (вих. № 5408/Г-14 від 07.11.2018) з роз`ясненнями щодо складу грошового забезпечення, що враховується при обчисленні пенсії. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.03.2019 по справі № 520/11533/18 зобов`язано ГУПФУ повторно розглянути подані ОСОБА_1 додаткові документи для перерахунку пенсії та прийняти відповідне рішення. На виконання зазначеного судового рішення ГУПФУ повторно розглянуто подані позивачем додаткові документи для перерахунку пенсії та 14.06.2019 прийнято рішення, в якому зроблено висновок про відсутність підстав для перерахунку пенсії за цими документами. На думку, відповідача щомісячна додаткова грошова винагорода відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 не може вважатись тією складовою грошового забезпечення військовослужбовця, з якого може обчислюватись сума пенсії згідно ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", оскільки вона не є постійною та сталою величиною, яка не змінюється протягом всієї дії зазначеної постанови Кабінету Міністрів України, має несистематичний характер, оскільки на її розмір впливає особиста поведінка військовослужбовця, який її отримує. Разом з тим зазначив, що встановлений ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним. А тому просив у позові відмовити.

12 серпня 2019 року позивач подав відповідь на відзив на позов, в якому підтримав вимоги та доводи заявленого позову.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Судовим розглядом встановлено, що позивач проходив службу в Сухопутних військах Збройних Сил України на посаді заступника начальника організаційно - мобілізаційного управління штабу оперативного командування "Південь" Сухопутних військ Збройних Сил України.

Наказом начальника Міністра оборони України (по особовому складу) від 19 грудня 2017 року №933 відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", позивач звільнений з військової служби у запас за пунктом "а".

Вислуга років позивача на військовій службі 24 роки, відповідно розмір пенсії становить 62%.

Пенсія позивачу призначена на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з 31 грудня 2017 року. У вересні 2018 року позивач звернувся до військової частини А2393 з проханням видати довідку про виплачені види грошового забезпечення, які не увійшли в обрахунок його пенсії та з яких утримано пенсійні внески.

Військовою частиною А2393 позивачу видана довідка від 01.10.2018 №61/963 про виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, з якого сплачені єдині внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

09 жовтня 2018 року позивач подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області заяву про перерахунок пенсії , додатком до якої був оригінал довідки військової частини А2393 від 01.10.2018 №61/963.

Листом від 07 листопада 2018 року №5408/Г-14 відповідач відмовив у задоволенні заяви про перерахунок пенсії.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року по справі №520/11533/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області щодо неналежного розгляду поданих ОСОБА_1 додаткових документів для перерахунку пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути подані ОСОБА_1 додаткові документи для перерахунку пенсії та прийняти відповідне рішення. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Вищевказане судове рішення набрало законної сили 18 квітня 2019 року.

Так, відповідачем на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року у справі №520/11533/18 винесено рішення від 14.06.2019, яким відмовлено позивачу у перерахунку пенсії, у зв`язку з відсутністю підстав, за наданими пенсіонером ОСОБА_1 документами.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до таких висновків.

Частиною першою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Системно аналізуючи вищезазначені приписи чинного законодавства України, суд приходить до висновку, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема, осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Водночас, згідно правової позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої в постанові від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17, якою відступлено від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 20 лютого 2018 року у справі № 286/2987/16-а (К/9901/1465/17), при обчисленні пенсії особам звільненим з військової служби не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

У зазначеній постанові Велика Палата Верховного Суду зазначила, що факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.

Згідно із ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Тобто, суд враховує висновок щодо застосування норм права, викладений в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 по справі №522/2738/17.

Разом з тим, суд не погоджується з бездіяльністю Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області, яка полягає у не перерахунку та не виплаті позивачу пенсії з 31 грудня 2017 року за додатковими документами, поданими ОСОБА_1 , з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірах зазначених у довідці Військової частини А2393 від 01.10.2018 № 61/963 виданих на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року та не здійснення виплат сум перерахунку.

Так, відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок проведення перерахунку). Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Пунктом 1 вказаного порядку, встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом .

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року № 3-1 (далі Порядок подання документів).

Відповідно до пункту 4 Порядку подання документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності його законним представником за місцем проживання.

Відповідно до ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ рішення про відмову в призначенні пенсії або її перерахунку, зарахуванні до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах, порушення строків і заниження розмірів пенсії може бути оскаржено до вищих органів або до суду.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ. Водночас, за результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення, зокрема, про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії. Рішення про відмову із зазначенням причини орган ПФУ видає (надсилає) заявникові.

Тобто, надана позивачем заява на проведення перерахунку пенсії з доданими до неї документами, а саме: оригінал довідки Військової частини А2393 від 01.10.2018 № 61/963 виданих на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року (яке набрало законної сили 18 квітня 2019 року) відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, є додатковими документами, які дають право на подальше підвищення пенсії та є підставою для проведення відповідного перерахунку пенсії.

Судом з довідки про виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 30.11.2017, виданої Військовою частиною А2393 від 01.10.2018 №61/963 встановлено, що позивачу щомісячна додаткова грошова винагорода виплачувалась за період з грудня 2015 року по листопад 2017 року систематично, тобто щомісячно.

Вищенаведене свідчить про те, що у відповідача були наявні правові підстави для здійснення позивачу перерахунку пенсії із включенням до складу його грошового забезпечення щомісячну додаткову грошову винагороду.

Крім того, з вказаної щомісячної додаткової грошової винагороди утримувався єдиний внесок, тому вона має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, розмір призначеної позивачу пенсії з 31 грудня 2017 року підлягає перерахунку.

Приймаючи до уваги вищенаведене, враховуючи, що щомісячна додаткова грошова винагорода виплачувалась щомісячно, що підтверджується довідкою Військової частини А2393 від 01.10.2018 №61/963, а отже мала регулярний характер, з якої щомісяця її виплати утримувався єдиний внесок, суд доходить висновку про наявність законних підстав для включення щомісячної додаткової грошової винагороди до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, розмір призначеної позивачу пенсії з 31 грудня 2017 року підлягає перерахунку.

Зважаючи на те, що позивач на час призначення йому пенсії за Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ мав право на включення до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отримуваної ним щомісячної додаткової грошової винагороди, відповідач протиправно відмовив у проведенні перерахунку розміру пенсії, відтак позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 31 грудня 2017 року в розмірі 62% грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірах зазначених у довідці військової частини А2393 про виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 30.11.2017 від 01.10.2018 № 61/963 підлягають задоволенню.

Частинами 1 та 2 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладеного вище, враховуючи, що відповідачем не доведено, а судом добутими по справі доказами не встановлено правомірності не перерахунку та не виплаті ОСОБА_1 пенсії з 31 грудня 2017 року з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірах зазначених у довідці військової частини А2393 від 01.10.2018 № 61/963, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Питання про розподіл судових витрат у зв`язку із звільненням позивача від сплати судового збору не вирішується.

Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, під.2, поверх 3, м. Харків, 61022) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області, яка полягає у не перерахунку та не виплаті ОСОБА_1 пенсії з 31 грудня 2017 року за додатковими документами, поданими ОСОБА_1 , з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірах зазначених у довідці військової частини А2393 від 01.10.2018 № 61/963 протиправною.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 31 грудня 2017 року в розмірі 62% грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірах зазначених у довідці військової частини А2393 про виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 30.11.2017 від 01.10.2018 № 61/963.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О.Чудних