Рішення № 83879253, 28.08.2019, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2019 року м. Кропивницький Справа № 340/1900/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Пасічника Ю.П., розглянув за правилами спрощеного (письмового) провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Нечаївська сільська рада Компаніївського району Кіровоградської області (вул.Яновського, 1а, с.Нечаївка, Компаніївський район, Кіровоградська область, 28420, код ЄДРПОУ 04364779) про визнання протиправною бездіяльності та відшкодування моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом в якому просить :

- визнати протиправною бездіяльність Нечаївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, яка полягає у ненаданні достовірної відповіді на запит (в частині надання та доступу до інформації) у порядку, встановленому ст.ст.10, 19, 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації";

- стягнути з Нечаївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області на користь позивача моральну шкоду в розмірі 7 000 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 02.04.2019р. звернувся до відповідача із заявою про надання учаснику АТО дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Нечаївська сільська рада Компаніївського району Кіровоградської області.

13.05.2019р. відповідач листом №02-23/149 повідомив, що заява буде розглянута на черговій сесії. Натомість, 07.05.2019р. згідно розпорядження Нечаївської сільської ради №9 вирішено було скликати двадцять четверту позачергову сесію 16.05.2019р.

На переконання позивача, повідомивши листом від 13.05.2019р. про те, що заява про надання дозволу на розробку проекту землеустрою буде розглянута на черговій сесії, але при цьому було прийнято рішення про позачергову сесію, відповідач надав недостовірну інформацію.

Позивач з посилання на норми Закону України "Про доступ до публічної інформації" вказує на протиправність дій відповідача у зв`язку з наданням недостовірної інформації.

Крім того, позивач вказує, що вказаними протиправним діями відповідача йому заподіяно моральну шкоду у зв`язку з не оприлюдненням інформації про проведення чергової сесії на дошці оголошень в приміщенні Нечаївської сільської ради за 10 днів до проведення такої сесії та порушенням строків розгляду заяви про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, що спричинило душевні хвилювання. Розмір моральної шкоди оцінено позивачем в розмірі 7000 грн.

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду.

Ухвалою судді від 31.07.2019 року у справі за цим позовом відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін, учасникам справи встановлено порядок та строки для виконання процесуальних дій.

Відповідачем подано відзив, в якому зазначено, що Нечаївською сільською радою Компаніївського району не було допущено протиправної бездіяльності, доказів на підтвердження понесених судових витрат на правову допомогу ні позивачем ні його представником суду не надано, просив суд відмовити в задоволенні заявленого позову в повному обсязі (а.с.18-19).

Крім того,від представника відповідача надійшло клопотання про повернення позовної заяви, в зв`язку відсутністю повноважень у представника позивача на подання позову (а.с.33).

Суд зазначає, що до матеріалів справи долучено ордер серії КР №112466 виписаний адвокатом Куєвдою Ю. С . на представництво інтересів ОСОБА_1 (а.с.11).

Згідно з правовою позицією, викладеною в постанові Великої Палати Верховного суду від 05.12.2018 року у справі №п/9901/736/18: « згідно ст. 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордером є письмовий документ, що у випадках, встановлених вказаним законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката.

Отже, ордер, який видано відповідно до положень згаданого Закону є самостійним документом, що підтверджує повноваження адвоката Надання договору про правничу допомогу, його копії або витягу разом із ордером чинна редакція КАС України не вимагає».

Таким чином, для підтвердження повноваження адвоката як представника в адміністративній справі достатнім є подання виключно ордеру, виданого відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків

З`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню враховуючи наступне.

З матеріалів справи вбачається, що позивач 10 квітня 2019р. (вх. №93 від 10.04.2019р.) через свого представника за довіреністю звернувся до відповідача із заявою про надання учаснику АТО дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Нечаївська сільська рада Компаніївського району Кіровоградської області (а.с.24-36).

Листом від 13.05.2019р. №02-23/149 відповідач поінформував представника позивача, що заява буде розглянута на черговій сесії Нечаївської сільської ради, а копію рішення сесії сільської ради буде надіслано (а.с. 7).

07.05.2019р. Головою Нечаївської сільської ради видано розпорядження №9 про скликання позачергової двадцять четвертої сесії сільської ради сьомого скликання (а.с.8).

Вважаючи вказані дії порушенням Закону України "Про доступ до публічної інформації" у зв`язку з тим, що листом від 13.05.2019р. №02-23/149 надано недостовірну інформацію щодо розгляду заяви про надання учаснику АТО дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Преамбулою Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 року № 2939-VI визначено, що цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 року № 2939-VI цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб`єктами владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом.

Згідно ст. 4 Земельного кодексу України земельне законодавство включає цей Кодекс, інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин. Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Зокрема, ст. 118 Земельного кодексу України визначено процедуру набуття громадянами у власність земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, одним з етапів якої є звернення до відповідного органу із клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та відповідні дії уповноваженого органу щодо розгляду відповідного клопотання.

Аналіз вищевказаних положень земельного законодавства та спірних відносин, які стали підставою для звернення до суду з даним позовом вказує на те, що між сторонами по справі виникли правовідносини, які врегульовані спеціальними нормами земельного законодавства, а не правовідносини в сфері реалізації громадянами права на доступ до публічної інформації.

Отже, посилання позивача на порушення відповідачем положень статей 10,19,20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" є безпідставним, а тому в задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності Нечаївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, яка полягає у ненаданні достовірної відповіді на запит (в частині надання доступу до інформації) та у вимозі про стягнення моральної шкоди, яка має похідний характер від першої вимоги, слід відмовити повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 246, 382, 255, 292-297, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. Пасічник