Рішення № 83848471, 19.08.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/1864/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/1864/19 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Полтавський обласний військовий комісаріат про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

27 травня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України (надалі - відповідач, Міноборони), в якому просить визнати протиправним та скасувати пункт 11 рішення Міноборони, оформленого протоколом засідання комісії Міноборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 07.12.2018 №122 щодо відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням позивачу II групи інвалідності з 27.04.2018 внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби передбаченого ст.ст. 16-16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975, а також зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомоги у зв`язку з встановленням II групи інвалідності у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, тобто 27.04.2018.

Мотивуючи свої вимоги, позивач вказує, що довідкою до акта огляду МСЕК від 23.05.2018 серії АВ №0565000 йому встановлено ІІ групу інвалідності через захворювання, пов`язане з проходженням військової служби, у зв`язку з чим він претендує на отримання одноразової грошової допомоги. Проте, відповідач, як розпорядник бюджетних коштів, в порушення вимог чинного законодавства, відмовив у призначенні такої допомоги.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 03.06.2019 позовну заяву залишено без руху через невідповідність її вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Після усунення недоліків ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 18.06.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні). Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Полтавський обласний військовий комісаріат (надалі - третя особа, Полтавський ОВК).

25.06.2019 до суду від третьої особи надійшли пояснення, в яких той погоджується з висновком Комісії Міноборони від 07.12.2018 про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 (а.с. 57-58).

19.07.2019 відповідач надав відзив на позов, в якому вказує на безпідставність позову, оскільки інвалідність ОСОБА_1 вперше встановлено 11.09.2009 і така пов`язана з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Тому позивач мав звернутися за призначенням одноразової грошової допомоги до Міністерства внутрішніх справ України. Крім того, з моменту первинного встановлення інвалідності ІІІ групи 11.09.2009 минуло більше двох років, у зв`язку з чим виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється (а.с. 75-77).

Суд розглядає дану справу на підставі частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами, в межах строку, встановленого статтею 258 цього ж Кодексу.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 у період з 16.05.2016 по 15.04.2017 відбував військову службу за контрактом у Збройних Силах України на посаді командира відділення енергозабезпечення центру прив`язки польового вузла. Був звільнений наказом командира військової частини А1214 від 15.03.2017 №13-рс у запас за п. "б" (за станом здоров`я) (а.с. 17).

За наслідками огляду позивача 02.02.2017 військово-лікарська комісія Військово-медичного клінічного центру Південного регіону у свідоцтві про хворобу №222 дійшла висновку про те, що захворювання ОСОБА_1 , 1960 р.н., так, пов`язане з проходженням військової служби (а.с. 40-41).

Ще раніше, під час огляду ОСОБА_1 Полтавською МСЕК 11.09.2009 йому була встановлена ІІІ група інвалідності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ до 01.10.2010, про що свідчить довідка серії МСЕ №0330652 (а.с. 20).

ІІІ група інвалідності ОСОБА_1 неодноразово переглядалася.

Після повторного огляду ОСОБА_1 визнано інвалідом ІІІ групи у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з проходженням військової служби з 18.10.2017 безтерміново, про що свідчить довідка до акта огляду МСЕК серії АВ 0563564 від 14.11.2017 (а.с. 24).

З 27.04.2018 позивачу Полтавською МСЕК встановлено ІІ групу інвалідності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з проходженням військової служби згідно з довідкою серії АВ №0565000 (а.с. 13).

Враховуючи обставини отримання інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, позивач 02.07.2018 подав військовому комісару Кобеляцького районного військового комісаріату пакет документів разом із заявою про направлення їх на розгляд комісії Міноборони для призначення йому одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою КМУ №975 (а.с. 60).

Полтавським ОВК 12.07.2018 складено та направлено директору Департаменту фінансів Міноборони висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , який з 27.04.2018 визнаний інвалідом ІІ групи, зазначивши, що командування вважає, що ОСОБА_1 має право на отримання зазначеної грошової допомоги в розмірі 90-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності. Разом із висновком направлено заяву позивача та копії документів.

Пунктом 11 протоколу засідання комісії Мінборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 07.12.2018 №122 відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 (Полтавський ОВК), якого 15.04.2017 звільнено з військової служби та 11.09.2009 під час первинного огляду органами МСЕК визнано особою з інвалідністю ІІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ (довідка МСЕК серія 7-66 ТЕ № 0330652 від 11.09.2009), а 27.04.2018 під час повторного огляду органами МСЕК - особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби (довідка МСЕК серія АВ №0565000 від 23.05.2018). Пунктом 6 статті 163 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та їх сімей" та пунктом 17 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975, визначено, що призначення та виплата одноразової грошової допомоги особам, звільненим з військової служби, здійснюється органом державної влади, який здійснював розрахунок під час звільнення з військової служби. Оскільки причинний зв`язок інвалідності, встановленої 11.09.2009, яка пов`язана з проходженням служби в органах внутрішніх справ, то ОСОБА_1 мав звернутися за призначенням допомоги до Міністерства внутрішніх справ України. До Міністерства оборони України ОСОБА_1 звернувся за допомогою у зв`язку з установленням ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби. Згідно з абзацом другим пункту 4 статті 163 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та їх сімей" та пунктом 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975, у разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку зі змінами, що відбулися, не здійснюється. ОСОБА_1 причину інвалідності змінено понад дворічний термін (а.с. 51).

Про прийняте рішення позивача повідомлено листом Полтавського ОВК від 17.12.2018 № 12/3095 (а.с. 52).

Не погодившись із вищевказаним рішенням Міноборони, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку позовним вимогам та запереченням, суд виходить з наступних міркувань.

Статтею 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (в редакції на час звернення позивача за отриманням допомоги - липень 2018 року) встановлено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Відповідно до частини дев`ятої статті 163 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (в редакції, що діяла у липні 2018 року) порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975, прийнятою відповідно до пункту 2 статті 162 та пункту 9 статті 163 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (надалі - Порядок №975).

При цьому, пунктом 2 вищевказаної Постанови передбачено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги:

- допомога, що була призначена, виплачується відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 39, ст. 1298), Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2007 №284 (Офіційний вісник України, 2007 р., № 14, ст. 532), і Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності співробітників кадрового складу розвідувальних органів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2007 № 1331 (Офіційний вісник України, 2007 р., № 89, ст. 3255);

- допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Відповідно до пункту 3 Порядку №975, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є:

- у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть;

- у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Таким чином, моментом виникнення права є дата встановлення інвалідності.

Пунктом 6 статті 163 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та пунктом 17 Порядку №975 визначено, що призначення та виплата одноразової грошової допомоги особам, звільненим з військової служби, здійснюється органом державної влади, який здійснював розрахунок під час звільнення з військової служби.

Відповідач вважає, що оскільки первинне встановлення інвалідності позивача відбулося 11.09.2009, інвалідність пов`язана з проходження служби в органах внутрішніх справ, то ОСОБА_1 мав звернутися за призначенням одноразової грошової допомоги до Міністерства внутрішніх справ України.

Перевіряючи вказану обставину, суд встановив, що дійсно, згідно з довідкою Полтавської МСЕК серії 7-66 ТЕ від 11.09.2009 ОСОБА_1 встановлена ІІІ група інвалідності вперше у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с. 42).

Відтак позивач, як особа, що проходила службу в органах внутрішніх справ та отримав інвалідність, що пов`язана з проходженням служби в цих органах, з 11.09.2009 мав право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 №707 "Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції".

Скористався він цим правом чи ні, матеріали справи відомостей не містять, а судом не з`ясовуються, оскільки не мають відношення до предмету спору.

Після служби в органах внутрішніх справ позивач з 16.05.2016 по 15.06.2016 проходив військову службу у військовій частині В4264, з 17.06.2016 - у військовій частині А1214 (а.с. 37, зі звороту), звідки був звільнений наказом від 15.03.2017 №13-рс у запас за пунктом "б" (за станом здоров`я) частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (а.с. 39).

Як видно зі свідоцтва про хворобу №222, складеного військово-лікарською комісією Військово-медичного клінічного центру Південного регіону, комісія дійшла висновку про те, що захворювання ОСОБА_1 , 1960 р.н., так, пов`язані з проходженням військової служби (а.с. 40-41).

Після огляду ОСОБА_1 повторно, його визнано інвалідом ІІІ групи у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з проходженням військової служби з 18.10.2017 безтерміново, про що свідчить довідка до акта огляду МСЕК серії АВ 0563564 від 14.11.2017 (а.с. 24).

З 27.04.2018 позивачу Полтавською МСЕК встановлено ІІ групу інвалідності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з проходженням військової служби згідно з довідкою серії АВ №0565000 (а.с. 13).

Зважаючи на те, що змінено причину інвалідності, позивач вважає, що він має право на отримання одноразової грошової допомоги з дати зміни такої причини відповідно до статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013.

Однак з такими твердженнями позивача погодитися неможливо, оскільки відповідно до пункту 4 статті 163 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється.

Тобто, законодавець передбачив, що навіть при зміні причин, з яких настала інвалідність, що й мало місце у даному випадку, застосовується присічний дворічний термін для реалізації права особи на отримання одноразової грошової допомоги.

Як встановлено судовим розглядом ОСОБА_1 вперше встановлена ІІІ група інвалідності з 11.09.2009.

Позивач же звернувся до Кобеляцького РВК із заявою лише 02.07.2018, внаслідок чого право на отримання вказаної допомоги він втратив.

З урахуванням встановлених обставин суд приходить до висновку про відсутність у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги, гарантованого вищевказаною нормою Закону.

За таких обставин відмова відповідача за своїм висновком відповідає критерію правомірності, у зв`язку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 суд визнає необґрунтованими та відмовляє у задоволенні позову у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства оборони України (пр-кт Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168, код ЄДРПОУ 00034022), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Полтавський обласний військовий комісаріат ( вул. Шевченка, 78-А, м. Полтава, 36039, код ЄДРПОУ 07851296 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Б. Супрун