Рішення № 83847400, 27.08.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2019 року ЛуцькСправа № 154/1610/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волинського обласного військового комісаріату про визнання дій або бездіяльності протиправними та стягнення премії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся з позовом до Волинського обласного військового комісаріату (надалі - Волинський ОВК, відповідач) про визнання протиправними дій чи бездіяльності Волинського обласного військового комісаріату стосовно невиконання рішення суду від 08 квітня 2019 року; стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Волинського обласного військового комісаріату незаконно знятої премії у розмірі 10% за грудень 2018 року у сумі 1012,00 грн. (а.с.24-26).

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що підставою позбавлення його премії за грудень 2018 року у розмірі 10% стало притягнення до дисциплінарної відповідальності згідно з наказом від 26 листопада 2018 року №92-од. Проте цей наказ був оскаржений ним в судовому порядку та постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2019 року скасовано рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 січня 2019 року про відмову у задоволенні позову. Водночас, позов задоволено: визнано протиправним та скасовано наказ військового комісара Володимир-Волинського об`єднаного районного військового комісаріату від 26 листопада 2018 року №92-од про накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді догани. В силу частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, їх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню. Оскільки наказ від 26 листопада 2018 року №92-од є протиправним, то незаконно зменшена на 10% премія за грудень 2018 року має бути йому донарахована. Позивач зазначив, що порядок виплати премії встановлений Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 24 жовтня 2016 року №550, а також Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 11 червня 2008 року №260. В порушення положень цих нормативно-правових актів відповідач не виплатив незаконно зняту премію після набрання рішенням суду законної сили.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою від 01 липня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами (а.с.30).

Відповідач подав відзив на позов, у якому позовні вимоги заперечив (а.с.35-36). В обґрунтування своєї позиції зазначив, що з метою належного виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2019 року у справі №140/2478/18 військовим комісаром Володимир-Волинського об`єднаного районного військового комісаріату (надалі - Володимир-Волинський ОРВК) було видано наказ від 03 травня 2019 року №28-од, яким внесено зміни до наказу від 26 листопада 2018 року №92 (стосовно виплати премії офіцеру мобілізаційного відділення Володимир-Волинського ОРВК старшому лейтенанту ОСОБА_1 ). Вказаний наказ за підпорядкованістю надіслано до Волинського ОВК для реалізації та виплати попередньо утриманої премії. Наказом військового комісара Волинського ОВК від 14 травня 2019 року №127-од ОСОБА_1 було проведено повернення 10% попередньо утриманої премії за листопад місяць 2018 року, що становить 289,56 грн.

Відтак, відповідачем повністю виконано постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2019 року у справі №140/2478/18 шляхом внесення відповідних змін до військово-облікових документів старшого лейтенанта ОСОБА_1 та повернення 10% попередньо утриманої премії за листопад 2018 року у сумі 289,56 грн.

Відповідач просив в задоволенні позову відмовити, оскільки відсутні правові підстави для задоволення вказаного позову.

У відповіді на відзив (а.с.42-44) позивач ОСОБА_1 вважає доводи відзиву неправдивими, а документи, додані відповідачем, - підробленими. Зазначив, що відповідно до пункту 31.5 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 11 червня 2008 року №260, командир військової частини позбавляє військовослужбовців премії частково на 10% у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення «догана». Так було і у зв`язку із накладенням догани наказом Володимир-Волинського ОРВК від 26 листопада 2018 року №92-од.

ОСОБА_1 вважає, що сума виплаченої згідно з наказом від 03 травня 2019 року №28-од премії не відповідає розміру 10%, а також цю суму виплачено за листопад 2018 року, а на підставі наказу від 26 листопада 2018 року №92-од його було позбавлено премії за грудень 2018 року. Стверджує, що він недоотримав на картковий рахунок 1012,00 грн. (10%) премії за грудень 2018 року.

Позивач підтримав позовні вимоги, викладені у позовній заяві.

У запереченні на відповідь на відзив (а.с.50-52) відповідач зазначив, що премія військовослужбовців Збройних сил України нараховується із посадового окладу, відповідно до схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів та розмірів посадових окладів військовослужбовців на поточний рік, яка затверджується директором департаменту фінансів Міністерства оборони України. Посадові оклади військовослужбовців перераховуються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Тарифні розряди військовослужбовців встановлюються штатами військової частини та відповідними посадами військовослужбовців.

Відповідно до штатів Волинського ОВК та районних міських військових комісаріатів області посада офіцера мобілізаційного відділення Володимир-Волинського ОРВК, яку обіймає ОСОБА_1 , належить до 15-го тарифного розряду з тарифним коефіцієнтом 2,16 та щомісячна премія військовослужбовця за відповідними тарифними розрядами становить 76% від посадового окладу 3810,00 грн. Тобто, в даному випадку повна премія військовослужбовця становить 2895,60 грн. (3810,00 грн. х 76%).

ОСОБА_1 в грудні 2018 року за отримане в листопаді 2018 року дисциплінарне стягнення «догана» був позбавлений грошової премії в розмірі 10% від повної суми премії, що становить 289,56 грн. В травні 2019 року відповідно до листа військового комісара Володимир-Волинського ОРВК від 10 травня 2019 року №1382 та наказу військового комісара Волинського ОВК від 14 травня 2019 року №127-од за результатами судового розгляду двох адміністративних справ (у тому числі справи №140/2478/18) ОСОБА_1 повернуто премію у сумі 579,12 грн., у тому числі 289,56 грн. за накладене дисциплінарне стягнення у листопаді 2018 року.

З урахуванням викладеного просив відмовити у задоволенні позову.

Виходячи із доводів сторін, викладених у заявах по суті справи, та доказів, на які сторони покликалися, суд встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на військовій службі в Збройних Силах України, про що свідчить копія посвідчення офіцера УК №211774 (а.с.7). Старший лейтенант ОСОБА_1 займає посаду офіцера мобілізаційного відділення Володимир-Волинського ОРВК.

З матеріалів справи слідує, що наказом військового комісара Володимир-Волинського ОРВК від 26 листопада 2018 року №92-од «Про результати службового розслідування по факту порушення розпорядку дня старшим лейтенантом ОСОБА_1 » офіцеру мобілізаційного відділення Володимир-Волинського ОРВК старшому лейтенанту ОСОБА_1 за неналежне ставлення до військової служби, порушення розпорядку накладено дисциплінарне стягнення - догану.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2019 року №857/2737/19 скасовано рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 січня 2019 року (справа №140/2478/18) та прийнято нове рішення, яким визнано протиправним та скасовано наказ військового комісара Володимир-Волинського ОРВК від 26 листопада 2018 року №92-од про накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді догани (а.с.68-76).

Листом кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України від 07 травня 2019 року №116/9/кц/2/2380 на звернення ОСОБА_1 останньому повідомлено, що на виконання постанови суду апеляційної інстанції у справі №140/2478/18 військовим комісаром Володимир-Волинського ОРВК видано наказ від 03 травня 2019 року №28-од про скасування наказу від 26 листопада 2018 року №92-од та внесено відповідні зміни (записи) до службової картки щодо скасування дисциплінарного стягнення, повернення попередньо утриманої премії в розмірі 10% за грудень 2018 року; належні кошти виплачено у повному обсязі.

ОСОБА_1 , вважаючи, що відповідач вчинив протиправні дії та одночасно допустив бездіяльність стосовно невиконання рішення суду від 08 квітня 2019 року, звернувся до суду з позовом про стягнення з Волинського ОВК незаконно знятої премії за грудень 2018 року у сумі 1012,00 грн.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено обов`язок органів держаної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзацу першого частини першої, частин другої - четвертої статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до статті 9 Закону №2011-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за №745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).

Як встановлено пунктом 2 розділу І Порядку №260 премія належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців. Грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу включає поряд з щомісячними основними видами грошового забезпечення (серед них посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років) також і премію у складі інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (пункт 4 розділу І Порядку №260).

За приписами пунктів 3, 8 розділу І Порядку №260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є, зокрема, штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина), накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення. Щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення виплачується в поточному місяці за минулий. Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника).

Питанню преміювання військовослужбовців присвячений розділ ХVI Порядку №260. Так зокрема, відповідно до пунктів 1, 2, 3 розділу ХVI зазначеного Порядку командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

При порушенні військової дисципліни, незадовільному виконанні службових обов`язків виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється в таких розмірах: у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення «догана», оголошеного наказом командира військової частини, - 90 відсотків встановленого розміру щомісячної премії. Командир військової частини здійснює преміювання у зазначених розмірах за календарний місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому до військової частини надійшло повідомлення про накладення дисциплінарного стягнення вищим командиром (за винятком випадків, коли таке стягнення знято встановленим порядком у цьому самому місяці).

Перевіряючи фактичні обставини, повідомлені сторонами у справі у заявах по суті справи, судом встановлено, що телеграмою Міністра оборони України від 26 березня 2018 року №248/1479 (а.с.54-67) до посадових осіб, у тому числі і Волинського ОВК, доведено вимоги щодо порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році. Так відповідно до пункту 3 телеграми встановлено перерахувати посадові оклади, оклади за військовим званням, визначено розміри щомісячної надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Також надано дозвіл командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) встановити щомісячну премію військовослужбовцям; визначений за доведеним у пункті 15 розмір щомісячної премії є фіксованим до прийняття Міністром оборони України рішення щодо встановлення її нових розмірів. Одночасно доведено схеми тарифних розрядів за посадами офіцерського, сержантського та старшинського складу, розміри щомісячної премії за відповідними тарифними розрядами (додатки 1, 3 ).

Відповідно до 15-го тарифного розряду, тарифного коефіцієнта 2,16 посадовий оклад ОСОБА_1 з 01 березня 2018 року становить 3810,00 грн. Премія, нарахована згідно з тарифним розрядом, тарифним коефіцієнтом та посадовим окладом, які були затверджені директором департаменту фінансів Міністерства оборони України на 2018 рік, становить 2895,60 грн. (або 76% посадового окладу).

Наказом військового комісара Волинського ОВК від 03 грудня 2018 року №308-од премійовано військовослужбовців військових комісаріатів Волинської області за листопад 2018 року (пункт 1 наказу), у тому числі офіцера мобілізаційного відділення Володимир-Волинського ОРВК старшого лейтенанта ОСОБА_1 у сумі 2606,60 грн. В пункті 3 цього наказу обумовлено, що відповідно до розділу ХVI Порядку №260 премія за листопад місяць нижче перейменованим військовослужбовцям виплачується у таких розмірах: 90% розміру премії у зв`язку із накладенням дисциплінарного стягнення «догана» старшому лейтенанту ОСОБА_1 , офіцеру мобілізаційного відділення Володимир-Волинського ОРВК (наказ військового комісара Володимир-Волинського ОРВК від 26 листопада 2018 року №92-од).

Отже, з наведеного видно, що позивачу ОСОБА_1 на підставі наказу Волинського ОВК від 03 грудня 2018 року №308-од у листопаді 2018 року виплачено премію у розмірі 90%, тобто на 10% менше фіксованого розміру щомісячної премії (або менше на 289,56 грн.), як це визначено пунктом 3 розділу ХVI Порядку №260.

Також матеріали справи свідчать, що листом від 10 травня 2019 року №1382 (а.с.77) Володимир-Волинський ОРВК довів до відповідача постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2019 року №857/2737/19 та свій наказ від 03 травня 2019 року №28-од «Про внесення змін до наказу військового комісара Володимир-Волинського ОРВК №92 від 26 листопада 2018 року». На підставі доведених постанови суду та наказу Володимир-Волинського ОРВК від 03 травня 2019 року №28-од, пунктом 2 наказу Волинського ОВК від 14 травня 2019 року №127-од «Про внесення змін в деякі накази військового комісара Волинського обласного військового комісаріату» було внесено зміни до наказу від 03 грудня 2018 року №308-од стосовно виплати премії ОСОБА_1 (рядок 11 абзацу третього пункту 1), замінивши цифри 2606,04 грн. на 2895,60 грн. (а.с.82-83).

Таким чином, на підставі наказу відповідача від 14 травня 2019 року №127-од премія ОСОБА_1 за листопад 2018 року становить 2895,60 грн. - 100% фіксованого її розміру.

Доказів того, що у зв`язку із накладенням дисциплінарного стягнення у виді догани наказом Володимир-Волинського ОРВК від 26 листопада 2018 року №92-од ОСОБА_1 отримував у грудні 2018 року премію, меншу фіксованого розміру місячної премії, останній не надав.

У свою чергу, з архівної відомості №38 за період з грудня 2018 року по квітень 2019 року вбачається, що у грудні 2018 року ОСОБА_1 було виплачено грошове забезпечення за листопад 2018 року, у тому числі премію у сумі 2606,04 грн. Розмір виплаченої у січні 2019 року премії у складі грошового забезпечення за грудень 2018 року становить 2895,60 грн. (тобто, повний її розмір). Наведене спростовує доводи ОСОБА_1 про недоплату йому 10% премії за грудень 2018 року. При цьому ОСОБА_1 ніяк не обґрунтовує суму премії - 1012,00 грн., яку він вважає недоплаченою йому у розмірі 10%.

У квітні 2019 року проведено коригування премії за вересень та листопад 2018 року (її розмір доведено до 2895,60 грн. за кожен із вказаних місяців). Згідно з роздавальною відомістю №218 за травень 2019 року (а.с.85), різницю між виплаченим розміром премії у вересні та листопаді 2018 року та повним розміром премії (а всього 579,12 грн., тобто, по 289,56 грн. за кожний із цих періодів) після проведення відповідних відрахувань податків і зборів перераховано на картковий рахунок ОСОБА_1 (всього перераховано 570,43 грн.).

Таким чином, відповідачем самостійно відновлено право позивача на премію у повному розмірі за листопад 2018 року ще до звернення ОСОБА_1 до суду із даним позовом.

Водночас, суд зауважує, що позивач ОСОБА_1 безпідставно посилається у позові, відповіді на відзив на «Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затверджену наказом Міністерства оборони України від 11 червня 2008 року №260, та «Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України», затверджену наказом Міністерства оборони України від 24 жовтня 2016 року №550, оскільки такі втратили чинність ще 20 липня 2018 року на підставі наказу Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відтак, позивач повинен довести суду наявність порушеного права. У свою чергу, відповідач як суб`єкт владних повноважень, заперечуючи проти позову, має обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності.

У даному випадку позивач не довів та не надав доказів порушення його прав відповідачем, пов`язаних із реалізацією постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2019 року у справі №140/2478/18 у зв`язку із скасуванням наказу Володимир-Волинського ОРВК від 26 листопада 2018 року №92-од про накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді догани. Доводи позивача є надуманими та не узгоджуються з наведеними вище судом нормативно-правовими актами та встановленими на підставі письмових доказів фактами. Водночас, відповідач належними та допустимими доказами довів про відновлення майнових прав ОСОБА_1 шляхом виплати за листопад 2018 року премії у розмірі 10%, тобто тієї суми, на яку йому була зменшена премія наказом Володимир-Волинського ОРВК від 03 грудня 2018 року №308-од у зв`язку із накладенням дисциплінарного стягнення на підставі наказу від 26 листопада 2018 року №92-од.

Отже, у суду відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог, а тому у їх задоволенні належить відмовити повністю.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Волинського обласного військового комісаріату (43008, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Теремнівська, 85А, ідентифікаційний код юридичної особи 08013516) про визнання дій або бездіяльності протиправними та стягнення премії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд.

Суддя Ж.В. Каленюк