Рішення № 83829347, 23.08.2019, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2019 року м. Кропивницький Справа № 340/1795/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Пасічника Ю.П., розглянув за правилами спрощеного (письмового) провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (вул. Академіка Корольова, 26, м.Кропивницький, 25030, код ЄДРПОУ 39767636) про визнання протиправними та скасування наказів

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом в якому просить:

- визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 19.09.2018 №820 "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права на них на земельних торгах", у частині включення до вказаного переліку, земельної ділянки площею 2,00 га, зазначеної ОСОБА_1 на графічних матеріалах, поданих разом із заявою від 14.03.2018 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, яка знаходиться у межах земельної ділянки загальною площею 19,7000 га, кадастровий номер НОМЕР_2 , для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Чемерпільської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області;

- визнати протиправними і скасувати п. п. 1, 3, 4, 5, 6 наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 13.05.2019 №549 "Про затвердження документації із землеустрою та проведення електронних земельних торгів у формі аукціону" у частині земельної ділянки площею 2,00 га, зазначеної ОСОБА_1 на графічних матеріалах, поданих разом із заявою від 14.03.2018 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, яка знаходиться у межах земельної ділянки загальною площею 19,7000 га, кадастровий номер НОМЕР_2 , для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Чемерпільської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 14.03.2018 позивач звернулась до Головного управління Держегеокадастру у Кіровоградський області із письмовою заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована та території Чемерпільської сільської ради. Відповідач 13.04.2018 надав відповідь за № Л-3063/0-2618/0/17-18, якою відмовив в задоволенні заяви, в зв`язку з невідповідністю розташування земельної ділянки.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.05.2018 року (справа №811/1340/18), визнано протиправною відмову ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, викладену в листі від 13.04.2018 № Л-3063/0-2618/0/17-18 та зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача від 14.03.2018 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Відповідач, на виконання судового рішення, повторно розглянув заяву позивача та листом від 11.07.2018 р. №Л-3063/0-4776/0/17-18 повторно відмовив у її задоволенні, в зв`язку з відсутністю інформації стосовно позиції органу місцевого самоврядування у питанні розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності.

Позивач оскаржила зазначену відмову у судовому порядку.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.10.2018 року у справі №1140/2472/18 (яке набрало законної сили 04.01.2019р.) визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадстру у Кіровоградській області у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою та зобов`язано Головне управління Держгеокадстру у Кіровоградській області, не пізніше 30 днів , з дня набрання рішенням суду законної сили, надати позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки.

На виконання судового рішення, Головним управлінням Держгеокадстру у Кіровоградській області винесено наказ від 08.02.2019р. №11-352/14-19-СГ, яким позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки.

В зв`язку з отриманням наказу, позивачем замовлено виготовлення проекту землеустрою.

Розробником проекту землеустрою повідомлено позивача, що згідно відомостей Державного земельного кадастру, бажане місце розташування земельної ділянки, яку він має намір отримати у власність, знаходиться на даний час в межах земельної ділянки, кадастровий номер - НОМЕР_2 , а зазначена земельна ділянка 10.06.2019 року виставлена на земельні торги у формі аукціону, які призначені на 15.07.2019.

Підставою для проведення аукціону став наказ №549 від 13.05.2019 року «Про затвердження документації із землеустрою та проведення електронних земельних торгів у формі аукціону».

При цьому, під час ознайомлення з наказом від 13.05.2019 р. №549 позивачем встановлено, що він прийнятий на реалізацію наказу №820 від 19.09.2018р. «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права на них на земельних торгах».

Позивач вважає вказані накази протиправними та незаконними, оскільки приймаючи вказані вище накази відповідач штучно створює перешкоди для отримання позивачем земельної ділянки у власність та фактично намагається ухилитись від виконання судових рішень.

Ухвалою суду від 23 липня 2019 року відкрито провадження за правилами спрощеного (письмового) провадження.

Зазначеною ухвалою відповідачу встановлено строк для подання до суду відзиву на позовну заяву з відповідними доказами в їх обґрунтування.

У встановлений судом строк відповідачем відзив на адміністративний позов не надано.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зважаючи на неподання відповідачем відзиву на позов, суд кваліфікує вказану бездіяльність як визнання позову.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

14.03.2018 позивач звернулась до Головного управління Держегеокадастру у Кіровоградський області із письмовою заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована та території Чемерпільської сільської ради. (а.с.9).

Відповідач 13.04.2018 надав відповідь за № Л-3063/0-2618/0/17-18, якою відмовив в задоволенні заяви ОСОБА_1 , в зв`язку з невідповідністю розташування земельної ділянки.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.05.2018 року (справа №811/1340/18), визнано протиправною відмову ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, викладену в листі від 13.04.2018 та зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою (а.с.11-12).

Відповідач, на виконання судового рішення, повторно розглянув заяву позивача та листом від 11.07.2018р. №Л-3063/0-4746/0/17-18 відмовив у її задоволенні, в зв`язку з відсутністю інформації стосовно позиції органу місцевого самоврядування у питанні розпорядження землями сільськогосподарського призначення.

Позивач оскаржила зазначену відмову у судовому порядку.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.10.2018 року у справі №1140/2472/18 (яке набрало законної сили 04.01.2019р.) визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадстру у Кіровоградській області у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою та зобов`язано Головне управління Держгеокадстру у Кіровоградській області, не пізніше 30 днів , з дня набрання рішенням суду законної сили, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою та прийняти рішення з урахуванням висновків суду (а.с.15-18).

На виконання судового рішення, Головним управлінням Держгеокадстру у Кіровоградській області винесено наказ від 08.02.2019 р. №11-352/14-19-СГ, яким позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки (а.с.20).

В зв`язку з отриманням наказу, позивачем замовлено виготовлення проекту землеустрою (а.с.24-41).

Розробником проекту землеустрою повідомлено позивача, що згідно відомостей Державного земельного кадастру, бажане місце розташування земельної ділянки, яку він має намір отримати у власність, знаходиться на даний час в межах земельної ділянки, кадастровий номер - НОМЕР_2 , а зазначена земельна ділянка 10.06.2019 року виставлена на земельні торги у формі аукціону, які призначені на 15.07.2019.

Підставою для проведення аукціону став наказ №549 від 13.05.2019 року «Про затвердження документації та проведення електронних земельних торгів у формі аукціону» (а.с. 42).

При цьому, під час ознайомлення з наказом від 13.05.2019 р. №549 позивачем встановлено, що він прийнятий на реалізацію наказу №820 від 19.09.2018р. «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права на них на земельних торгах» (а.с.13).

Позивач не погоджуючись з вказаними наказами, вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Судом встановлено, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.10.2018 у справі №1140/2472/18, яке набрало законної сили 04.01.2019, визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою, викладену у листі №Л-3063/0-4746/0/17-18 від 11.07.2018 року та зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області не пізніше 30 днів з дня набрання цим рішенням суду законної сили повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та прийняти рішення з урахуванням висновків суду (а.с.15-18).

Оскільки наказ від 19.09.2018 № 820 "Про визначення земельних ділянок для продажу права на них на земельних торгах" був виданий в процесі розгляду адміністративної справи №1140/2472/18, а наказ №549 від 13.05.2019 «Про затвердження документації із землеустрою та проведення електронних земельних торгів у формі аукціону» був виданий після набрання законної сили рішенням суду у справі № 1140/2472/18, що свідчить про навмисне ухиляння відповідача від виконання рішення суду.

Відповідно до частини 4 статті 245 КАС України суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд наголошує, що при повторному розгляді заяви позивача відповідач не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, що визнане судом протиправним, і повинен вирішити заяву позивача, з урахуванням правової оцінки, наданої судом обставинам у цій справі.

Відтак, на підставі аналізу встановлених обставин та правовідносин, що їм відповідають, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, відповідають обставинам та матеріалам справи, підтверджені належними та допустимими доказами, та підлягають задоволенню.

Відповідно до частин 1, 3 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 19.09.2018 №820 "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права на них на земельних торгах", у частині включення до вказаного переліку, земельної ділянки площею 2,00 га, зазначеної ОСОБА_1 на графічних матеріалах, поданих разом із заявою від 14.03.2018 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, яка знаходиться у межах земельної ділянки загальною площею 19,7000 га, кадастровий номер НОМЕР_2 , для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Чемерпільської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області.

Визнати протиправними і скасувати п. п. 1, 3, 4, 5, 6 наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 13.05.2019 №549 "Про затвердження документації із землеустрою та проведення електронних земельних торгів у формі аукціону" у частині земельної ділянки площею 2,00 га, зазначеної ОСОБА_1 на графічних матеріалах, поданих разом із заявою від 14.03.2018 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, яка знаходиться у межах земельної ділянки загальною площею 19,7000 га, кадастровий номер НОМЕР_2 , для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Чемерпільської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області.

Присудити на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 1536,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 39767636).

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. Пасічник