Рішення № 83828965, 12.08.2019, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 серпня 2019 року м. Ужгород№ 807/24/18

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Микуляк П.П.

при секретарі Петрус К.І.

за участю:

позивача: ОСОБА_1 , представник - не з`явився,

відповідачів:

Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області, представник - Олашин О.М.,

Головне Управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області, представник - Секерня О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області, Головного Управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

У відповідності до ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України проголошена вступна та резолютивна частини Рішення. Повний текст Рішення виготовлено та підписано 22 серпня 2019 року.

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до УМВС України в Закарпатській області, Головного Управління пенсійного фонду України у Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії (а.с.5-8), в подальшому уточнив позовні вимоги (а.с. 36) та просив суд:

1) Визнати бездіяльність управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області щодо не включення до довідки про грошове забезпечення позивача:

- надбавку за специфічні умови проходження служби 40% (надбавка за виконання особливо важливих завдань) з урахування посадового окладу, окладу за спеціальне звання, та вислуги років - 2942 грн. ,

- премію 50% з урахування посадового окладу, окладу за спеціальне звання, та вислуги років - 3678,52 грн.,

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність 37 % - 1202,5 грн.,

- надбавку на оздоровлення в розмірі посадового окладу - 270,83 грн.,

- надбавку за проживанні в гірській місцевості 20% грошового забезпечення - 3036,18 грн.

Не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області належної довідки про розмір грошового забезпечення позивача ОСОБА_1 з повною реальною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 4 « Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня № 393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні , передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення для подальшого перерахунку та виплати пенсії протиправною;

2) Зобов`язати управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області належну довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого

2008 року № 4 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня № 393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення , а саме: Посадовий оклад 3250 грн.;Оклад за військове звання -2200 грн.; Надбавка за вислугу років 1907,5 грн.; Надбавка за особливо важливе завдання 40%- 2942,82 грн.; Надбавка за оперативно-розшукову діяльність 37 % -1202.5 грн.; Премія 50% - 3678,52 грн.; Надбавка за проживання в гірській місцевості 20% від грошового забезпечення 3036,18грн. грн.; Надбавка за оздоровленні в розмірі посадового окладу 3250 грн. розділеного на 12 місяців в розмірі 270, 83 грн.; Всього сума із якої вираховується пенсі: 18487,90 грн. нарахування та виплату позивачу якої провести з 1-го січня 2016 року.;

3) Визнати неправомірними дії головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 та обмеження її розміру;

4) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області, на підставі наявної довідки Ліквідаційної комісії УМВС Закарпатської області невідкладно провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії. Нарахування та виплату пенсії позивачу провести з 1-го січня 2016 року. 4

4.1. На підставі уточненої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області повторно провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розрахунку на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: Посадовий оклад 3250 грн.; Оклад за військове звання -2200 грн.; Надбавка за вислугу років 1907,5 грн.;Надбавка за особливо важливе завдання 40%- 2942,82; Надбавка за оперативно-розшукову діяльність 37 %-1202.5 грн.;Премія 50% - 3678,52 грн.; Надбавка за проживання в гірській місцевості 20% від грошового забезпечення 3036,18грн. грн.; Надбавка за оздоровленні в розмірі посадового окладу 3250 грн. розділеного на 12 місяців в розмірі 270, 83 грн. Всього сума із якої вираховується пенсі: 18487,90 грн. нарахування та виплату позивачу якої провести з 1-го січня 2016 року.

Позов вмотивований тим, що Ліквідаційна комісія УМВС України в Закарпатській області склала та подала до Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в яку протиправно не включила надбавку за специфічні умови служби в розмірі більше 40% та щомісячні преміальні в розмірі 50%, надбавку за оперативно розшукову діяльність 37%. На думку позивача, Ліквідаційна комісія створила передумови для неврахування всіх видів грошового забезпечення та обмежила її розміру, чим суттєво порушила його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

В подальшому позивачем було подане клопотання про зупинення розгляду справи до вирішення Верховним судом зразкової справи.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.03.2018 року провадження у справі було зупинено до набрання законної сили рішенням Верховного Суду, у зразковій справі № Пз/9901/1/18 (№802/2196/17-а) за позовом пенсіонера органів внутрішніх справ до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 17.05.2019р. У зв`язку з тим, що рішення Верховного Суду у зразковій справі № Пз9901/1/18 (№802/2196/17-а) набрало законної сили провадження у справі поновлено та продовжено його зі стадії, на якій воно було зупинено.

В судове засідання позивач не з`явився, явку свого представника не забезпечив, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання.

Представником відповідача 1 до суду було подано відзив на позовну заяву та відзив на уточнені позовні вимоги, згідно яких вважає позовні вимоги незаконним та не обґрунтованими. Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 виготовлена на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, наказу МВС України №260 від 06.04.2016 року та наказу МВС України №138 від 17.02.2017 року. Форма та зміст зазначеної довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідають вимогам Порядку проведення перерахунку пенсій встановленою постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, тоді як, вимоги позивача щодо не включення до довідки про грошове забезпечення позивача різних надбавок в т.ч. і тих які ніколи не отримував не можуть бути враховані та виплачені діючим працівникам поліції. Враховуючи наведене, представник УМВС України в Закарпатській області вважає, що уточнені вимоги позивача є безпідставними , необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

В судовому засіданні представник відповідача 1 - УМВС України в Закарпатській області просив у задоволенні позову відмовити повністю з наведених вище підстав. Додатково просив врахувати Рішення Верховного суду в зразковій справі.

Представником відповідача 2 до суду було подано відзив на позов та відзив на уточнені позовні вимоги позивача, відповідно до яких вважає позов необґрунтованим та таким що не підлягає до задоволенню.

Так зі змісту ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" належить зробити висновок, що при перерахунку пенсії позивача враховуються лише ті види грошового забезпечення, які встановлені законодавством для поліцейських. Також зазначено, що Постановою КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким категоріям осіб» від 21.02.2018 року №103, також затверджено нову форму довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ згідно додатку №3. Відповідач зазначає, що до моменту надходження уточнюючої довідки про грошове забезпечення від ліквідаційної комісії УМВС, в головного управління не виникало обов`язку здійснювати перерахунок пенсії. Вказані обставини свідчать про передчасність покладення зобов`язання на головне управління перерахувати пенсію на підставі нової довідки, до її надходження. Всі інші уточнені вимоги, відповідач теж спростовує, з мотивів викладених в даному відзиві.

В судовому засіданні відповідач 2 - Головне управління пенсійного фонду України в Закарпатській області проти задоволення позову заперечив та просив суд відмовити в такому.

Відповідно до ч.1 ст.205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 починаючи з 15 липня 2009 року перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду в Закарпатській області отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пенсію призначено з урахуванням даних про грошове забезпечення, які зазначені у грошовому атестаті від 28.04.2009 року № 5, виданого Свалявським РВ УМВС України у Закарпатській області, відповідно до якого крім посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років (стаж служби), враховані також надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 40% та премія у розмірі 20% ( а.с.56).

У зв`язку з встановленням нових розмірів грошового забезпечення в серпні 2017 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням всіх складових сум грошового забезпечення.

Листом ГУ ПФУ в Закарпатській області від 20 вересня 2017 року № 244/Б-99-01, позивачу повідомлено, що ними підготовлено та передано списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії до Ліквідаційної комісії МВС України в Закарпатській області, тому з питанням про надання складових грошового забезпечення просять звернутися до Ліквідаційної комісії МВС України в Закарпатській області. Також в листі зазначено, що грошове забезпечення, з якого обчислена йому пенсія, визначено постановою КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких осіб» станом на 01.01.2008 року. Відтоді КМУ жодних нормативних актів щодо його зміни не приймалось. Отже на даний час, розмір пенсії становить 2945,19 грн. та складається з наступних складових :

посадовий оклад - 1100 грн.,

оклад за військове звання - 130, 00 грн.,

процентна надбавка за вислугу років 30 %- 369,00 грн.,

середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 міс., у т.ч. - 941,25 грн.,

всього - 2540, 25 грн.

Основний розмір пенсії: 65% грошового забезпечення ( вислуга років 25) - 1651,16 грн. Вид підвищення або надбавки до пенсії 35% - 577,91 грн.,

надбавка за проживання в гірській місцевості - 445, 81 грн., зафіксована індексація - 270, 31 грн.,

Підсумок пенсії з надбавками - 2945, 19 грн. ( а.с.13).

На запит позивача від 01.09.2017 року Ліквідаційною комісією МВС України в Закарпатській області надіслано довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 11 листопада 2015 року № 988.

Згідно довідки за № 703001365 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2016 року за посадою Заступник начальника відділу - Начальника міліції громадської безпеки Свалявського районного відділу ГУМВСУ в Закарпатській області грошове забезпечення складається:

з посадового окладу - 3250 грн.,

спеціальне звання (підполковник міліції) 2200 грн.,

надбавка за вислугу років 1907,5 грн.,

премія 2,65 % - 194, 97 грн.( ас.15).

Позивач вважає, що до вказаного грошового забезпечення не включено надбавка за специфічні умови служби в розмірі більше 40 відсотків, щомісячні преміальні в розмірі 50% ,надбавка за оперативно-розшукову діяльність 37%, надбавку на оздоровлення в розмірі посадового окладу, надбавку за проживання в гірській місцевості 20%.

Частина 2 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до ч.3,4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абз.7 п.5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абз.6 цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням абз.7 п.5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до абз.5 п.5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд не може погодитись із вимогами позивача щодо не включення до довідки про грошове забезпечення позивача надбавку за специфічні умови проходження служби більше 40%, щомісячні преміальні 50%, надбавку за оперативно - розшукову діяльність 37%, надбавку на оздоровлення, надбавку за проживання в гірській місцевості, оскільки згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не можуть бути враховані та виплачені діючим працівникам поліції.

Крім того, сам розмір та порядок визначення додаткового грошового забезпечення я здійснення перерахунку пенсії даної категорії громадян, також визначається постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 .

Так, п.5 Порядком №45 передбачено додаткові види грошового забезпечення надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно довідки №711/106/5-2017 від 28.08.2017 року виданої УФЗБО ГУНП в Закарпатській області, вказано, що грошове забезпечення в січні 2016 року проводилось виключно з трьох основних видів: посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції. Тобто, жодних премії та надбавки в грудні 2015 працівникам ГУНП в Закарпатській області не нараховувались та не виплачувались (а.с.32).

Все вищенаведене узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним судом України у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а від 12 березня 2018 року.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За приписами ч.1 ст.72 та ст.73 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:- письмовими, речовими і електронними доказами, висновками експертів та показаннями свідків. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Суд, відповідно до ст. 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З врахуванням викладених в зразковій справі суд вважає, що твердження позивача про протиправність оскаржуваних дій відповідачів не доведені належними та допустимими доказами, а зобов`язання відповідачів вчинити дії щодо перерахунку суперечить чинному законодавству. Відтак, правові підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

На підставі наведеного та керуючись ст. 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області, Головного Управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії- відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.255 КАС України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяП.П. Микуляк