Рішення № 83827179, 22.08.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2019 року ЛуцькСправа № 140/2126/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рожищенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Рожищенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі - відповідач, Рожищенське ОУПфУ) про стягнення пенсійного забезпечення за період з 21.02.2019 по 05.06.2019.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 21.02.2019, по досягненню віку 54 роки, подав відповідачу документи, які підтверджують право на призначення пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку, у т.ч. із застосуванням початкової величини зниження пенсійного віку, та заяву про роз`яснення правил застосування початкової величини зниження пенсійного віку. Відповідач листом від 28.02.2019 надав відповідні роз`яснення, однак ухилився від реєстрації документів на призначення пенсії. Позивач оскаржив такі дії органу Пенсійного фонду до суду. 25.04.2019 Волинський окружний адміністративний суд виніс рішення, яким визнав протиправними дії Рожищенського ОУПфУ щодо розгляду звернення ОСОБА_1 від 21.02.2019 року про призначення пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ; зобов`язав Рожищенське ОУПфУ прийняти, належним чином зареєструвати заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ, та розглянути її разом з поданими документами із прийняттям відповідного рішення у встановленому законодавством порядку. Дане рішення суду відповідач не оскаржив.

Позивач стверджує, що, отримавши вказане рішення суду 05.06.2019, цього ж дня відповідач прийняв рішення про призначення позивачу пенсії з 05.06.2019. Вважає, що управління свідомо та протиправно ухилилось від призначення пенсії з дати звернення, а саме з 21.02.2019, з огляду на що просить стягнути пенсійне забезпечення за період з 21.02.2019 по 05.06.2019.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.1-1а).

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву від 16.08.2019 (а.с.31-37) позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав та просив відмовити в їх задоволенні з тих підстав, що позивач звернувся до управління 05.06.2019 із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вивчивши додані до заяви документи, відповідачем з урахуванням рішення суду від 25.04.2019 прийнято рішення про призначення пенсії з 05.06.2019 року. Крім того, станом на 21.02.2019, тобто, коли позивач вперше звернувся із зверненням в порядку розгляду звернень громадян, встановлено відсутність права на пенсію у позивача. При цьому рішення Волинського окружного адміністративного суду не містить висновків про право позивача на пенсію з 21.02.2019. Рішення відповідача за результатами розгляду звернення позивача від 21.02.2019 судом не скасоване та не визнане неправомірним. Відтак протиправності дій відповідача при призначення пенсії ОСОБА_1 немає.

Враховуючи вимоги статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 17.02.2019 досяг 54-річного віку, має статус особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи, згідно з посвідченням категорії 3, виданого Волинською обласною державною адміністрацією (а.с.6, 73).

21.02.2019 ОСОБА_1 звернувся до Рожищенського ОУПфУ із заявою про надання відповіді щодо відмови у призначенні пенсійного забезпечення на підставі поданих документів.

Листом від 28.02.2019 №1418/02-30 Рожищенське ОУПфУ повідомило позивача, що в ході правової оцінки та проведення аналізу поданих документів спеціалістами управління зроблено висновок, що станом на 21.02.2019 права на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 6 років позивач немає, оскільки у даному випадку не застосовується початкова величина зниження пенсійного віку (а.с.12-13).

ОСОБА_1 оскаржив вказану відмову в судовому порядку.

Волинський окружний адміністративний суд рішенням від 25.04.2019 у справі №140/765/19 визнав протиправними дії Рожищенського ОУПфУ щодо розгляду звернення ОСОБА_1 від 21.02.2019 року про призначення пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ; зобов`язав Рожищенське ОУПфУ прийняти, належним чином зареєструвати заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ, та розглянути її разом з поданими документами із прийняттям відповідного рішення у встановленому законодавством порядку (а.с.87-89). Рішення суду набрало законної сили 28.05.2019.

05.06.2019 ОСОБА_1 подав в управління Пенсійного фонду заяву встановленого зразка про призначення пенсії (а.с.35).

05.06.2019 рішенням відповідача за №032550001813 призначена позивачу пенсія за віком на підставі Закону №796-ХІІ (а.с.41)

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 9 Закону №796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно зі статтею 49 Закону №796-XII пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді а) державні пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) визначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до частин третьої та четвертої статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ (далі - Закон №796-ХІІ) підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають на забруднених територіях, є довідка про період проживання на цих територіях.

Видача довідок про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення здійснюється органами місцевого самоврядування.

Умови призначення пенсії за віком встановлено статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV). Зокрема, право на пенсію за віком, чоловіки набувають при досягненні 60-річного віку та за наявності страхового стажу з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

Частиною першою статті 55 статті Закону №796-XII передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Статтею 55 Закону №796-ХІІ також визначено перелік осіб, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, та яким пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку.

Пунктом 2 частини третьої статті 55 зазначеного Закону встановлено, що особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 01 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років, мають право на зниження пенсійного віку на 3 роки та додатково на 1 рік за 2 роки проживання або роботи, але не більше 6 років.

Початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначеній зоні з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

При цьому, статтею 55 Закону №796-ХІІ передбачено, що призначення та виплата пенсій названим категоріям осіб провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача 21.02.2019 з пакетом документів саме за призначенням пенсії.

При цьому рішення щодо відмови чи призначення пенсії відповідач не прийняв, лише листом від 28.02.2019 №1418/02-30 Рожищенське ОУПфУ повідомило позивача, що станом на 21.02.2019 права на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 6 років позивач не має, оскільки у даному випадку не застосовується початкова величина зниження пенсійного віку (а.с.12-13).

ОСОБА_1 в судовому порядку оскаржив дії органу Пенсійного фонду щодо відмови у призначенні пенсії та просив зобов`язати Рожищенське ОУПфУ прийняти заяву про призначення пенсії та призначити пенсію за віком із зниженням пенсійного віку з дня виникнення права на пенсію, з 21.02.2019.

Водночас рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.04.2019 у справі №140/765/19 позов ОСОБА_1 задоволено частково шляхом зобов`язання відповідача прийняти, належним чином зареєструвати та розглянути заяву позивача разом з поданими документами.

Як слідує з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , останній після винесення рішення Волинським окружним адміністративним судом від 25.04.2019, що набрало законної сили 25.05.2019, звернувся до відповідача із заявою від 05.06.2019 та пакетом документів про призначення пенсії за віком згідно зі статтею 55 Закону №796-ХІІ, на підставі якої Рожищенським ОУПфУ прийнято рішення про призначення позивачу пенсії з 05.06.2019.

Отже, дослідженими судом доказами підтверджується та обставина, що за призначенням пенсії ОСОБА_1 звернувся до відповідача вперше 21.02.2019, його заява не була належним чином розглянута органом Пенсійного фонду, що встановлено рішенням суду, після набрання чинності яким позивач вдруге 05.06.2019 подав заяву до відповідача про призначення пенсії.

Разом з тим, спір у цій справі виник щодо дати призначення пенсії позивачу, який вважає, що пенсію відповідач повинен був призначити з 21.02.2019, тобто з дати першого звернення.

При цьому пенсійний орган вважає днем звернення за призначенням пенсії подану ОСОБА_1 заяву від 05.06.2019 та вказує, що станом на 21.02.2019 Рожищенське ОУПфУ встановило відсутність права на пенсію позивача.

Однак суд не погоджується з такими доводами відповідача з огляду на наступне.

Із аналізу пункту 2 частини третьої статті 55 Закону №796-ХІІ вбачається, що право на зменшення пенсійного віку мають особи, які постійно проживали чи працювали у зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993 не менше 3 років, при цьому початкова величина зниження пенсійного віку на 3 встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначеній зоні з моменту аварії (26.04.1986) по 31.07.1986 незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Аналогічний правовий підхід щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься у постановах Верховного Суду від 06.02.2018 у справі №556/1153/17, від 11.04.2018 у справі №565/1829/17 та враховується при вирішенні цієї справи в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України, згідно якої при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного суду.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні із заявою про призначення пенсії 21.02.2019 були надані наступні документи:

трудова книжка НОМЕР_1 (а.с.51-64);

довідка Маневицького професійного ліцею від 21.01.2019 №01-69, з якої слідує, що ОСОБА_1 в період з 16.07.1986 по 04.01.1995 працював в Маневицькому СПТУ№8, яке знаходиться в смт.Маневичі, вул.Карла Маркса, 48. Смт.Маневичі відповідно до постанови КМУ РСР №106 від 23.07.1991 належить до зони гарантованого добровільного відселення (а.с.71);

довідка Маневицької РДА від 21.01.2019 №10 про те, що ОСОБА_1 дійсно проживав на території гарантованого добровільного відселення у смт.Маневичі з 15.07.1986 по 18.11.1986 та з 22.11.1986 по 04.01.1995 (а.с.72);

посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорія 3 серія НОМЕР_2 , видане 04.03.1993 Волинською обласною державною адміністрацією (а.с.73);

військовий квиток серії НОМЕР_4 (а.с.50).

Загальний страховий стаж позивача складає більше 34 років, що стверджується наведеним відповідачем розрахунком (а.с.42-46).

Таким чином, оскільки позивач з 15.07.1986 проживав в смт.Маневичі, яке відповідно до постанови КМУ РСР №106 від 23.07.1991 належить до зони гарантованого добровільного відселення, тому ним дотримано положення Закону №796-ХІІ про постійне проживання або постійну роботу у зоні гарантованого добровільного відселення з моменту аварії по 31 липня 1986 року, незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Отже, до позивача застосовується початкова величина зниження пенсійного віку - 3 роки.

Крім того, пенсійний вік позивача підлягає зниженню додатково ще на 3 роки, оскільки загальний період його проживання та роботи на території гарантованого добровільного відселення становить понад 9 років.

А тому посилання відповідача на те, що станом на 21.02.2019 права на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 6 років у ОСОБА_1 не було, є необґрунтованим.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідач призначив пенсію із зменшенням пенсійного віку на 6 років позивачу з 05.06.2019. При цьому документи в підтвердження даних обставин надані ті ж самі, що при зверненні 21.02.2019.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

За приписами частини п`ятої статті 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846).

Так, згідно з пунктом 1.7 Порядку №22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію відповідної заяви.

Водночас, відповідно до частини першої статті 45 Закону №1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Як встановлено матеріалами справи, 21.02.2019 ОСОБА_1 особисто звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, надавши при цьому необхідні документи аналогічного змісту, які були подані 05.06.2019, що відповідачем не оспорюється та підтверджується рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.04.2019 у справі №140/765/19 (а.с.8-10).

Відтак, з врахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про те, що оскільки на час звернення до відповідача із заявою від 21.02.2019 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 досяг 54 роки, мав страховий стаж роботи більше 15 років та право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 6 років, тому пенсійний орган протиправно не призначив йому пенсію за віком з моменту першого звернення, а саме з 21.02.2019, призначивши пенсію на підставі заяви від 05.06.2019, яка подана після набрання рішенням суду у справі №140/765/19 законної сили.

Такими діями Рожищенське ОУПфУ позбавило позивача права на гарантоване пенсійне забезпечення, яке він мав отримати в період з 21.02.2019 по 05.06.2019.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС України).

Повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 245 КАС України. Як встановлено частиною другою вказаної статті, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Беручи до уваги зібрані та досліджені в судовому засіданні докази в їх сукупності, враховуючи вимоги статті 245 КАС України, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача є прийняття судом рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 21.02.2019; про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити пенсію за віком за період з 21.02.2019 по 05.06.2019.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Рожищенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 21 лютого 2019 року.

Зобов`язати Рожищенське об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (45101, Волинська обл., Рожищенський р-н, м. Рожище, вул. Шевченка, 89, ідентифікаційний код 40378680) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) пенсію за віком за період з 21 лютого 2019 року по 05 червня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій