Ухвала суду № 83799147, 22.08.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

У Х В А Л А

про витребування доказів

22.08.2019 р. № 520/7411/19

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження питання про витребування доказів у адміністративній справі №520/7411/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ІНТЕРСПЕЦМАРКЕТ" (вул. Фізкультурна, буд. 3, м. Кам`янське, Дніпропетровська область, 51907, код ЄДРПОУ 32293278) до Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 8 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 38157940), Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 8 поверх, Харків, 61022), Харківської обласної державної адміністрації (вул. Сумська, буд. 64, м. Харків, 61200, код ЄДРПОУ 23912956), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Харківської обласної державної адміністрації – Товариство з обмеженою відповідальністю "Укравтотранс Плюс" (61022, м. Харків, вул. Мельникова, 23, код ЄДРПОУ 37875689) про визнання протиправним та скасування рішень, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНТЕРСПЕЦМАРКЕТ", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, у якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 13.08.2019 р., просить суд:

визнати протиправним та скасувати розпорядження Харківської обласної державної адміністрації від 06.06.2019 №325;

визнати протиправними дії Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників па міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, що виразились у прийнятті рішення, оформленого протоколом №3 від 19.07.2019 року, в частині п. 3.3. Рішення про результати конкурсу Вирішили: пропонувати Організатору перевезень оголосити новий конкурс з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах №1592 Пісочин - Харків (АС “Холодна Гора”): № 1502 Люботин - Харків (АС “Холодна Гора”); № 1184 Люботин (Караван (Харків (АС “Холодна Гора”), № 1168 Солоницівка - Харків (АС “Холодна Гора”); № 1502-А Люботин - Харків (АС “Холодна Гора”) через Старий Люботин десятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 72 місць кожний, тринадцятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 20 місць кожний та шістнадцятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 38 місць кожний, відповідно з урахуванням резервних;

визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, оформлене протоколом №3 від 19.07.2019 року засідання в частині п. 3.3. Рішення про результати конкурсу Вирішили: пропонувати Організатору перевезень оголосити новий конкурс з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах №1592 Пісочин - Харків (АС “Холодна Гора”); №1502 Люботин - Харків (АС “Холодна Гора”): №1184 Люботин (Караван)-Харків (АС “Холодна Гора”), №1168 Солоницівка - Харків (АС “Холодна Гора”); № 1502-А Люботин - Харків (АС “Холодна Гора”) через Старий Люботин десятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 72 місць кожний, тринадцятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 20 місць кожний та шістнадцятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 38 місць кожний, відповідно з урахуванням резервних;

визнати протиправними дії Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації, які полягають в оголошенні нового конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах №1592 Пісочин - Харків (АС “Холодна Гора”); №1502 Люботин - Харків (АС “Холодна Гора”); №1184 Люботин (Караван)-Харків (АС “Холодна Гора”), №1168 Солоницівка - Харків (АС “Холодна Гора”); №1502-А Люботин - Харків (АС “Холодна Гора”) через Старий Люботин десятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 72 місць кожній, тринадцятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 20 місць кожний та шістнадцятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 38 місць кожний, відповідно з урахуванням резервних, після Конкурсу проведеного 23.05.2019 року та укладення Договору №426 від 03.06.2019 року з ТОВ “Інтерспецмаркет” на цей самий Об`єкт;

зобов`язати Конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Харківської області та Департамент економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації утриматися від вчинення дій з проведення 29 серпня 2019 року конкурсу та затвердження його результатів по Об`єкту Конкурсу приміські автобусні маршрути №1592 Пісочин - Харків (АС “Холодна Гора”): №1501 Люботин - Харків (АС “Холодна Гора”); № НОМЕР_1 Люботин (Караван)- Харків (АС “Холодна Гора”), №1168 Солоницівка - Харків (АС “Холодна Гора”); №1502-А Люботин - Харків (АС “Холодна Гора”) через Старий Люботин, після Конкурсу проведеного 23.05.2019 року та після укладення Договору №426 від 03.06.2019 року з ТОВ “Інтерспецмаркет” на цей самий Об`єкт.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 р. відкрито спрощене позовне провадження.

Запропоновано відповідачам подати до суду протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому ухвали відзив на позов та докази на обґрунтування відзиву, а також докази направлення відзиву позивачу.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2019 р. залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Харківської обласної державної адміністрації – Товариство з обмеженою відповідальністю "Укравтотранс Плюс" (61022, м. Харків, вул. Мельникова, 23, код ЄДРПОУ 37875689).

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 15.08.2019 р. у відповідачів вдруге витребувано докази.

Ухвалу суду від 01.08.2019 р. відповідачами отримано 07.08.2019 р., що підтверджується наявними в матеріалах справи повідомленнями про вручення поштового відправлення. Станом на 22.08.2019 р. ухвалу суду не виконано, докази не надано.

Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами України та є обов`язковими до виконання на всій території України.

Згідно з ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

З огляду на зміст заявлених позовних вимог, суд вважає за необхідне з метою розгляду справи №520/7411/19 витребувати втретє докази від відповідачів.

Також, судом з матеріалів справи встановлено, що наказом від 03.06.2019 р. №33 визначено переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не входять за межі території Харківської області. Цим переможцем став позивач "ІНТЕРСПЕЦМАРКЕТ".

Між Департаментом економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації (в якості замовника) в особі директора Колоса ОСОБА_1 , який діє на підставі Положення про Департамент економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації, ствердженого розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації від 17 травня 2018 року №332, з однієї сторони, та Товариством з обмеженою відповідальністю «Інтерспецмаркет» в особі директора ОСОБА_2 , який діє на підставі Статуту підприємства та є переможцем конкурсу відповідно до рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, від 23 травня 2019 року, з іншої сторони (в якості перевізника), уклали Договір №126 від 03.06.2019 р.

Відповідно до п. 1.1 договору замовник надає перевізнику право на перевезення пасажирів на міжміському внутрішньо обласному автобусному маршруті загального користування №1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»), №1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»), №1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»), № АДРЕСА_1 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора») АДРЕСА_2 АС «Холодна Гора АДРЕСА_3 ) через Старий Люботин, а Перевізник зобов`язується здійснювати перевезення пасажирів та багажу за зверненням будь-якої особи на умовах, передбачених Договором.

Договір №126 від 03.06.2019 р. є дійсним, в установленому законом порядку недійсним його визнано не було, доказів зворотнього матеріали справи не містять.

Розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації від 06.06.2019 р. №325 скасовано Наказ від 03.06.2019 р. №33 «Про визначення переможців конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не входять за межі території Харківської області».

Витребувані судом докази необхідні суду для розгляду даної справи в рамках заявлених позовних вимог та прийняття законного та обґрунтованого рішення.

Положеннями ч. 3 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно частини 4 ст. 79 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк.

Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

Згідно з ч. 7 ст. 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Відповідачами не надано до суду доказів, які підтверджують, що вони здійснили усі залежні від них дії, спрямовані на отримання витребуваних судом доказів та не вказали, з яких причин докази не подані.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч. 5 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Частиною 6 ст. 162 КАС України визначено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Аналогічного змісту положення викладені у ч. 2 ст. 175 КАС України.

Як вказано вище, ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 р. відкрито спрощене позовне провадження та запропоновано відповідачам подати до суду протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому ухвали відзив на позов та докази на обґрунтування відзиву, а також докази направлення відзиву позивачу.

Ухвалу суду від 01.08.2019 відповідачами отримано 06.08.2019 р. та 07.08.2019 р.(а.с.85-87).

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 15.08.2019 р. вдруге запропоновано відповідачам подати до суду відзив на позов та докази на обґрунтування відзиву, а також докази направлення відзиву позивачу

Ухвалу суду від 15.08.2019 відповідачами отримано 20.08.2019 р.

Станом на 22.08.2019 р. Департамент економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації та Конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, відзив на позовну заяву та документи не надали. Суду правова позиція цих відповідачів невідома.

Відповідач Харківська обласна державна адміністрація надала 22.08.2019 відзив на позов, в якому зазначила, що розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації від 06.06.2019 року №325 скасовано наказ від 03.03.2019, яким було визначено переможців конкурсу з перевезення пасажирів через деякі порушення процедурних питань.

Даний відзив не містить пояснень стосовно того, що наказ суб`єкта владних повноважень від 03.03.2019 вже вичерпав свою дію в часі шляхом його виконання.

З переможцем конкурсу ТОВ "ІНТЕРСПЕЦМАРКЕТ", як вже зазначалось, укладено Договір №126 від 03.06.2019 р., який є дійсним, в установленому законом порядку недійсним його визнано не було, доказів зворотнього матеріали справи не містять.

Згідно ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом (ч. 8 ст. 80 КАС України).

Згідно з ч. 1 ст. 144 КАС України заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст.145 КАС України заходами процесуального примусу є: 1) попередження; 2) видалення із зали судового засідання; 3) тимчасове вилучення доказів для дослідження судом; 4) привід; 5) штраф.

За змістом ст. 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у випадку повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.

У відповідності до ч. 2 ст. 77 КАС України у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вказане вище, суд вважає за необхідне витребувати від відповідачів докази.

Керуючись положеннями ст. 77, 80, 241, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Витребувати втретє від Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації у термін до 27.08.2019 р. оригінали рішень, наказів, розпоряджень, які мають відношення до призначення, оголошення та проведення 29.08.2019 року конкурсу за конкурсним об`єктом № 1 приміські автобусні маршрути № 1592 Пісочин - Харків (АС “Холодна Гора”), №1502 Люботин - Харків (АС “Холодна Гора”), № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС “Холодна Гора”), №1168 АДРЕСА_4 - АДРЕСА_2 (АС “Холодна АДРЕСА_5 через АДРЕСА_4 Люботин; всі подані перевізником (ами) претендентом (ами) для участі в Конкурсі на визначення автомобільного перевізника з перевезення пасажирів за конкурсним об`єктом №1 - на приміських автобусних маршрутах №1592 Пісочин - Харків (АС “Холодна Гора”), №1502 Люботин - Харків (АС “Холодна Гора”), №1184 Люботин (Караван) - Харків (АС “Холодна Гора АДРЕСА_6 . № 1168 АДРЕСА_4 - Харків АДРЕСА_7 АС “Холодна Гора”). №1502-А АДРЕСА_8 Холодна АДРЕСА_5 Люботин, оголошеному на 29.08.2019 р. у двох закритих конвертах (пакетах) з відповідними позначками №1 і №2; всі оригінали документів, зокрема, розпорядження, накази, доручення, звернення, запити та інший проведений збір в т.ч. здійснене та відображене в письмовій та/або електронній формі організатором опрацювання інформації для забезпечення проведення 29.08.2019 р. вказаного конкурсу.

Витребувати втретє від Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області у термін до 27.08.2019 р. оригінали рішень, наказів, розпоряджень, які мають відношення до призначення, оголошення та проведення 29.08.2019 року конкурсу за конкурсним об`єктом № 1 приміські автобусні маршрути № 1592 Пісочин - Харків (АС “Холодна Гора”), №1502 Люботин - Харків (АС “Холодна Гора”), № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС “Холодна Гора”), № 1168 Солоницівка - Харків (АС “Холодна АДРЕСА_5 Харків (АС “Холодна Гора” АДРЕСА_9 через Старий Люботин; всі подані перевізником (ами) претендентом (ами) для участі в Конкурсі на визначення автомобільного перевізника з перевезення пасажирів за конкурсним об`єктом № 1 - на приміських автобусних маршрутах № 1592 Пісочин - Харків (АС “Холодна Гора”), № 1502 Люботин - Харків (АС “Холодна Гора”). № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС “Холодна Гора АДРЕСА_10 ), №1168 АДРЕСА_4 - Харків АДРЕСА_7 АС “Холодна Гора”). №1502-А Люботин - Харків (АС “Холодна Гора”) через Старий Люботин, оголошеному на 29.08.2019 р. у двох закритих конвертах (пакетах) з відповідними позначками №1 і №2; всі оригінали документів, зокрема, розпорядження, накази, доручення, звернення, запити та інший проведений збір в т.ч. здійснене та відображене в письмовій та/або електронній формі організатором опрацювання інформації для забезпечення проведення 29.08.2019 р. вказаного конкурсу.

Витребувати втретє від Харківської обласної державної адміністрації у термін до 27.08.2019 р. оригінали рішень, наказів, розпоряджень, які мають відношення до призначення, оголошення та проведення 29.08.2019 року конкурсу за конкурсним об`єктом №1 приміські автобусні маршрути №1592 Пісочин - Харків (АС “Холодна Гора”), №1502 Люботин - Харків (АС “Холодна Гора”), № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС “Холодна Гора АДРЕСА_11 № 1168 АДРЕСА_4 Харків (АС “Холодна Гора”), № 1502-А Люботин - Харків (АС “Холодна Гора”) через Старий Люботин; всі подані перевізником (ами) претендентом (ами) для участі в Конкурсі на визначення автомобільного перевізника з перевезення пасажирів за конкурсним об`єктом № 1 - на приміських автобусних маршрутах №1592 Пісочин - Харків (АС “Холодна Гора”), №1502 Люботин - Харків (АС “Холодна Гора”), №1184 Люботин (Караван) - Харків (АС “Холодна Гора”), №1168 Солоницівка - Харків (АС “Холодна АДРЕСА_5 . №1502-А Люботин - Харків (АС “Холодна Гора”) через Старий Люботин, оголошеному на 29.08.2019 р. у двох закритих конвертах (пакетах) з відповідними позначками №1 і №2; всі оригінали документів, зокрема, розпорядження, накази, доручення, звернення, запити та інший проведений збір в т.ч. здійснене та відображене в письмовій та/або електронній формі організатором опрацювання інформації для забезпечення проведення 29.08.2019 р. вказаного конкурсу.

Витребувати від Харківської обласної державної адміністрації у термін до 27.08.2019 р. завірені належним чином копії документів, які підтверджують визнання нікчемним або оспорюваним договір №126 про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування від 03.06.2019 р.

Запропонувати третій особі у термін до 27.08.2019 р. надати пояснення щодо позову та докази, якими обґрунтовуються пояснення.

Витребувані судом оригінали документів надати безпосередньо до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду у термін до 27.08.2019 р.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 22 серпня 2019 р. 17:12 год.

Суддя Сагайдак В.В.