Ухвала суду № 83799023, 22.08.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

22 серпня 2019 рокум. ПолтаваСправа №440/2456/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши у письмовому провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 9.07.19 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, у якому просив:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 1.01.16, за формою, визначеною Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.08 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.92 №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.15 №988, та не направлення її до ГУПФ;

зобов`язати відповідача виготовити та направити до ГУПФ нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, за формою, визначеною Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.08 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.92 №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.15 №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад - 3400,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (40%) - 2240,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 4702,00 грн, надбавка за оперативно-розшукову діяльність (46%) - 1564,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 510,00 грн, премія (87,9%) - 12847,50 грн, всього - 27463,50 грн з дати виникнення права на перерахунок.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.07.19 провадження у справі за цим позовом відкрито, розгляд справи проводиться за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 7.08.19 до участі у справі якості другого відповідача залучено Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Полтавській області", розгляд справи розпочато спочатку.

14.08.19 судом одержано відзив Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Полтавській області" на позов, у якому представник відповідача стверджував про те, що дана установа не є належним відповідачем у справі, оскільки складення довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій відноситься до повноважень Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, який є структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України.

Так, суд встановив, що відповідно до абзацу восьмого пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 №45, довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Наказом МВС України від 17.09.18 №760 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10.10.18 за №1152/32604) "Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань" визначено, що функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів виконують уповноважені структурні підрозділи, визначені МВС.

У пункті 2 розділу ІІІ цієї Інструкції визначено, що уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до наказу МВС України від 25.02.19 №129 "Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій", таким уповноваженим структурним підрозділом визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС.

Водночас на виконання пунктів 31, 32, 33 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.15 №878, з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.09.18 №787 "Про організаційно-штатні зміни у МВС", при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях та місту Києву створені сектори із соціально-гуманітарних питань, в тому числі в Полтавській області, який оперативно підпорядковується Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС.

Згідно з пунктами 3.4, 3.8 Положення про сектор із соціально-гуманітарних питань ДУ "ТМО", затвердженого наказом ДУ "ТМО" від 11.02.19 № 5 о/д, повноваження сектору в частині перерахунку пенсій колишніх співробітників органів внутрішніх справ полягають виключно у підготовці документів та направленні матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ до уповноваженого структурного підрозділу МВС України, яким є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України.

У свою чергу, Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України не має статусу окремої юридичної особи, а є структурним підрозділом апарату МВС України.

Таким чином, особою, відповідальною за складення довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів органів внутрішніх справ, наразі є Міністерство внутрішніх справ України.

За змістом частин третьої, четвертої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

За таких обставин, зважаючи на те, що позивачем позов в частині вимог про зобов`язання скласти та подати до ГУПФ України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії подано не до тієї особи, яка має відповідати за його вимогами, суд, з метою своєчасного розгляду справи та ухвалення законного і обґрунтованого рішення, вважає за доцільне залучити до участі у справі в якості співвідповідача Міністерство внутрішніх справ України.

Згідно з частиною шостою статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Отже, розгляд справи належить розпочати спочатку.

Керуючись статтями 4, 48, 162, 248, 256, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Залучити до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії в якості співвідповідача Міністерство внутрішніх справ України, надіслати йому копію позовної заяви з додатками.

Розгляд справи розпочати спочатку.

Встановити співвідповідачу строк для подання до суду відзиву на позов протягом п`ятнадцяти днів з моменту отримання копії цієї ухвали.

Роз`яснити співвідповідачу, що:

відповідно до частини третьої статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач має подати суду усі наявні в нього докази разом із поданням відзиву;

відповідно до частин третьої, четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи;

у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та окремо не оскаржується.

Суддя О.О. Кукоба