Рішення № 83798736, 21.08.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

21 серпня 2019 року Справа № 280/3560/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Садового І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження матеріали адміністративної справи

за позовною заявою: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

до відповідачів: 1. Головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Косінова І.В. (69035, м. Запоріжжя, пр. Металургів, буд. 6),

2. Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр.Соборний, буд. 164),

3. Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 164, код ЄДРПОУ 02891463),

про: визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

24.07.2019 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Косінова І.В. (далі - відповідач-1, державний виконавець), Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (далі- відповідач-2), Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (далі - відповідач-3), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Косінова Ігоря Вікторовича щодо закриття виконавчого провадження;

- зобов`язати Головне територіальне управління юстиції у Запорізькій області поновити виконавче провадження № 58458400 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , пенсії за віком з 01 липня 2015 року по 30 червня 2018 року з урахуванням даних довідки про заробітну плату від 04 липня 2018 року № 04-25/Б-1248 та виплати різниці між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Ухвалою суду від 25.07.2019 позовну заяву було залишено без руху на підставі ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), позивачу було надано 5-денний строк з дня отримання вказаної ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 12.08.2019 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження на 21.08.2019 з повідомленням (викликом) сторін.

21.08.2019 сторони подали суду заяви про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

За таких обставин суд дійшов висновку щодо можливості розгляду справи за відсутності представників сторін в порядку письмового провадження на підставі наявних в матеріалах справи доказів, зміст та обсяг яких достатній для вирішення спору по суті.

Обґрунтування позовних вимог викладено у позовній заяві (уточненій) від 06.08.2019. Зокрема зазначено, що постанова головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Косінова Ігоря Вікторовича про закінчення виконавчого провадження від 08.07.2019 за виконавчим провадженням №58458400 прийнята на підставі листа Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 13.06.2019 за № 10618/09.

При цьому у вищевказаному листі Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя повідомляє, що в довідці від 04.07.2018 № 04-25/Б-1248 некоректно відображено суми заробітної плати, тоді як рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.11.2018 по справі № 0810/3998/18 було встановлено, що довідка від 04.07.2018 № 04-25/Б-1248 є підставою для донарахування та виплати. Отже, Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя не має законних підстав для порушення рішення суду.

Виходячи з вищевказаного, державний виконавець не має законних підстав вважати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.11.2018 по справі №0840/3998/18 виконаним, тому, позивач просить позов задовольнити, визнати протиправними дії державного виконавця та зобов`язати останнього поновити виконавче провадження.

У відповідності до відзиву на позовну заяву за вх. №34688 від 21.08.2019 відповідач-1 та 2 проти позову заперечили. В обґрунтування зазначили, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області перебувало виконавче провадження №584584700 з примусового виконання виконавчого листа №0840/3998/18 виданого 12.02.2019 Запорізьким окружним адміністративним судом. Постановою головного державного виконавця Відділу Косінова І.В. ВП №58458400 від 21.02.2019 відкрито виконавче провадження з примусового виконання вищезазначеного виконавчого документа. Отримавши повідомлення від боржника про повне фактичне виконання рішення суду з наданням підтверджуючих документів, державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.

Зауваживши, що до повноважень державного виконавця не відноситься здійснення перевірки правильності перерахунку пенсії, зазначили, що 08.07.2019 виконавче провадження №58458400 було обґрунтовано завершено в порядку п.9 ч.1 ст.39 Закону України "Про виконавче провадження" та просив у позові відмовити.

Крім того, у поданому відзиві відповідач-2 просив суд замінити первинних відповідачів: Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області; головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Косінова І.В.; Головне територіальне управління юстиції у Запорізькій області на одного належного - Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, оскільки структурні підрозділи органів державної виконавчої служби: відділ примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України, відділи примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних територіальних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі - не визначені Законом України "Про державну виконавчу службу" як самостійні органи державної виконавчої служби, що виключає можливість їхньої участі як відповідачів у справах, що розглядаються в порядку ст.287 КАС України.

Розглянувши заявлене відповідачем-2 клопотання, суд відмовив у його задоволенні, оскільки суб`єктний склад відповідачів вже був визначений судом під час відкриття провадження у даній справі.

Крім того, клопотання не може бути задоволеним також, з огляду на скорочені строки розгляду справи та відсутністю думки позивача щодо заміни відповідачів у справі.

Відповідач 3 до суду не прибув, про дату, місце та час судового розгляду був повідомлений належним чином.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

На виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області перебувало виконавче провадження №584584700 з примусового виконання виконавчого листа №0840/3998/18, виданого 12.02.2019 Запорізьким окружним адміністративним судом, в резолютивній частині якого зазначено: "Зобов`язати Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 01 липня 2015 року по 30 червня 2018 року з урахуванням даних довідки про заробітну плату від 04 липня 2018 року №04-25/Б-1248 та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією".

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Косінова І.В. ВП №58458400 від 21.02.2019 відкрито виконавче провадження з примусового виконання вищезазначеного виконавчого документа (а.с. 32, 52).

Листом Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 14.03.2019 за вих.№4944/09.1 "Про закінчення виконавчого провадження №58458400" повідомлено Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, що на виконання рішення суду, управлінням було нараховано та виплачено ОСОБА_1 пенсію за віком з 01 липня 2015 року по 30 червня 2018 року, з урахуванням даних довідки про заробітну плату від 04 липня 2018 року №04- 25/Б-1248 та виплачено різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією (а.с. 54-55).

12.04.2019 на адресу боржника (Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя), державним виконавцем направлено вимогу за вих. №7503-2-03.4, відповідно до якої боржника зобов`язано надати підтверджуючі документи, які свідчать про повне фактичне виконання рішення суду (а.с. 56-57).

28.05.2019 на адресу відповідача-2 надійшла відповідь Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 22.05.2019 за вих.№9277/09.1, в якій зазначено, що на виконання рішення суду на користь стягувача виплачено кошти у розмірі 4536,70 грн.(а.с. 64).

04.06.2019 на адресу боржника (Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя) державним виконавцем направлено вимогу за вих. №9140-2-03.4, відповідно до якої боржника зобов`язано надати довідку про заробітну плату від 04.07.2018 №04-25/Б-1248, а також інформацію про повне фактичне виконання рішення суду та підтверджуючих документів (а.с. 66-67).

01.07.2019 на адресу відповідача-2 надійшла відповідь Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 13.06.2019 за вих.№10618/09, в якій зазначено про повне фактичне виконання рішення суду з наданням підтверджуючих документів. (а.с. 34-36, 68-70).

08.07.2019 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Косіновим І.В. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №58458400 (а.с.11, 82-83).

Вважаючи протиправними дії державного виконавця щодо закриття виконавчого провадження № 58458400, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши надані позивачем та відповідачами докази, суд приходить до наступних висновків.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів ч.2 ст.2 КАС України, відповідно до яких у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конституцією України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" - держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган, державні підприємство, установа, організація.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій її території.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначено Законом України "Про виконавче провадження" №1404-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон №1404), згідно з яким примусове виконання рішень проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 1 Закону № 1404 передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 18 Закону № 1404 визначено, що державний виконавець зобов`язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії. Цією ж статтею встановлено, що державний виконавець здійснює необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 19 Закону № 1404, сторони виконавчого провадження зобов`язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення.

Рішення немайнового характеру за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення підлягає виконанню відповідно до ст. 63 розділу VIII Закону №1404.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону №1404 за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження..

Згідно ч. 2 ст. 63 Закону №1404 у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Як встановлено матеріалами справи, постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Косінова І.В. ВП №58458400 від 21.02.2019 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №0840/3998/18 виданого 12.02.2019 Запорізьким окружним адміністративним судом, в резолютивній частині якого зазначено: "Зобов`язати Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 01 липня 2015 року по 30 червня 2018 року з урахуванням даних довідки про заробітну плату від 04 липня 2018 року №04-25/Б-1248 та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією" (а.с. 32, 52).

Боржником (Шевченківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України м.Запоріжжя) листом від 14.03.2019 за вих.№4944/09.1 "Про закінчення виконавчого провадження №58458400" повідомлено Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про фактичне виконання рішення суду та виплату пенсії позивачу (а.с. 54-55).

Державним виконавцем направлялись на адресу боржника вимоги про зобов`язання останнього надати підтверджуючі документи, які свідчать про повне фактичне виконання рішення суду (а.с. 56-57, 66-67).

01.07.2019 на адресу Відділу надійшла відповідь Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду м. Запоріжжя від 13.06.2019 за вих.№10618/09, в якій зазначено про повне фактичне виконання рішення суду з наданням підтверджуючих документів, у тому числі, копію протоколу за період з 01.07.2015-31.03.2019, копію рішення про призначення та виплати пенсії, Акту від 09.08.2018 №6581/2 про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої архівним управлінням Запорізької міської ради (а.с. 34-36, 68-80).

За приписами п.9 ч.1 ст.39 Закону №1404 виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

На виконання вказаного припису, постановою Головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Косінова І.В. від 08.07.2019, зважаючи на виконання рішення суду у повному обсязі, закінчено виконавче провадження ВП №58458400 (а.с.11, 82-83).

Частиною 3 ст.39 Закону №1404 визначено, що у випадках, передбачених пунктами 1-3, 5-7, 9-12, 14, 15 частини першої цієї статті, виконавчий документ надсилається разом із постановою про закінчення виконавчого провадження до суду або іншого органу (посадовій особі), який його видав.

Як свідчать матеріали справи та не заперечується сторонами, постанова від 08.07.2019 про закінчення виконавчого провадження ВП №58458400 направлена сторонам виконавчого провадження супровідним листом від 08.07.2019 за вих. №10613-2-03.4 (а.с.81).

Таким чином, державним виконавцем у відповідності на виконання приписів Закону №1404 вчинені дії щодо виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.11.2018 у справі № 0840/3998/18, та, зважаючи на його фактичне виконання, дії щодо закінчення виконавчого провадження ВП №58458400.

Крім того, приймаючи рішення по суті, суд зважував на те, що оскаржуючи постанову державного виконавця, позивач фактично не погоджується з розміром перерахованої пенсії, що не є предметом розгляду даної справи.

Доводи позивача фактично зводяться до незгоди з розміром нарахованої та виплаченої пенсії Шевченківським об`єднаним управлінням пенсійного фонду України м. Запоріжжя на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.11.2018 по справі № 0840/3998/18.

Проте, до повноважень державного виконавця не відноситься здійснення перевірки правильності нарахування та виплати пенсії по судовому рішенню, яке має зобов`язальний характер без зазначення конкретних сум.

Позивач, на користь якого ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду, у відповідності до ст.383 КАС України.

Враховуючи вищевикладене, за результатом розгляду спору суд дійшов висновку про правомірність дій державного виконавця щодо завершення в порядку п.9 ч.1 ст.39 Закону України "Про виконавче провадження" прийняття постанови від 08.07.2019 про закінчення виконавчого провадження №58458400.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 КАС України.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачами -1 та 2 надано докази правомірності вчинених дій та прийнятих державним виконавцем рішень.

На підставі системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 244, 245, 246, 250, 287 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Косінова І.В. (69035, м. Запоріжжя, пр. Металургів, буд. 6), Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 164), Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 164, код ЄДРПОУ 02891463) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 21.08.2019.

Суддя І.В.Садовий