Рішення № 83797925, 21.08.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 серпня 2019 року м. ПолтаваСправа №440/2565/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Короткий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (надалі - відповідач, МВС), у якому просив:

визнати протиправними дії МВС України щодо видачі йому строкового посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" з обмеженим терміном дії до 1 лютого 2022 року;

зобов`язати відповідача видати ОСОБА_1 безтермінове посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1.06.02 №742 "Про порядок видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран органів внутрішніх справ".

Позовні вимоги обґрунтував посиланням на порушення відповідачем прав та законних інтересів ОСОБА_1 з огляду на видачу йому посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" із зазначенням строку його дії до 1 лютого 2022 року, оскільки, на переконання позивача, строковий характер встановлення особі інвалідності не означає строкового характеру надання такій особі статусу ветерана органів внутрішніх справ.

2. Позиція відповідача.

9.08.19 судом одержано відзив МВС на позов, у якому представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність /а.с. 35-37/. Звертав увагу на те, що оскільки позивачу інвалідність встановлено до 1.02.22, то й посвідчення ветерана органів внутрішніх справи видане на той самий строк.

3. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.07.19 відкрито провадження у справі за даним позовом, розгляд справи вирішено здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні).

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України.

Наказом УМВС України в Полтавській області від 25.07.14 №337 о/с підполковника міліції ОСОБА_1 , старшого інспектора - чергового чергової частини відділення міліції Октябрського районного відділу Полтавського міського управління, з 31.07.14 звільнено з органів внутрішніх справ у запас через хворобу (за п. б ст. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України) /а.с. 15/.

У цьому наказі зазначено, що вислуга років ОСОБА_1 станом на 31.07.14 у календарному обчисленні склала 21 рік 07 місяців 06 днів, в пільговому обчисленні - 22 роки 01 місяць 28 днів /а.с. 15/.

21.01.19 позивачу за результатами обстеження МСЕК повторно встановлено другу групу інвалідності строком до 1.02.22 з огляду на захворювання, пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ /а.с. 14/.

3.05.19 позивачу видане посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" серії НОМЕР_1 терміном дії до 1 лютого 2022 року, що визнається сторонами.

21.06.19 ОСОБА_1 звернувся до Директора Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України із заявою, у якій просив видати йому безтермінове посвідчення ветерана ОВС /а.с. 16-17/.

Листом Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 8.07.19 вих. №22/6-Ж-1391 позивача повідомлено про розгляд його звернення та зазначено, що відповідно до пункту 3 статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" ветеранами органів внутрішніх справ, зокрема, визнаються особи з інвалідністю II групи, інвалідність яких настала внаслідок захворювання, одержаного в період проходження військової служби і служби в органах внутрішніх справ, і які мають вислугу військової служби і служби в органах внутрішніх справ 20 років і більше. На цій підставі відповідач вважав, що статус ветерана ОВС безпосередньо пов`язаний зі встановленням особі інвалідності, а оскільки позивачу інвалідність встановлено на строк до 1.02.22, то й посвідчення ветерана ОВС видане на той самий строк /а.с. 18/.

Не погодившись з такою відповіддю суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА

За змістом пункту 3 частини першої статті 5 Закону України від 24.03.98 №203/98-ВР "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" (надалі - Закон №203/98-ВР) ветеранами органів внутрішніх справ, зокрема, визнаються особи з інвалідністю II групи, інвалідність яких настала внаслідок захворювання, одержаного в період проходження військової служби і служби в органах внутрішніх справ, і які мають вислугу військової служби і служби в органах внутрішніх справ 20 років і більше.

Статтею 10 цього Закону передбачено, що ветеранам органів внутрішніх справ вручаються посвідчення та нагрудні знаки.

Зразки посвідчень, нагрудних знаків та порядок їх виготовлення і вручення визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.99 №1601 затверджено Порядок видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", зразок та опис посвідчення "Ветеран військової служби", зразок та опис нагрудного знака "Ветеран військової служби".

А постановою Кабінету Міністрів України від 1.06.02 №742 затверджено зразок та опис посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ", зразок та опис нагрудного знака "Ветеран органів внутрішніх справ", поширивши дію Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.99 №1601, на видачу посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран органів внутрішніх справ", та визначивши Міністерство внутрішніх справ замовником виготовлення бланків посвідчень і нагрудних знаків "Ветеран органів внутрішніх справ".

Відповідно до пункту 3 Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби" підставою для видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби" є один з таких документів: наказ про звільнення з військової служби в запас або у відставку; довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності I чи II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби; посвідчення про нагородження медаллю "Ветеран Вооруженных Сил СССР".

Пунктом 4 цього Порядку визначено, що посвідчення та нагрудний знак "Ветеран військової служби" вручаються ветеранові військової служби або за його дорученням рідним чи іншим особам військовими комісаріатами та органами пенсійного забезпечення Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, МВС, Управління державної охорони, Адміністрацією Держспецзв`язку за місцем проживання ветерана, за що одержувач посвідчення та нагрудного знака розписується у відповідному обліковому документі.

У свою чергу, згідно з Описом посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ", що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1.06.02 №742, посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" являє собою книжечку-розгортку розміром 70 х 200 міліметрів, обтягнуту ледерином малинового кольору.

На лицевому боці посвідчення виконано написи: угорі - "УКРАЇНА", посередині - "ПОСВІДЧЕННЯ", нижче - "ВЕТЕРАН ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ".

На лівому внутрішньому боці посвідчення угорі двома рядками записується назва органу, що видав посвідчення. Нижче розміщується напис: "ПОСВІДЧЕННЯ серія ___ N ____".

Посередині правої частини лівого внутрішнього боку посвідчення трьома рядками розміщуються слова: "Прізвище", "Ім`я", "По батькові", які заповнюються відповідними даними власника посвідчення.

У нижній лівій частині на лівому внутрішньому боці вклеюється фотокартка власника посвідчення розміром 30 х 40 міліметрів. Праворуч від фотокартки - місце для його особистого підпису, який скріплюється гербовою печаткою.

На правому внутрішньому боці посвідчення угорі напис: "Пред`явник цього посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів органів внутрішніх справ", посередині - "ПОСВІДЧЕННЯ БЕЗТЕРМІНОВЕ І ДІЙСНЕ НА ВСІЙ ТЕРИТОРІЇ УКРАЇНИ", нижче - "Дата видачі ___ __ 20 р.".

Внизу ставиться скріплений гербовою печаткою підпис керівника органу, що видав посвідчення.

ОЦІНКА СУДОМ ОБСТАВИН СПРАВИ

Спір у даній справі стосується правомірності дій відповідача щодо зазначення у виданому позивачу посвідченні "Ветеран органів внутрішніх справ" терміну його дії на строк встановлення позивачу другої групи інвалідності рішенням МСЕК.

Конституційний Суд України у Рішенні від 27.02.03 №4-рп/2003 (справа про ветеранів органів внутрішніх справ), зазначив, що за Законом України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист" набуття статусу ветерана органів внутрішніх справ не пов`язується з часом звільнення особи зі служби в цих органах. З тексту статті 5 Закону очевидно, що ветеранами органів внутрішніх справ визнаються особи за умови наявності фактів, передбачених цією статтею (абзац перший пункту 4 мотивувальної частини Рішення).

Суд звертає увагу на те, що Закон №203/98-ВР та постанова Кабінету Міністрів України від 1.06.02 №742 не містять положень щодо проходження особою процедури набуття або підтвердження відповідного статусу. Цей статус набувається автоматично за наявності відповідного юридичного факту, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 27.02.03 №4-рп/2003.

Таким чином, встановлення особі групи інвалідності на визначений строк не означає строкового характеру статусу ветерана органів внутрішніх справ.

До того ж, затверджені рішенням Уряду форма та опис посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" містять пряму вказівку на те, що відповідне посвідчення є безтерміновим.

За вищевикладених обставин, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно видав ОСОБА_1 посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" із зазначенням терміну його дії до 1 лютого 2022 року, а тому дії МВС в цій частині належить визнати протиправними.

Крім того, суд, з огляду на встановлені вище фактичні обставини справи, визнає належним способом захисту прав позивача зобов`язання МВС України видати ОСОБА_1 посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" без зазначенням терміну його дії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1.06.02 №742 "Про порядок видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран органів внутрішніх справ".

При цьому, посилання представника відповідача на те, що особою, відповідальною за видачу такого посвідчення, є УМВС України в Полтавській області суд визнає безпідставними, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 1.06.02 №742 саме МВС України визначено замовником бланка посвідчення.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 повністю.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Згідно з частиною першою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивач звільнений від сплати судового збору, оскільки є особою з інвалідністю другої групи.

Відповідач доказів понесення судових витрат до суду не надав.

Таким чином, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Щодо клопотання позивача про встановлення судового контролю

Згідно з частиною першою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Наведена норма процесуального закону не є імперативною та передбачає право суду на власний розсуд, виходячи з фактичних обставин справи, приймати рішення про необхідність чи недоцільність у зобов`язанні суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення. Вирішуючи питання щодо встановлення судового контролю суд враховує надані позивачем докази, особливості покладених на суб`єкта владних повноважень обов`язків згідно з судовим рішенням та його можливості ці обов`язки виконати без достатніх зволікань.

У цій справі позивачем не обґрунтовано необхідність застосування заходів судового контролю, а у суду відсутні підстави вважати, що відповідач буде ухилятись від виконання судового рішення після набрання ним законної сили.

З урахуванням наведеного, у задоволенні клопотання позивача про встановлення судового контролю належить відмовити.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 132, 241-246, 263, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо видачі ОСОБА_1 строкового посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" з обмеженим терміном дії до 1 лютого 2022 року.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 00032684; вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01601) видати ОСОБА_1 безтермінове посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 червня 2002 року №742 "Про порядок видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран органів внутрішніх справ".

У задоволенні клопотання позивача про встановлення судового контролю відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається до Другого апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя О.О. Кукоба