Рішення № 83797899, 19.08.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2190/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши у приміщенні суду в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія» до Департаменту ДАБІ в Одеській області про зобов`язання Департамент ДАБІ в Одеській області поновити в Єдиному реєстрі дозвільних документів реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт від 12.10.2015 року за №ОД 083152851392, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернувся Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія» до Департаменту ДАБІ в Одеській області про зобов`язання Департамент ДАБІ в Одеській області поновити в Єдиному реєстрі дозвільних документів реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт від 12.10.2015 року за №ОД 083152851392.

Ухвалою суду 22.04.2019 року було відкрито провадження у справі №420/2190/19 за правилами загального позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2018 року по справі № 815/1290/17 апеляційну скаргу ОК «ЖБК «Південна будівельна компанія» задоволено частково. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2017 року скасовано. Ухвалено нове рішення, яким позов задоволено частково. Звертаючись до суду з зазначеним адміністративним позовом, позивач не зазначив в позові вимогу про зобов`язання Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області поновити реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт в Єдиному державному реєстрі дозвільних документів ДАБІ України. Відповідач самостійно не поновлював реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт в Єдиному державному реєстрі дозвільних документів ДАБІ України, тому Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія» звернувся до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області та до Державної архітектурно-будівельної інспекції України з проханням поновити в єдиному реєстрі дозвільних документів реєстрацію Декларації про початок будівельних робіт від 12.10.2015 року № ОД 083152851392. Проте, станом на момент подачі позову, відповіді на зазначену заяву ОК «ЖБК «Південна будівельна компанія» від 14.01.2019 року, ані від Державної архітектурно-будівельної інспекції України, ані від Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області не надійшло, реєстрацію Декларації про початок будівельних робіт від 12.10.2015 року - не поновлено, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду.

Представник відповідача 14.05.2019 року за (вхід.№17241/19) надав до суду відзив щодо відмови позивачу у задоволенні позовних вимог пославшись на те, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2018 року апеляційну скаргу обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Південна будівельна компанія" задоволено частково. Суд апеляційної інстанції постановив: постанову Одеського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2017 року у справі № 815/1290/17 в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування постанови Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області № 42 від 17.02.2017 р. про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності на обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія», Наказу № 11 від 09.02.2017 Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт від 12.10.2015 року за № ОД 083152851312 - скасувати. Ухвалити у цій частині позовних вимог нове рішення, яким позов задовольнити, а саме: визнати протиправною та скасувати постанову Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області № 42 від 17.02.2017 р. про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності на обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія». Визнати протиправним та скасувати Наказ № 11 від 09.02.2017 Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт від 12.10.2015 року за № ОД 083152851312. В решті позовних вимог Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2017 року у справі № 815/1290/17 - залишити без змін. З позовною вимогою щодо зобов`яання Департаменту або ДАБІ України поновити реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт від 12.10.2015 року за № ОД 083152851312 позивач обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Південна будівельна компанія" до суду не звертався. Таким чином, судами першої та другої інстанції не було зобов`язано ані Департамент, ані ДАБІ України відновити реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт від 12.10.2015 року за № ОД 083152851312 в Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів. Поновлення реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт - позовна вимога, яка є формою втручання в дискреційні повноваження та виходить за межі завдань адміністративного судочинства (а.с.22-25).

24.05.2019 року від позивача на адресу суду за вхід.№18659/19 надійшла відповідь на відзив, у якій позивач зазначає, що звертаючись до суду із зазначеним адміністративним позовом, позивач не зазначив в позові вимогу про зобов`язання Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області поновити реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт № ОД 083152851392 від 12.10.2015 року в Єдиному державному реєстрі дозвільних документів ДАБІ України, оскільки вважав, що позовні вимоги по справі №815/1290/17 в частині скасування наказу та рішення № 11 від 09.02.2017 року Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт від 12.10.2015 року № 083152851392 фактично поновлює наявний запис про реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт в Єдиному державному реєстрі дозвільних документів ДАБІ України, а прийняття відповідних рішень та внесення записів щодо реєстрації декларації про початок будівельних робіт від 12.10.2015 року ОД 083152851392 є процесом виконання рішення суду Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області (а.с.30-35).

Дослідивши наявні в справі письмові докази, суд встановив наступні факти та обставини:

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2018 року по справі № 815/1290/17 апеляційну скаргу ОК «ЖБК «Південна будівельна компанія» задоволено частково. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2017 року скасовано. Ухвалено нове рішення, яким позов задоволено частково, а саме: визнано протиправною та скасовано постанову Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області № 42 від 17.02.2017 року про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності на обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія»; визнано протиправним та скасовано Наказ № 11 від 09.02.2017 року Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт від 12.10.2015 року за № ОД 083152851392.

Позивач звертаючись до суду з зазначеним адміністративним позовом, не зазначив в позові вимогу про зобов`язання Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області поновити реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт № ОД 083152851392 від 12.10.2015 року в Єдиному державному реєстрі дозвільних документів ДАБІ України.

Позивач по справі № 815/1290/17 вважав, що позовні вимоги про зобов`язання Департаменту державної архітектурної будівельної інспекції в Одеській області внести до Єдиного державного реєстру дозвільних документів ДАБІ України відповідні записи щодо поновлення реєстрації декларації про початок будівельних робіт № ОД 083152851392 від 12.10.2015 року є зайвими, оскільки скасування наказу № 11 від 09.02.2017 року Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт від 12.10.2015 року № 083152851392 фактично поновлює наявний запис про реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт в Єдиному державному реєстрі дозвільних документів ДАБІ України, а прийняття відповідних рішень та внесення записів щодо реєстрації декларації про початок будівельних робіт від 12.10.2015 року № ОД 083152851392 є процесом виконання рішення суду Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області.

Відповідач самостійно не поновив реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт в Єдиному державному реєстрі дозвільних документів ДАБІ України, а тому 14.01.2019 року Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія» звернувся до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області та до Державної архітектурно-будівельної інспекції України з проханням поновити в єдиному реєстрі дозвільних документів реєстрацію Декларації про початок будівельних робіт від 12.10.2015 року № ОД 083152851392. Проте, станом на 09.04.2019 року, відповіді на зазначену заяву ОК «ЖБК «Південна будівельна компанія» № 14/01/2019 від 14.01.2019 року, ані від Державної архітектурно-будівельної інспекції України, ані від Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, у порушення строків та вимог Закону України «Про звернення громадян», не надійшло, реєстрацію Декларації про початок будівельних робіт від 12.10.2015 року № ОД 083152851392 - не поновлено.

Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія» вважає, що невжиття Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області заходів щодо відновлення реєстрації декларації про початок будівельних робіт від 12.10.2015 року № ОД 83152851392 в Єдиному реєстрі дозвільних документів, тобто в становище, яке існувало до винесення незаконних рішень Департаментом архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області порушує законні права та інтереси позивача.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що відповідно до пункту 10-1 Постанови КМУ № 1127 від 25.12.2015 року «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» під час формування та реєстрації заяви щодо державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна, утворений у результаті нового будівництва чи реконструкції, на об`єкт незавершеного будівництва автоматично за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав у режимі реального часу отримуються відомості Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, що відповідно до вимог законодавства засвідчують прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта, або у разі проведення державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва - про документ, що відповідно до вимог законодавства дає право на проведення будівельних робіт.

Таким чином, зазначена бездіяльність Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області є перешкодою для виконання рішення суду, введення будинку в експлуатацію та реєстрації права власності на квартири власників майнових прав на них, які сплатили за них відповідні пайові внески.

Згідно положень ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Верховний Суд України у своїх постановах: по справі № 826/11379/14 від 31.05.2016 року, по справі № 800/362/15 від 10.05.2016 року, по справі № 826/16796/14 від 20.04.2016 року, по справі № 813/7851/13-а від 12.04.2016 року, по справі № 826/4860/13-а від 01.03.2016 року, по справі № 826/72/15 від 03.02.2016 року, по справі № 804/14800/14 від 02.02.2016 року, по справі № 816/1229/14 (21-3669а15) від 24.11.2015 року, по справі №2а-18442/11/2670 від 17.11.2015 року, по справі № 826/4418/14 (21- 1465а15) від 16.09.2015 року встановив, що спосіб відновлення порушеного права застосований в рішенні суду має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникало би необхідності повторного звернення до суду, а здійснювалося б примусове виконання рішення.

Таким чином, бездіяльність органів Департаменту державної архітектурно- будівельної інспекції в Одеській області вимушує ОК «ЖБК «Південна будівельна компанія» повторно звернутись з позовом до суду, в якому позивач просить примусово зобов`язати Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області поновити в Єдиному реєстрі дозвільних документів реєстрацію Декларації про початок виконання будівельних робіт від 12.10.2015 року № ОД 083152851392.

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Таким чином, оцінюючи у сукупності надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія» до Департаменту ДАБІ в Одеській області про зобов`язання Департамент ДАБІ в Одеській області поновити в Єдиному реєстрі дозвільних документів реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт від 12.10.2015 року за №ОД 083152851392, підлягають задоволенню відповідно до положень ч.1 ст.245 КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139,241-246,263 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Зобов`язати Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області поновити в Єдиному реєстрі дозвільних документів реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт від 12.10.2015 року за №ОД 083152851392.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 37471912) на користь Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія» (вул..Вишнева, буд.2, напівпідвал 43, с.Крижанівка, 67562, код ЄДРПОУ 34396969) сплачений квитанцією №39-11219/1 від 09.04.2019 року судовий збір на загальну суму 1921,00 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) гривня 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст. 291, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 15.15 розділу VII “Перехідні положення” КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Єфіменко К.С.

.