Рішення № 83753690, 20.08.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1161/19

РІШЕННЯ

іменем України

20 серпня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2016-2018 роки, та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії по інвалідності з 15.03.2019 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2016-2018 роки.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 28.09.2011 року отримував пенсію за вислугу років згідно з законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 13.03.2019 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". 15.03.2019 року відповідач призначив пенсію по інвалідності відповідно до вимог закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески за 2014 - 2016 pоки. Не погоджуючись з цим, позивач 18.03.19 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії по інвалідності починаючи з 13.03.19 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2016-2018 роки. Головне управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило позивачу у такому перерахунку, оскільки позивач переведений на інший вид пенсії, а відповідно до частини 3 статті 45 закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 року № 2148- VIII підстави для врахування показника середньої заробітної плати в галузях економіки України за 2016-2018 роки відсутні.

У поданому відзиві на позов відповідач вказує, що у зв'язку з переходом позивача з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності відповідно до закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV, пенсія обчислена із застосуванням вимог частини 3 статті 45 закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". У зв'язку з цим, підстави для застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2016-2018 роки - відсутні. В задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв’язку та сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 28.09.11 року отримував пенсію за вислугу років відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

13.03.2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З 15.03.2019 року відповідач призначив позивачу пенсію по інвалідності з врахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2014-2016 роки, який становить 3764,40 грн.

Не погоджуючись із розрахунком пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2014-2016 роки, позивач 18.03.2019 року звернувся до відповідача із заявою про обчислення пенсії з врахуванням середньої заробітної плати за 2016-2018 роки.

Листом від 25.03.2019 року № 780/Л-8 відповідач повідомив, що у зв'язку з переходом з пенсії за вислугу років, призначеної вперше в 2011 році, на пенсію по інвалідності відповідно до закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV, пенсія обчислена із застосуванням вимог частини 3 статті 45 закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", підстави для застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2016-2018 роки - відсутні.

Вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку пенсії із застосуванням вимог частини 3 статті 45 закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначені законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІV (далі Закон №1058-ІV).

Статтею 9 Закону №1058-ІV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно із статтею 10 Закону №1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Виходячи з системного аналізу норм Закону №1058-ІV, виплата пенсії за вислугу років згідно з законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не входить до правового регулювання цього Закону, а регулюється виключно законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки є спеціальною пенсією для конкретно визначеного кола осіб.

Отримуючи пенсію за вислугу років, позивач не отримував будь-який інший вид пенсії з передбачених Законом №1058-ІV, тому звертаючись до відповідача із заявою від 13.03.2019 року про призначення йому пенсії по інвалідності, позивач використав право на призначення пенсії відповідно до Закону №1058-ІV вперше.

Згідно з частиною 3 статті 45 Закону №1058-ІV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Отже, частиною 3 статті 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на інший.

ОСОБА_1 раніше була призначена пенсія на підставі закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, ніж ті, що передбачені законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Тобто, за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-ІV в березні 2019 року позивач звернувся вперше.

Відповідно до частини 2 статті 40 закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Частина 3 статті 45 закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" може бути застосована лише за бажанням та згодою пенсіонера при переведенні його з одного виду пенсії на інший вид в межах правового регулювання одним Законом України.

Позивач не висловлював бажання стосовно застосування вказаної норми. Крім того, позивач не звертався про переведення його на інший вид пенсії, а звернувся про призначення пенсії за віком вперше.

Відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 03 жовтня 2018 року у справі №428/450/17, особі, якій до досягнення загального пенсійного віку була призначена та виплачувалась пенсія іншого виду і на підставі іншого Закону, при зверненні із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV у зв'язку із досягненням такого віку пенсія повинна обраховуватись на підставі положень статті 40 Закону №1058-ІV як вперше призначена.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним судом у постановах від 06.03.2018 у справі № 520/6664/17, від 05.07.2018 у справі № 565/645/17, від 22.01.2019 у справі № 577/2457/17.

Отже, для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058-ІV позивач звернулася вперше 13.0319, відтак відповідач мав призначити пенсію, виходячи із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016, 2017 та 2018 роки, однак неправомірно застосовав розмір середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2014-2016 роки.

Таким чином, Головне управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправно відмовило ОСОБА_1 в перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2016 - 2018 роки.

Враховуючи викладене, необхідно визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2016 - 2018 роки, та зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії по інвалідності із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2016 - 2018 роки, з дня призначення пенсії по інвалідності з 13.03.19 року.

Оскільки, позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат, відповідно до вимог статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2016 - 2018 роки.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2016 - 2018 роки, з дня призначення пенсії по інвалідності з 13.03.19 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головуючий суддя О.К. Ковальчук