Рішення № 83753582, 16.08.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/2559/18

16 серпня 2019 рокум. ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю:

секретаря судового засідання Риндюк В.Т.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Головного управління Національної поліції в Тернопільській області Дзюбатого А.В., довіреність від 08.01.2019 №8/27/01-2019

представника відповідача управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області Дзюбатого А.В., довіреність від 03.01.2019 №6

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області Завацької І.М., довіреність від 02.04.2019 №06/07

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області та Головного управління Національної поліції в Тернопільській області щодо не включення у довідку про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії розмір одноразової грошової допомоги на оздоровлення та вирішення соціально побутових питань;

- зобов'язати управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області та Головне управління Національної поліції в Тернопільській області видати нову довідку про грошове забезпечення із врахуванням одноразової грошової допомоги на оздоровлення та вирішення соціально побутових питань;

- зобов'язати управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області та Головне управління Національної поліції в Тернопільській області надіслати нову довідку про грошове забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області для проведення перерахунку та виплати різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з моменту призначення пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебував на службі в органах внутрішніх справ та Національної поліції України з 1993 по 2006 роки на посадах, які передбачали присвоєння спеціальних звань міліції та поліції. Наказом Головного управління Національної поліції в Тернопільській області від 07.11.2015 №11 о/с призначений на посаду командира роти поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції в Тернопільській області. 26.04.2016 наказом Головного управління Національної поліції в Тернопільській області №76 о/с звільнений зі служби в поліції за п.2 ч.1 ст.77 (через хворобу) Закону України "Про Національну поліцію". З 2016 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та одержує пенсію, яка призначена у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При проходженні служби в УМВС України в Тернопільській області позивачу виплачувалося грошове забезпечення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького та деяких інших осіб", а при проходженні служби в Національній поліції України - згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, індексація, одноразова премія, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Однак, як вбачається з довідки управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області від 14 червня 2018 року №394 до складу грошового забезпечення позивачу не було враховано матеріальної допомоги для оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань. Тому, зазначені дії суб'єктів владних повноважень позивач вважає незаконними та такими, що порушують його права.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.12.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

19.12.2018 від відповідача Головного управління Національної поліції в Тернопільській області через відділ документального забезпечення Тернопільського окружного адміністративного суду поступив відзив на адміністративний позов.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 28.12.2018 розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін і призначено у справі судове засідання на 17.01.2019.

В судовому засіданні 17.01.2019 ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засідання, залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, розгляд справи відкладено до 01.02.2019.

24.01.2019 позивачем через відділ документального забезпечення Тернопільського окружного адміністративного суду подано заяву про уточнення позовних вимог згідно якої позивач просить:

- зобов'язати управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області подати до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області довідку із зазначенням розміру матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань ОСОБА_1 за останні 24 місяці перед звільненням;

- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Тернопільській області підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань.

01.02.2019 судове засідання відкладено до 07.02.2019.

30.01.2019 представник Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області через відділ документального забезпечення подав відзив на позовну заяву.

07.02.2019 розгляд справи відкладено до 21.02.2019.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.02.2019 провадження у даній справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду в адміністративній справі №522/2738/17 (провадження №11-806апп18).

06.03.2019 позивач подав апеляційну скаргу на ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.02.2019 про зупинення провадження за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, управління МВС України в Тернопільській області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.04.2019 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2019 року про зупинення провадження у справі № 500/2559/18 - без змін.

25.06.2019 ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду поновлено провадження у справі та призначено справу до судового розгляду на 18.07.2019.

В судове засідання призначене на 18.07.2019 сторони не з'явилися, хоча про дату, час і місце проведення були повідомлені своєчасно і належним чином.

Ухвалою суду від 18.07.2019 розгляд справи відкладено на 16.08.2019.

16.08.2019 позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, з мотивів, викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідачів у судовому засіданні проти задоволення позову заперечив повністю з підстав, наведених у відзиві на позов, оскільки грошова допомога для вирішення соціально - побутових питань не застосовується для розрахунку грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії, так як така виплата для поліцейських не передбачена, а матеріальна допомога для оздоровлення позивачу не виплачувалася, тому для включення даних видів грошового забезпечення в довідку про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії відсутні правові підстави. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи заперечила проти задоволення позову з посиланням на мотиви, викладені в письмових поясненнях.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Як видно з матеріалів справи та не заперечується сторонами у справі, позивачу з 2016 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В 2018 році позивач звернувся до відповідачів із заявами по питанню виплати матеріальної допомоги для оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань за останні 24 місяці перед звільненням зі служби.

Ліквідаційна комісія управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області видала довідку №483 від 26.07.2018 про те, що за останні 24 місяці перед звільненням за період з квітня 2014 року по листопад 2015 року позивачу були нараховані і виплачені матеріальна допомога для оздоровлення при щорічній відпустці в 2014 році в розмірі 5466,87 грн., в 2015 році - в розмірі 1310,00 грн.; матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань в 2015 році в розмірі 5205,81 грн.

Згідно довідки Головного управління Національної поліції в Тернопільській області від 26.07.2018 №370/3/01-208 ОСОБА_1 за останні місяці перед звільненням за період з листопада 2015 року по березень 2016 року матеріальна допомога для оздоровлення не виплачувалась.

Як вбачається з довідки управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області від 14.06.2018 №394 до складу грошового забезпечення позивачу не враховано матеріальної допомоги для оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань.

Не погоджуючись з такими діями відповідачів позивач звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України №2747-IV від 06.07.2005 (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Преамбула Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон України №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Частиною третьою статті 43 Закону України №2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон України №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з органів і підрозділів цивільного захисту, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України №2262-ХІІ, який є вичерпним.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі №522/2738/17, а тому відповідно до статті 242 КАС України суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 9, 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, враховуючи те, що складовий елемент грошового забезпечення позивача як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань, виплата яких здійснювалася не щомісячно, не входить до переліку видів грошового забезпечення, визначеного статтею 43 Закону України №2262-ХІІ, суд дійшов висновку, що позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобов'язання вчинити певні дії, а саме зобов'язати управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області подати до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області довідку із зазначенням розміру матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань ОСОБА_1 за останні 24 місяці перед звільненням;

- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Тернопільській області підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань відмовити повністю.

Реквізити учасників справи:

позивач ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1Галичина", 12, кв. 2, м. Тернопіль, 46002, РНОКПП: НОМЕР_1)

відповідач Головне управління Національної поліції в Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Валова, 11, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ: 40108720),

управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Валова, 11, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ: 08592307)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ: 14035769)

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 21 серпня 2019 року.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.