Рішення № 83731884, 13.08.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua,, код 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2019 р. Справа № 520/5468/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевченко О.В.,

при секретарі - Шаталовій Н.В.,

за участі представника позивача - Щербини А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління ДФС у Харківській області до Куп`янської міської ради Харківської області, третя особа: комунальне підприємство "Комсервіс" Куп`янської міської ради про стягнення податкового боргу, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, Головне управління ДФС у Харківській області, з адміністративним позовом до Куп`янської міської ради Харківської області, третя особа: комунальне підприємство "Комсервіс" Куп`янської міської ради, в якому просить суд стягнути до бюджету України з Куп`янської міської ради Харківської області суму податкового боргу у розмірі 209 146,00 грн., яка рахується за комунальним підприємством "Комсервіс" Куп`янської міської ради.

В обґрунтування позову зазначено, що КП "Комсервіс" має несплачене узгоджене податкове зобов`язання зі сплати податку на додану вартість в сумі 209 146,00 грн., яке рахується за підприємством ще з 2016 року. Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 01.11.2016 року по справі № 820/5950/16 задоволено позовні вимоги Салтівської ОДПІ про стягнення податкового боргу з КП "Комсервіс" в сумі 209 146,00 грн. самостійно нараховані підприємством на підставі поданої податкової декларації.

На виконання набравшого законної сили судового рішення до установ банків направлялись інкасові доручення, які були повернуті без виконання у зв`язку із відсутністю у підприємства коштів на рахунках. Оскільки КП "Комсервіс" відноситься до комунальної форми власності та майно якого належить до сфери управління Куп`янської міської ради Харківської області, яка є засновником підприємства, позивач в порядку ст. 96 ПК України звернувся до Куп`янської міської ради із вимогою вжиття заходів для погашення податкового боргу. Відповіді від Куп`янської міської ради податковий орган у встановлений п.96.3 ст. 96 ПК України строк не отримало, у зв`язку із чим звернувся до суду з даним позовом про звернення стягнення податкового боргу КП "Комсервіс" в сумі 209 146,00 грн. на кошти державного органу, в управлінні якого перебуває державне (комунальне) підприємство або його майно.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі відповідно до ст. 262 КАС України. Надано відповідачу для надання до суду відзиву на позов та третій особі строк для подачі письмових пояснень.

Представник відповідача надав до суду відзив на позов, в якому проти задоволення вимог адміністративного позову заперечував з підстав та мотивів, викладених в ньому, просив відмовити в їх задоволенні зазначивши, що КП « Комсервіс» є самостійною юридичною особою, яка має відокремлене майно та має відкриті рахунки. Установчим документом КП «Комсервіс» не передбачено обов`язку засновника - Куп`янської міської ради Харківської області, відповідати за зобов`язаннями створеного комунального підприємства.

Щодо суми самого податкового боргу КП «Комсервіс» зі сплати податку на додану вартість в сумі 209 146,00 грн., представником відповідача також зазначено, що з інтегрованої картки платника податків з 31.07.2016 року по 31.12.2016 року неможливо встановити дату станом на яку вона сформована та чи здійснювались якісь відрахування за поданою КП «Комсервіс» декларацією з податку на додану вартість № 9198080788 від 20.10.2016 року або стягнення податкового боргу контролюючим органом. Таким чином, інтегрована картка платника податків не містить точної інформації та свідчить лише про факт декларування підприємством суми податків у 2016 році.

Представник відповідача також вважає, що податковим органом передчасно подано позовну заяву згідно ст. 96 ПК України, оскільки Куп`янською міською радою в рамках визначеного п.96.3 ст. 96 ПК України строку (30 днів) надано відповідь на звернення податкового органу. Просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог з огляду на їх необґрунтованість та безпідставність.

У наданій до суду відповіді на відзив податковий орган підтримав свою правову позицію, викладену у позовній заяві.

У запереченнях на відповідь представник відповідача зазначив про необґрунтованість доводів представника позивача, викладених у відповіді на відзив. Також зазначив, що підприємством було зменшено суму недоїмки по декларації з ПДВ № 9198080788 від 20.10.2016 року шляхом зарахування до державного бюджету коштів у рахунок погашення податкового боргу за постановою Харківського окружного адміністративного суду від 01.11.2016 року по справі № 820/5950/16, а саме: 29.05.2018 року у розмірі 537,00 грн., 01.06.2018 року 2 826,58 грн. та 11.06.2018 року 9 683,58 грн.

В поясненнях на заперечення представник позивача зазначив, що 29.05.2018 року від платника надійшли кошти в сумі 537,00 грн., що в порядку ст. 87.9 ПК України зараховано в погашення податкової декларації № 9151447532 від 22.06.2016 року. В тому ж порядку зараховано 01.06.2018 року кошти в сумі 2 826,58 грн., та 11.06.2018 в сумі 9 683,58 грн. Таким чином, на даний час сума податкового боргу в розмірі 209 146,00 грн., що нараховані на підставі податкової декларації №9198088788 від 20.10.2016 року в повному обсязі є непогашеною. Відповіді на подання податкового органу №17813/20-40-17-06-22 від 20.07.2018 року Куп`янською міською радою Харківської області не надано, положення п.96.3 ст. 96 ПК України не виконано та не вжито жодних заходів, спрямованих на погашення податкового боргу КП «Комсервіс».

Представником третьої особи у встановлений судом строк не надав до суду пояснень по справі, причин їх неподання також не зазначив.

В судовому засіданні представник позивача підтримав свою позицію, викладену в позові та просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення представника позивача, дослідивши матеріали адміністративної справи, судом встановлено наступне.

З матеріалів справи вбачається, Куп`янську міську раду Харківської області (код ЄДРПОУ 33714382, адреса: проспект Конституції, буд. 3, м. Куп`янськ, Харківська область, 63701) зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Комунальне підприємство «Комсервіс» Куп`янської міської ради (код ЄДРПОУ 37813203, адреса: 63705, Харківська область, м. Куп`янськ, просп. Конституції, буд. 110) зареєстровано Куп`янською районною державною адміністрацією Харківської області 31.10.2000 року в якості суб`єкта господарювання - юридичної особи та внесеного реєстраційний запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. Засновником КП «Комсервіс» є Куп`янська міська рада Харківської області (а.с. 13 - 23).

Підприємство перебуває на податкового обліку в Салтівській ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області з 24.11.2009 року та є платником податку на додатну вартість.

Судом встановлено, що КП «Комсервіс» Куп`янської міської ради має податковий борг з податку на додану вартість в сумі 209 146,00 грн., що виник на підставі самостійно поданої податкової декларації з ПДВ за вересень 2016 року №919808788 від 20.10.2016 року по терміну сплати 01.11.2016 року (а.с. 24).

Вказана сума боргу також підтверджується зворотнім боком облікової картки платника податків (а.с. 27).

З метою стягнення коштів в рахунок погашення податкового боргу ГУ ДФС у Харківській області зверталось до суду з позовом до комунального підприємства «Комсервіс» Куп`янської міської ради про стягнення вказаної суми податкового боргу. Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 01.11.2016 року по справі №820/5950/16 подання Салтівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області задоволено та стягнуто з рахунків у банках, обслуговуючих комунальне підприємство "Комсервіс" Куп`янської міської ради суму податкового боргу по податку на додану вартість, вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), КБК 14010100, у розмірі 209 146,00 грн. Постанова набрала законної сили (а.с. 28 - 29).

Відповідно до ч.5 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені.

На виконання зазначеного судового рішення контролюючим органом направлялись до установ банків інкасові доручення (розпорядження) від 29.11.2017 року, 15.02.2018 року, 24.04.2018 року, 14.05.2018 року, 24.05.2018 року, 06.06.2018 року, 01.08.2018 року, 17.08.2018 року, які залишилися не виконаними та були повернуті відправнику без виконання у зв`язку із відсутністю у підприємства коштів на рахунках та не призвели до погашення податкового боргу в сумі 209 146,00 грн. (а.с. 30 - 52).

Суд не приймає до уваги надані представником відповідача виписки банку як докази часткової сплати податкового боргу у розмірі 209 146,00 грн. по податковій декларації з ПДВ за вересень 2016 року №919808788 від 20.10.2016 року, з яких вбачається сплата 29.05.2018 року коштів в сумі 537,00 грн., сплата 01.06.2018 року коштів в сумі 2 826,58 грн. та 11.06.2018 в сумі 9 683,58 грн., оскільки такі платежі зараховані в порядку ст. 87.9 ПК України та спрямовані на погашення податкової заборгованості, яка виникла раніше.

Вказане не заперечувалося представником відповідача у відзиві на позов.

У зв`язку з несплатою узгодженої суми податкового зобов`язання у встановлені строки, відповідно до п.59.1 ст. 59 ПК України, КП «Комсервіс» направлено та вручено податкову вимогу №1 від 08.01.2018 року, яка в судовому порядку підприємством не оскаржувалася, не є скасованою, зміненою або відкликаною (а.с. 25).

Листом від 04.05.2018 року № 501, надісланого КП «Комсервіс» на адресу ГУ ДФС у Харківській області, повідомлено, що підприємство не має змоги виділити майно в податкову заставу, оскільки майно, яке використовується у виробничій діяльності підприємства, є власністю територіальної громади міста Куп`янська (а.с. 53).

З наданого до суду Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 04.07.2019 року також вбачається, що підприємство у власності не має нерухомого майна.

Відповідно до п.96.1 ст. 96 ПК України, у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов`язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, контролюючий орган зобов`язаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про: виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків. Рішення про фінансування таких витрат розглядається на найближчій сесії відповідної ради; затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу; ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії; прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків.

Матеріалами справи підтверджено, що на виконання приписів статті 96 ПК України та з метою погашення існуючого податкового боргу по підприємству - боржнику КП «Комсервіс», яке відноситься до комунальної форми власності та майно якого належить до сфери управління Куп`янської міської ради Харківської області, контролюючим органом на адресу Куп`янської міської ради Харківської області було направлено ряд документів, а саме: лист №649/9/20-26-17 від 03.03.2016 про необхідність вжиття заходів для погашення додаткового боргу КП «Комсервіс»; подання про розірвання контракту з керівником підприємства №648/9/20-26-17 від 03.03.2016; листи №10687/9/20-40-17-07-18 від 20.10.2017, №9476/9/20-40-17-07-18 від 26.04.2018, №11202/9/20-40-17-07 від 16.05.2018 року (а.с. 56 - 57, 60 - 62).

В позовній заяві представник позивача зазначив, що також направляв до Куп`янської міської ради Харківської області подання №17813/20-40-17-06-22 від 20.07.2018 щодо прийняття одного із рішення про: виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника додатків, фінансування таких витрат розглянути на найближчій сесії, затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу, ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії, прийняття сесією ради рішення про порушення справи про банкрутство підприємства. Проте, відповіді на зазначене подання не отримав.

Судом встановлено, що податковим органом було направлено на адресу Куп`янської міської ради Харківської області подання від 16.04.2019 року № 12055/9/20-40-54-07-16, в якому просив невідкладно прийняти у відношенні КП "Комсервіс" одного з рішень про: виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника додатків, затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу, реорганізації такого платника податків з урахуванням правил, встановленим цим Законом, ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії, прийняття сесією ради рішення про порушення справи про банкрутство підприємства. В поданні також зазначено, що у разі неотримання відповіді у визначений п.96.3 ст. 96 ПК України строк, податковий орган зобов`язаний звернутися до суду про стягнення податкового боргу на кошти органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке комунальне підприємство.

Копію вказаного подання відповідач отримав 23.04.2019 року (Вх. № 873), що підтверджено вхідним штампом із відповідною відміткою.

У відзиві на позов представник відповідача зазначив, що надав у встановлений п.96.3 ст. 96 ПК України місячний строк відповідь на подання податкового органу від 16.04.2019 року №12055/9/20-40-54-07-16, на підтвердження чого надав копію листа від 23.05.2019 року.

Суд не приймає наданий представником відповідача лист від 23.05.2019 року № 740-27-04 як належний доказ надання відповіді на подання контролюючого органу від 16.04.2019 року №12055/9/20-40-54-07-16, оскільки зі змісту вказаного листа вбачається, що жодного із вказаних у п.96.1, 96.2 ст. 96 ПК України рішень у відношенні КП "Комсервіс" нею не приймалося.

Крім того, відповідачем не надано доказів направлення до податкового органу відповіді на подання.

Суд також не приймає до уваги наданий представником відповідача проект рішення Купянської міської ради Харківської області «Про припинення КП «Комсервіс» Куп`янської міської ради Харківської області шляхом ліквідації», оскільки не є належним доказом виконання подання та свідчить про те, що Куп`янською міською радою вжито заходи на погашення податкового боргу КП «Комсервіс».

Відповідно до п.96.3 ст. 96 ПК України, у разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог контролюючий орган зобов`язаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу чи органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно.

Таким чином, Куп`янською міською радою Харківської області як органом виконавчої влади, до сфери управління якого належить такий платник податків, не надано податковому органу відповіді на подання від 16.04.2019 року №12055/9/20-40-54-07-16, не прийнято одного із зазначених у п. 96.1, 96.2 ст. 96 ПК України рішень у відношенні КП "Комсервіс" та не вжито жодних заходів, які б призвели б до погашення податкового боргу підприємства зі сплати ПДВ у розмірі 209 146,00 грн., що слугувало підставою для звернення контролюючого органу до суду із даним позовом про стягнення з Куп`янської міської ради Харківської області сказаної суми податкової заборгованості комунального підприємства, яке перебуває в його управлінні.

Доказів погашення податкового боргу КП "Комсервіс" у розмірі 209 146,00 грн. представником відповідача до суду не надано.

Відповідно до пп. 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 ПК України, податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що за КП "Комсервіс" рахується податковий борг зі сплати ПДВ у розмірі 209 146,00 грн., самостійно задекларованої в податковій декларації з ПДВ за вересень 2016 року №919808788 від 20.10.2016 року, відсутністю доказів надання Куп`янською міською радою відповіді на подання податкового органу та прийняття у відношенні КП "Комсервіс" одного з рішень, передбачених п. 96.1, 96.2 ст. 96 ПК України, у зв`язку із чим податковий орган звернувся до суду із даним позовом, суд дійшов висновку про задоволення вимог адміністративного позову шляхом стягнення до бюджету України з Куп`янської міської ради Харківської області суму податкового боргу у розмірі 209 146,00 грн., яка рахується за комунальним підприємством "Комсервіс" Куп`янської міської ради.

Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13-14, 77, 139, 242-246, 250, 255, 257-262, 295, пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління ДФС у Харківській області (код ЄДРПОУ 39599198, адреса: 61057, м. Харків, вул. Пушкінська, 46) до Куп`янської міської ради Харківської області (код ЄДРПОУ 33714382, адреса: проспект Конституції, буд. 3, м. Куп`янськ, Харківська область, 63701), третя особа: комунальне підприємство "Комсервіс" Куп`янської міської ради (код ЄДРПОУ 37813203, адреса: 63705, Харківська область, м. Куп`янськ, просп. Конституції, буд. 110) про стягнення податкового боргу - задовольнити.

Стягнути до бюджету України з Куп`янської міської ради Харківської області суму податкового боргу у розмірі 209146 (двісті дев`ять тисяч сто сорок шість) грн. 00 коп., яка рахується за комунальним підприємством "Комсервіс" Куп`янської міської ради.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення складено 19 серпня 2019 року.

Суддя Шевченко О.В.