Ухвала суду № 83730815, 19.08.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4812/19

УХВАЛА

19 серпня 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області Приймака Василя Михайловича, Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтули Геннадія Олександровича, - керівника апарату, керуючого справами Лиманської районної ради Одеської області Гапоненка Володимира Володимировича, Лиманської районної ради Одеської області, треті особи: Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області, Фермерське господарство «Назари», ОСОБА_2 , про визнання протиправними дій та стягнення моральної шкоди, -

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області Приймака Василя Михайловича, Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтули Геннадія Олександровича, - керівника апарату, керуючого справами Лиманської районної ради Одеської області Гапоненка Володимира Володимировича, Лиманської районної ради Одеської області, треті особи: Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області, Фермерське господарство «Назари», ОСОБА_2 , в якому позивач просить:

визнати протиправними дії:

- голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області Приймака Василя Михайловича щодо надання дозволу депутатам Трояндівської сільської ради приміщення Трояндівської ЗОШ для проведення 13.02.2019 року о 14 годині 00 хвилин позачергової двадцять дев`ятої сесії Трояндівської сільської ради VII-скликання з приводу вирішення питання щодо достроково припинення повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_2 в зв`язку з порушенням Конституції України, законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень;

- голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області Приймака Василя Михайловича щодо участі в позачерговій двадцять дев`ятій сесії Трояндівської сільської ради VII-скликання обговорення питання достроково припинення повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_2 в зв`язку з порушенням Конституції України, законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень;

- голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області Приймака Василя Михайловича щодо промови та висловлення своєї думки на позачерговій двадцять дев`ятій сесії Трояндівської сільської ради VII-скликання з приводу достроково припинення повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_2 в зв`язку з порушенням Конституції України, законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення належних йому повноважень;

- голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтули Геннадія Олександровича щодо участі в позачерговій двадцять дев`ятій сесії Трояндівської сільської ради VII-скликання обговорення питання достроково припинення повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_2 в зв`язку з порушенням Конституції України, законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення належних йому повноважень;

- голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтули Геннадія Олександровича щодо промови та висловлення своєї думки на позачерговій двадцять дев`ятій сесії Трояндівської сільської ради VII-скликання з приводу достроково припинення повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_2 в зв`язку з порушенням Конституції України, законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення належних йому повноважень;

- керівника апарату, керуючого справами Лиманської районної ради Одеської області Гапоненка Володимира Володимировича щодо участі на позачерговій двадцять дев`ятій сесії Трояндівської сільської ради VII-скликання з приводу припинення повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_2 в зв`язку з порушення Конституції України, законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення належних йому повноважень;

стягнути з:

- Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, код ЄДРПОУ: 04057155, моральну шкоду на користь позивача, ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), в розмірі - 25000 грн.

- Лиманської районної ради Одеської області, код ЄДРПОУ: 24527249, моральну шкоду на користь позивача, ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), в розмірі - 25000 грн.

Дана позовна заява подана за підписом представника ОСОБА_1 за довіреністю - ОСОБА_5 .

До позовної заяви додано копію довіреності від 16 липня 2019 року, виданої позивачем гр. ОСОБА_5 строком на п`ять років, посвідченої державним нотаріусом Лиманської районної державної нотаріальної контори Одеської області Лисак А.В., зареєстрованої в реєстрі за № 1-416.

При цьому, по-перше, відповідно до ч. 3 ст. 131-2 Конституції України, прийнятої на п`ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року (далі - Конституція України), виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді, а також захист від кримінального обвинувачення.

Згідно з пп. 11 п. 16-1 Розділу XV «Перехідні положення» Конституції України, зокрема, представництво відповідно до статті 131-2 цієї Конституції виключно адвокатами у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року.

Згідно з ч. 1 ст. 57 КАС України, представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Проте, у позовній заяві не зазначено та до неї не додано доказів на підтвердження здійснення представництва позивача у порядку, встановленому вищенаведеними нормами Конституції України та КАС України.

По-друге, згідно з ч. 4 ст. 131-2 Конституції України законом можуть бути визначені винятки щодо представництва в суді у трудових спорах, спорах щодо захисту соціальних прав, щодо виборів та референдумів, у малозначних спорах, а також стосовно представництва малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена.

Також, відповідно до ч. 2 ст. 57 КАС України у справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність.

У ч. 6 ст. 12 КАС України наведений перелік справ, які для цілей цього Кодексу є справами незначної складності та в ч. 1 ст. 263 КАС України зазначено окремі категорії справ незначної складності.

Крім того, відповідно до п. 20 ст. 4 КАС України, у цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні, зокрема, адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

Проте, в позовній заяві представником позивача за довіреністю не наведено жодного правового та фактичного обґрунтування щодо підстав віднесення ним цієї справи до справ незначної складності (малозначних справ).

При цьому, дана справа у ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 263 КАС України не зазначена, та суд вважає, що характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо цієї адміністративної справи вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин, відповідно дана справа не є справою незначної складності (малозначною справою).

Згідно п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Як вбачається з наведеної норми закону, вона є для судді зобов`язальною та безальтернативною.

При цьому, суд звертає увагу позивача на те, що відповідно до ч. 8 ст. 169 КАС України, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч. 5 ст. 169 КАС України, суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 4, 12, 169, 243, 248, 256, 263, 294, 295, Розділом VII Перехідних положень КАС України, суд -

ухвалив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області Приймака Василя Михайловича, Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтули Геннадія Олександровича, - керівника апарату, керуючого справами Лиманської районної ради Одеської області Гапоненка Володимира Володимировича, Лиманської районної ради Одеської області, треті особи: Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області, Фермерське господарство «Назари», ОСОБА_2 , про визнання протиправними дій та стягнення моральної шкоди - повернути позивачеві.

Ухвала може бути оскаржена в порядку, передбаченому п. 15.5 ч. 1 Розділу VІІ Перехідних положень, та у строк, встановлений ст. 295 КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Суддя М.Г. Цховребова