Рішення № 83701066, 15.08.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2019 року справа № 580/1651/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області яка полягає у нездійсненні перерахунку призначеної позивачу пенсії на підставі ст. 43, 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року шляхом її обчислення з урахуванням всіх видів щомісячного грошового забезпечення, що зазначені у довідці від 15 квітня 2019 №12620/23-00-05-041 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ГУ ДФС у Черкаській області на ім`я ОСОБА_1 ;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області яка полягає у незабезпеченні виплати позивачу перерахованої пенсії після її обчислення за даними довідки від 15 квітня 2019 №12620/23-00-05-041 з травня 2019 відповідно до ст.52 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 100% її обчисленої суми;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області яка полягає у нездійсненні перерахунку пенсії за минулий час шляхом її обчислення з врахуванням відомостей про щомісячне грошове забезпечення згідно із Довідкою від 15 квітня 2019 №12620/23-00-05-041 та встановити розмір (суму) пенсії, яка підлягає сплаті внаслідок такого перерахунку за минулий час;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області яка полягає у нездійсненні виплати невиплаченої суми пенсії, що має бути встановлена за результатами перерахунку пенсії за минулий час в наслідок обчислення за даними довідки від 15 квітня 2019 року №12620/23-00-05-041;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії на підставі ст. 43,51,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" шляхом її обчислення із врахуванням всіх видів щомісячного грошового забезпечення, що зазначені у довідці від 15 квітня 2019 року №12620/23-00-05-041 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ГУ ДФС у Черкаській області на ім`я ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області забезпечити виплату перерахованої пенсії позивача після її обчислення за даними довідки від 15 квітня 2019 №12620/23-00-05-041 із травня 2019 року відповідно до ст.52 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 100% її обчисленої суми;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області здійснити перерахунок пенсії за минулий час шляхом її обчислення із врахуванням відомостей про щомісячне грошове забезпечення згідно із довідкою від 15 квітня 2019 №12620/23-00-05-041 та встановити розмір (суму) пенсії, яка підлягає сплаті внаслідок такого перерахунку за минулий час;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області забезпечити виплату не виплаченої суми пенсії, яка буде встановлена за результатами перерахунку пенсії за минулий час внаслідок обчислення за даними довідки від 15 квітня 2019 №12620/23-00-05-041.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що є пенсіонером та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В 2018 році відповідач на підставі довідки Головного управління ДФС у Черкаській області №2305005007 від 30.03.2018, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 здійснив перерахунок пенсії позивача, виходячи з наступних видів грошового забезпечення: оклад за посадою (посадовий оклад) - 7890 грн., оклад за спеціальним званням підполковник - 1410 грн., відсоткова надбавка за вислугу років (надбавка за стаж служби 45%) - 4185 грн. Відомості про інші види грошового забезпечення (надбавка за особливо важливі завдання (50%), надбавка за умови режимних обмежень (15%), премія у середньому розмірі у довідці №2305005007 від 30.03.2018 були відсутні, тому не були враховані відповідачем при обчисленні суми пенсії позивача під час її перерахунку.

В квітні 2019 року позивачем отримано від Головного управління ДФС у Черкаській області довідку №12620/23-00-05-041 від 15.04.2019, в якій зазначені наступні види грошового забезпечення: оклад за посадою (посадовий оклад) - 7890 грн., оклад за спеціальним званням підполковник - 1410 грн., відсоткової надбавки за вислугу років (надбавка за стаж служби 45%) - 4185 грн., надбавка за особливо важливі завдання (50%) - 6742 грн. 50 коп., надбавка за умови режимних обмежень (15%) - 1183 грн. 50 коп., премія у середньому розмірі (38,514%) - 3038 грн. 76 коп.

22.04.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії виходячи із відомостей про види грошового забезпечення, зазначених в довідці №12620/23-00-05-041 від 15.04.2019, проте відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку.

Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує його права.

Відповідач проти позову заперечив. 25.06.2019 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 відповідно до довідки Головного управління ДФС у Черкаській області про розмір грошового забезпечення №2305005007 від 30.03.2018. Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» врегульований порядок виплати перерахованих з 01.01.2018 пенсій. Так, згідно вказаної постанови, виплата перерахованих пенсій здійснюється з 01.01.2018 у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50%, з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75%, з 01.01.2020 - 100% суми підвищення пенсії. У зв`язку з викладеним підстави для виплати позивачу пенсії у розмірі 100% перерахованої пенсії відсутні.

Щодо перерахунку пенсії позивача відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №12620/23-00-05-041 від 15.04.2019 зазначив, що постанову про перерахунок пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) із грошового забезпечення поліцейських на січень поточного року Кабінет Міністрів України не приймав. Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, встановленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ, тобто без подання пенсіонером заяви про перерахунок пенсії. Таким чином, пенсію позивачу обчислено із грошового забезпечення 13485 грн., визначеного згідно статті 43 Закону №2262-ХІІ, Порядком №45 від 13.02.2008 та довідкою про розмір грошового забезпечення №2305005007 від 30.03.2018, а саме 7890 грн. - посадовий оклад, 1410 грн. - оклад за спеціальним званням, 4185 грн. - надбавка за вислугу років.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 27.05.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження та ухвалено розпочати розгляд справи по суті з 26.06.2019 без повідомлення учасників справи.

Дослідивши подані суду письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 , виданого 09.10.2013.

Згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) №2305005007 від 30.03.2018, розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача становить 13485 грн., в т.ч. посадовий оклад - 7890 грн., оклад за спеціальним званням підполковник - 1410 грн., надбавка за стаж служби (45%) - 4185 грн.

Відповідно до перерахунку пенсії за пенсійною справою №2305005007-ДПА від 04.04.2018, на виконання пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, виходячи із розміру грошового забезпечення, вказаного у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) №2305005007 від 30.03.2018, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018. Розмір пенсії позивача після здійсненого перерахунку складає 5769 грн. 11 коп.

Згідно з перерахунком пенсії за пенсійною справою №2305005007-ДПА від 11.01.2019, на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, виходячи із розміру грошового забезпечення, вказаного у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) №2305005007 від 30.03.2018, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2019. Розмір пенсії позивача після здійсненого перерахунку складає 6930 грн. 05 коп.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 визнано нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 набрало законної сили 05.03.2019.

Після набрання законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18, ГУ ДФС у Черкаській області видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №12620/23-00-05-041 від 15.04.2019, за якою розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними станом на 01.03.2018 становить 24449 грн. 76 коп., в т.ч. посадовий оклад - 7890 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 1410 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 4185 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 6742 грн. 50 коп., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1183 грн. 50 коп., премія (38,514%) - 3038 грн. 76 коп.

22.04.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії, виходячи із відомостей про види грошового забезпечення, зазначених в довідці №12620/23-00-05-041 від 15.04.2019.

Листом №562/К-10 від 06.05.2019 відповідач відмовив позивачу у здійсненні вказаного перерахунку з тих підстав, що позивачу був здійснений перерахунок пенсії відповідно до довідки №2305005007 від 30.03.2018. Після набрання рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 законної сили нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитись перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом №2262 не приймалось. Крім цього зазначив, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ проводиться без подання пенсіонером заяви про перерахунок пенсії. Якщо пенсіонер згодом подає додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, він особисто подає до органу, що призначає пенсію, заяву про перерахунок пенсії за встановленою формою.

Не погоджуючись з відмовою у перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №12620/23-00-05-041 від 15.04.2019, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відносини, які виникли між позивачем та відповідачем, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262).

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону №2262 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", 21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова КМ України №103).

Пунктом 1 постанови КМ України №103 визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 2 постанови КМ України № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Також, Постановою КМ України № 103 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМ України № 45), а саме, у Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому Постановою КМУ № 45,

- пункт 5 викладено в наступній редакції: «Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням».

- додаток 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Вказані пункт постанови КМ України №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку були оскаржені до суду.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Судове рішення у справі №826/3858/18 набрало законної сили 05 березня 2019 року.

Під час судового розгляду справи встановлено, що 04.04.2018 та 11.01.2019 відповідачем було проведено перерахунки пенсій позивача, що підтверджується копіями перерахунків за пенсійною справою №2305005007-ДПА від 04.04.2018 та від 11.01.2019.

Суд вважає, що відповідачем виконано вимоги чинного законодавства, що регулювали умови перерахунку пенсій станом на день виникнення права позивача на такий перерахунок - 01.01.2018, та правомірно здійснено перерахунок 04.04.2018 та 11.01.2019, з урахуванням положень постанови КМ України №103.

Водночас, при проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу до 05.03.2019 відповідач не мав правових підстав для неврахування та незастосування до спірних правовідносин положень ст. 63 Закону №2262 та Постанови КМ України №103, та в інший спосіб здійснювати таку виплату перерахованої пенсії.

Стосовно посилань позивача на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, як на підставу для перерахунку пенсії позивача, суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру судових рішень рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 набрало законної сили 05 березня 2019 року. За вказаних обставин, пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 втратили чинність з 05 березня 2019 року, а не з моменту прийняття такого нормативно-правового акту.

За вказаних обставин, суд вважає посилання позивача на судове рішення у справі №826/3858/18, як підставу для здійснення перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року, необґрунтованим.

Щодо перерахунку пенсії позивача з травня 2019 року на підставі довідки №12620/23-00-05-041 від 15.04.2019 суд зазначає, що згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262 підставою для перерахунку пенсії є підвищення грошового забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

З огляду на те, що у 2019 році Кабінетом Міністрів України не приймались постанови про збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, тому відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки №12620/23-00-05-041 від 15.04.2019.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача у нездійсненні з травня 2019 року та за минулий час перерахунку і виплати перерахованої пенсії позивачу на підставі довідки ГУ ДФС у Черкаській області від 15.04.2019 №12620/23-00-05-041, є необґрунтованими, та такими, у задоволенні яких необхідно відмовити.

Позовні вимоги про зобов`язання відповідача провести відповідний перерахунок на підставі довідки ГУ ДФС у Черкаській області від 15.04.2019 №12620/23-00-05-041, є похідними вимогами, відтак, також не підлягають задоволенню.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи зазначене, позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 21366538) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя А.В. Руденко