Рішення № 83701062, 05.08.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2019 року справа № 580/1636/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати бездіяльність щодо проведення перерахунку доплати до пенсії і її виплату за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та виплату доплати до пенсії за період з 01.01.2018 по 31.12.2018 виходячи із розрахунку фактично встановленої пенсії у сумі 8390 грн. 68 коп. протиправною;

- скасувати розрахунок на доплату пенсії від 27.03.2018 за пенсійною справою №2303000603 за дорученням №Д2303000603/47 ОСОБА_1 як не вірно складений та розрахований;

- скасувати розрахунок доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" за період з 01.01.2016 по 31.12.2018 на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.09.2018 у справі №2340/3090/18 як безпідставно та незаконно винесений;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок розрахунку на доплату пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" із розрахунку встановленої пенсії у сумі 8390 грн. 68 коп. та виплачувати перераховану пенсію із доплатою з врахуванням фактично виплаченої пенсії із 01.01.2019;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок розрахунку пенсії за період у сумі 8390 грн. 68 коп. та виплатити перераховану пенсію з врахуванням фактично виплаченої пенсії за період з 01.01.2018 по 31.12.2018.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що є пенсіонером та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04.09.2018 у справі №2340/3090/18, яке набрало законної сили 05.10.2018, зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 виходячи із 90% грошового забезпечення, визначеного довідкою №2303000603 станом на 01.01.2016, виданої ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області 18.03.2018. В листопаді 2019 року відповідач на виконання вказаного рішення суду провів перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016, згідно якого основний розмір пенсії позивача склав 8390 грн. 68 коп. (90% грошового забезпечення). При цьому, сума нарахованої доплати до пенсії і її виплата визначена не вірно, оскільки повинна бути обрахована виходячи із суми пенсії 8390 грн. 68 коп. за відрахуванням щомісячно фактично отриманої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017. Позивач 26.02.2019 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку розрахунку доплати до пенсії виходячи із розміру фактично встановленої пенсії у сумі 8390 грн. 68 коп. за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 шляхом віднімання від неї щомісячно фактично сплачених пенсійних виплат у вказаний період часу і про виплату доплати до пенсії відповідно до постанови №103 та виплату заборгованості по пенсії, що утворилась за період з 01.01.2018 по 31.12.2018. Проте, відповідач листом від 12.03.2019 у задоволенні заяви позивача відмовив, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", згідно якої заборгованість по невиплаченій пенсії позивача буде погашена за окремою бюджетною програмою, відповідно до порядку, встановленому Пенсійним фондом України. Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує його права.

Відповідач проти позову заперечив. 12.06.2019 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що внаслідок перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 згідно постанови №103 розмір пенсії позивача не збільшився і становив 6526 грн. 09 коп. 26.11.2018 на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.09.2018 у справі №2340/3090/18 провів перерахунок пенсії позивача, розмір якої після перерахунку становить 8390 грн. 68 коп. Доплату пенсії за період з 05.10.2018 по 30.11.2018 у сумі 3488 грн. 59 коп. нараховано на виплату. Доплату пенсії за період з 01.01.2016 по 04.10.2018 буде проведено відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 27.05.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження та ухвалено розпочати розгляд справи по суті з 11.06.2019 без повідомлення учасників справи.

Дослідивши подані суду письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 .

Згідно перерахунку пенсії за пенсійною справою №2303000603-МВС від 27.03.2018 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016. Розмір пенсії позивача після перерахунку складає 6526 грн. 09 коп.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.09.2018 у справі №2340/3090/18, яке набрало законної сили 05.10.2018, відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016, що підтверджується копією перерахунку пенсії за пенсійною справою №2303000603 від 26.11.2018. Згідно вказаного перерахунку розмір пенсії позивача становить 8390 грн. 68 коп., основний розмір пенсії складає 90% грошового забезпечення.

26.02.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок розрахунку доплати до його пенсії виходячи із розміру фактично встановленої пенсії у сумі 8390 грн. 68 коп. за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 шляхом віднімання від неї щомісячно сум фактично сплачених пенсійних виплат в вказаний період часу і виплачувати доплату до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018.

Відповідач листом №265/К-10 від 12.03.2019 відмовив у здійсненні такого перерахунку, та повідомив, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.09.2018 у справі №2340/3090/18 був здійснений перерахунок пенсії позивача, після якого розмір пенсії становить 8390 грн. 68 коп. Доплату пенсії за період з 05.10.2018 по 30.11.2018 у сумі 3488 грн. 59 коп. нараховано на виплату. Щодо доплати до пенсії за період з 01.01.2016 по 04.10.2018 повідомив, що виплату пенсії згідно рішення суду від 04.09.2018 у справі №2340/3090/18 буде здійснено в Порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відносини, які виникли між позивачем та відповідачем, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (у подальшому - Закон №2262).

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону №2262 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою передбачено перерахунок пенсій з 1 січня 2016 року, призначених згідно із Законом № 2262, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). (далі - Постанова №103).

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

З аналізу вказаних норм вбачається, що пункт 3 Постанови №103 визначає порядок виплати сум перерахованих пенсій за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. щодо тих пенсій, які були перераховані на виконання Постанови №103.

Натомість судом встановлено, що внаслідок перерахунку пенсії позивача на виконання постанови №103 з 01.01.2016 її розмір не збільшився і становив 6526 грн. 09 коп., а заборгованість відповідача з виплати недоплаченої різниці між перерахованою пенсією позивача та фактично отриманою за період з 01.01.2016 по 04.10.2018 виникла після перерахунку пенсії позивача, здійсненого на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.09.2018 у справі №2340/3090/18, яке набрало законної сили 05.10.2018.

Постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 затверджений Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. (далі - Порядок №649).

Згідно пункту 1 Порядку №649 цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно пункту 6 Порядку №649 перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Згідно пункту 8 комісія приймає одне з таких рішень: про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку; про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.

Згідно пункту 10 Порядку №649 виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Таким чином, порядок погашення заборгованості відповідача з виплати недоплаченої різниці між перерахованою пенсією позивача та фактично отриманою, яка виникла після перерахунку пенсії позивача, здійсненого на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.09.2018 у справі №2340/3090/18, врегульований Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018.

Враховуючи, що порядок погашення різниці між нарахованою сумою пенсії позивача та фактично виплаченою визначається Порядком №649, доводи позивача, що у спірних правовідносинах має бути застосований пункт 3 Постанови №103 є необгрунтованими.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи зазначене, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 21366538) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя А.В. Руденко