Рішення № 83700622, 19.08.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2019 р. № 520/7175/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Спірідонова М.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 до Зміївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (63404. Харківська область, м. Зміїв, вул. Гагаріна, 15, код ЄДРПОУ 41248550) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд: 1. Зобов`язати Зміївське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити ОСОБА_1 , з 26 квітня 2019 року в розмірі не нижчому від розміру прожиткового мінімуму пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу - машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільгосппродукції, постійно зайнятим на тракторі на протязі повного польового періоду в рослинництві, або на протязі календарного року в тваринництві, із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. 2 п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи трактористом - машиністом з 03.08.1980 року по 20.10.1980 року та з 25.11.1983 року по 01.02.1985 року в Барвінківському районному виробничому «Сільгоспхімія» (після перейменування - Барвінківське районне виробниче об`єднання по агрохімічному обслуговуванню «Сільгоспхімія», після перетворення - відкрите акціонерне товариство «Барвінківагрохім»), періоду навчання в Петрівському середньому професійно-технічному училищі з 01.09.1977 року по 31.07.1980 року, періоду проходження строкової військової служби з 01.11.1980 року по 11.10.1983 року. 2. Визнати протиправним та скасувати Рішення № 2348 від 03.05.2019 року Зміївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового. 3. Витрати, пов`язані зі сплатою судового збору, стягнути з відповідача.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що Рішення № 2348 від 03.05.2019 року Зміївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового є незаконним та таким, що винесено з порушенням норм чинного законодавства України, а тому підлягає скасуванню та просить суд зобов`язати Зміївське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити ОСОБА_1 , з 26 квітня 2019 року в розмірі не нижчому від розміру прожиткового мінімуму пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу - машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільгосппродукції, постійно зайнятим на тракторі на протязі повного польового періоду в рослинництві, або на протязі календарного року в тваринництві, із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. 2 п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи трактористом - машиністом з 03.08.1980 року по 20.10.1980 року та з 25.11.1983 року по 01.02.1985 року в Барвінківському районному виробничому «Сільгоспхімія» (після перейменування - Барвінківське районне виробниче об`єднання по агрохімічному обслуговуванню «Сільгоспхімія», після перетворення - відкрите акціонерне товариство «Барвінківагрохім»), періоду навчання в Петрівському середньому професійно-технічному училищі з 01.09.1977 року по 31.07.1980 року, періоду проходження строкової військової служби з 01.11.1980 року по 11.10.1983 року.

Ухвалою суду від 23.07.2019 року відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, а позивачу відповідь на відзив.

Представником відповідача 14.08.2019 року надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що Рішення № 2348 від 03.05.2019 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового є законним та таким, що винесено в межах чинного законодавства України, а тому не підлягає скасуванню..

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України зазначено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на вищезазначені приписи Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження за наявними в матеріалах справи доказами.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , з 01.09.1977 року по 31.07.1980 року навчався у Петрівському СПТУ-9 на тракториста - машиніста третього класу, що підтверджується дипломом НОМЕР_2 від 31.07.1980 року.

03.08.1980 року позивач був прийнятий в Барвінківське районне виробниче об`єднання по агрохімічному обслуговуванню «Сільгоспхімія» (скорочене найменування - Барвінківське РВО «Сільгоспхімія») трактористом.

20.10.1980 року позивача було звільнено у зв`язку з призивом до армії.

3 01.11.1980 року по 11.10.1983 року ОСОБА_1 проходив строкову військову службу.

25.11.1983 року позивача прийнято в Барвінківське районне виробниче об`єднання по агрохімічному обслуговуванню «Сільгоспхімія» трактористом (наказ про прийом № 400 від 22.11.1983 року). 01.02.1985 року звільнено з займаної посади за власним бажанням згідно наказу № 53 від 01.03.1985 року.

Також судом встановлено, що Розпорядженням голови Барвінківської районної державно адміністрації № 548 від 1 серпня 1997 року державне підприємство «Барвінківське районне виробниче об`єднання по агрохімічному обслуговуванню «Сільгоспхімія» перереєстроване у відкрите акціонерне товариство «Барвінківагрохім».

06.03.1985 року позивача було прийнято в Колгосп «Донець» (колективне сільськогосподарське підприємство «Донець», скорочене найменування КСП «Донець») трактористом-машиністом.

16 березня 2000 року КСП «Донець» перетворено у сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Донець» (скорочене найменування -СТОВ «Донець») згідно протоколу загальних зборів членів колгоспу від 01.03.2000 року № 2. 22.10.2003 року переведений нічним скотником, 01.01.2004 року - слюсарем.

21.05.2007 року позивача було звільнено з займаної посади за угодою сторін, згідно наказу № 16 від 25.05.2007 року.

З 2007 року позивач працював в інших підприємствах та ФОП, перебував на обліку в центрі зайнятості, виконував інші роботи.

26.04.2019 року позивач звернувся до Зміївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про призначення пільгового пенсійного забезпечення як трактористу-машиністу, долучивши до заяви наступні документи: трудову книжку 2(шт), довідку з головного управління статистики у Харківській області від 31.01.2019 р. № 03.1-16/23-19, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 29.11.2018 р. № 24114974, архівних довідок від 11.02.2019 р. № 16/03, № 17/04, № 03/01, від 30.11.2018 р. № 01-53/199 на 2 аркушах, від 10.12.2018 р. № 01-51/1563 - № 01-51/1569, а також висновку головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо підтвердження пільгового стажу роботи встановлено, що заявник працював в Барвінківському РВО "Сільгоспхімія" (далі: ВАТ "Барвінківагрохім") з 03.08.1980 р. по 20.10.1980 p., з 25.11.1983 р. по 01.02.1985 р. по професії тракторист, згідно з трудовою книжкою.

Рішенням № 2348 від 03.05.2019 року Зміївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового.

Також судом встановлено, що згідно з архівною довідкою від 11.02.2019 p. № 16/03 зазначено, що в розрахунково-платіжних відомостях працівників значиться ОСОБА_1 , тракторист з серпня по жовтень 1980 p., тракторист з грудня 1983р. по грудень 1984 p., за 1985 р. відсутні розрахункові-платіжні відомості, книги наказів з особового складу.

З 06.03.1985 р. по 21.10.2003 р. позивач був прийнятий в члени колгоспу "Донець" по професії тракторист (далі КСП "Донець", СТОВ "Донець"),

З 22.10.2003 р. по 31.12.2003 р. - нічний скотник,

З 01.01.2004 р. по 21.05.2007 p.- слюсар мех. Дойки МТФ № 2.

Згідно з архівною довідкою від 10.12.2018 р. № 01-51/1564 позивач значиться з березня 1985 p.. посада не вказана;

з 22.10.2003 р. ОСОБА_2 - тракторист, переведений скотником;

з 01.01.2004 р. - посада не вказана, переведений слюсарем, звільнений 21.05.2007р.

Суд зазначає, що трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, передбачені пунктом 2 підпунктом 3 статті 114 Закону України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"

З наданих позивачем документів не вбачається безпосередня зайнятість ОСОБА_3 у виробництві сільськогосподарської продукції в періоди роботи з 03.09.1980 р. по 20.10.1980 p., з 25.11.1983 р. по 01.02.1985 р. в Барвінківському РВО "Сільгоспхімія" за професією тракторист.

Професії скотник, слюсар пунктом 2 підпунктом 3 статті 114 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не передбачені, тому підтвердити періоди роботи з 22.01.2003 р. по 31.12.2003 p., з 01.01.2004 р. по 21.05.2007 р. також не має підстав.

Також суд зазначає, що відповідно до аналізу права (додається) позивача, стаж на посаді тракториста-машиніста складає 18 років 03 місяця 18 днів, військова служба 2 роки 10 місяців 27 днів, навчання у вищих /сердн. НЗ 2 роки 11 місяців 0 днів.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначаються, зокрема, законами України „Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-ХП, „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється спеціальними законами з урахуванням особливостей умов праці, характеру, складності і значущості виконуваної роботи, ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод тощо, (абзац перший та другий п. 2.2 Рішення).

Пунктом "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; зі квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців;

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 затверджено "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" (далі - Порядок).

Пунктом 20 порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості:

стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

У рішенні Конституційного Суду України № 4-рп/2015 від 13 травня 2015 року, зазначено, що Україну проголошено соціальною, правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу; закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 1. частини перша, друга статті 8. частина друга статті 19 Конституції України), (абзац перший п. 2.1 Рішення).

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню задоволенню, оскільки Рішення № 2348 від 03.05.2019 року Зміївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового є законним та таким, що не підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 до Зміївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (63404. Харківська область, м. Зміїв, вул. Гагаріна, 15, код ЄДРПОУ 41248550) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Спірідонов М.О.