Рішення № 83700311, 16.08.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3701/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови, -

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, в якому позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Гортолум Вікторії Сергіївни від 07.06.2019 року ВП № 58423457 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

Ухвалою суду від 06.08.2019 року: відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

В судове засідання 13.08.2019 року представники сторін не з`явилися. Сторони про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином. (а.с.37-40)

13.08.2019 року від представника позивача до суду надійшло клопотання, вхід. № ЕП/5978/19, в якому останній просить здійснювати розгляд справи без участі представника головного управління (у порядку письмового провадження). (а.с.41)

Відповідач про причини неявки його представника суд не повідомив, будь-яких заяв від нього до суду не надійшло.

Виходячи з наведеного, керуючись положеннями ч. 3 ст. 194, ч.ч. 1, 3, 9 ст. 205 КАС України, суд дійшов висновку про можливість розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Згідно змісту позовної заяви, позивач просить суд задовольнити адміністративний позов в повному обсязі, із зазначенням таких фактичних обставин:

- рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.11.2018 року, яке набрало законної сили відповідно до ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2019 року по справі № 1540/4959/18 зобов`язано головне управління провести перерахунок та здійснити виплату пенсії з 01.01.2018 року ОСОБА_1 з урахуванням розміру за вислугу років 90 відсотків грошового забезпечення, врахованого для обчислення відповідної пенсії;

- на підставі рішення суду ОСОБА_1 01.02.2019 року головним управлінням було проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 року з урахуванням 90% відповідних сум грошового забезпечення;

- внаслідок проведеного згідно з рішенням суду перерахунку розмір пенсії з 01.03.2019 року становить 9323,83 грн. Доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 15.01.2019 року по 28.02.2019 року у сумі 2480,51 грн. підлягає виплаті разом з пенсією за березень поточного року. Доплата за період з 01.01.2018 року по 14.01.2019 року у сумі 13539,49 грн. буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649 та Порядком ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим Правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 року № 20-1;

- головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області 20.02.2019 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 58423457 за виконавчим листом № 1540/4959/18, виданим 11.02.2019 року. Відповідний лист про виконання рішення суду було надіслано головним управлінням відповідачу 04.03.2019 року;

- 11.06.2019 року на адресу головного управління надійшла постанова відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ВП № 58423457 від 07.06.2019 року про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. за невиконання у повному обсязі вимог виконавчого листа № 1540/4959/18, яким зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів;

- позивачем на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.11.2018 року, яке набрало законної сили відповідно до ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2019 року по справі № 1540/4959/18, ОСОБА_1 01.02.2019 року головним управлінням було проведено перерахунок пенсії. Нарахована доплата пенсії за період з 01.01.2018 року по 14.01.2019 року у сумі 13539,49 грн. підлягає виплаті у встановленому діючим законодавством порядку;

- згідно з висновком Верховного Суду, викладеним у постановах від 13 червня 2018 року у справі № 757/29541/14-а та від 24 січня 2018 року у справі № 405/3663/13-а, невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів. Як результат, державним виконавцем при винесені постанови про накладення штрафу не враховано викладені обставини (факт повного виконання рішення суду головним управлінням), що призвело до порушення норм законодавства, що стосується притягнення боржника до відповідальності згідно з вимогами Закону № 1404.

Відзив відповідача на позовну заяву до суду не надійшов.

Дослідивши докази у справі, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню повністю, з таких підстав.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року по справі № 1540/4959/18 (а.с.10-15), яке набрало законної сили 15.01.2019 року (а.с.17-18):

- адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 90 % на 70% грошового забезпечення;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, вул. Канатна, 83 м.Одеса) провести перерахунок та здійснити виплату пенсії з 01.01.2018 р. ОСОБА_1 (код ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), з урахуванням розміру за вислугу років 90 відсотків грошового забезпечення, врахованого для обчислення відповідної пенсії.

11 лютого 2019 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 1540/4959/18 (а.с.46-47), відповідно до якого Одеський окружний адміністративний суд 20 листопада 2018 року, розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії:

- вирішив: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, вул. Канатна, 83, м. Одеса) провести перерахунок та здійснити виплату пенсії з 01.01.2018 р. ОСОБА_1 (код ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), з урахуванням розміру за вислугу років 90 відсотків грошового забезпечення, врахованого для обчислення відповідної пенсії;

- судове рішення набрало законної сили: 15 січня 2019 року.

Постановою про відкриття виконавчого провадження ВП № 58423457 від 20.02.2019 року (а.с.26-27) головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Гортолум Вікторією Сергіївною:

- відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 1540/4959/18, виданого 11.02.2019 року Одеським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та здійснити виплату пенсії з 01.01.2018 р. ОСОБА_1 , з урахуванням розміру за вислугу років 90 відсотків грошового забезпечення, врахованого для обчислення відповідної пенсії;

- із зазначенням, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Зазначену постанову отримано позивачем 22.02.2019 року. (а.с.25)

11.03.2019 року та 13.03.2019 року відповідачем отримано листи позивача «Про виконання рішення» від 04.03.2019 року № 3575/03 (а.с.59) та № 3575/04 (а.с.62), відповідно до змісту яких, зокрема:

- на лист від 20.02.2019 № 091-803, який надійшов до головного управління 22.02.2018 року з постановою державного виконавця від 20.02.2019 року ВП № 58423457 про відкриття виконавчого провадження по виконавчому листу № 1540/4959/18, виданому 11.02.2019 року Одеським окружним адміністративним судом, повідомляємо;

- Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.11.2018 року, яке набрало законної сили відповідно до ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2019 року, ОСОБА_1 01.02.2019 року було проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 року з урахуванням розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення;

- розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2019 року становить 9323,83 грн.;

- доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 15.01.2019 року по 28.02.2019 року в сумі 2480,51 грн. буде виплачена разом з пенсією за березень поточного року, про що буде повідомлено додатково;

- доплата пенсії за період з 01.01.2018 року по 14.01.2019 року в сумі 13539,49 буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1;

- копії перерахунку пенсії з 01.03.2019 року та розрахунку на доплату пенсії додаються;

- враховуючи викладене, відповідно до пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України від 02.06.2016 № 1404 «Про виконавче провадження» позивач просив закінчити виконавче провадження по виконавчому листу № 1540/4959/18, виданому 11.02.2019 року Одеським окружним адміністративним судом.

До зазначених листів були дані копії (а.с.60-61):

- перерахунку пенсії від 1 лютого 2019 року за пенсійною справою № N/A8974 - Державна прикордонна служба України, відповідно до якого пенсія за вислугу років ОСОБА_1 перерахована з: 1 березня 2019 року, підстава перерахунку: рішення суду - 90% ГЗ з 01.01.2018 року, основний розмір пенсії: 90% грошового забезпечення (вислуга років 48);

- розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії від 1 лютого 2019 року за пенсійною справою № N/A8974 за Дорученням № Д N/A8974/24, пенсіонер: ОСОБА_1 , за період з січня 2018 року по лютий 2019 року, підстава для здійснення розрахунку: рішення суду - 90% ГЗ з 01.01.2018 року.

07.06.2019 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Гортолум Вікторією Сергіївною, керуючись ст.ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», прийнято постанову про накладення штрафу ВП № 58423457, якою за невиконання у повному обсязі вимог виконавчого листа № 1540/4959/18, виданого Одеським окружним адміністративним судом від 11.02.2019 року накладено на боржника: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, штраф на користь держави у розмірі 5100 грн. (а.с.8-9)

Згідно зі змістом цієї постанови її прийнято на підставі встановлення відповідачем, зокрема, що:

- відповідно до частини 6 статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» - за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною);

- частиною 2 статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність;

- станом на теперішній час вимоги виконавчого листа у повному обсязі не виконані та боржником не надано жодних документів, які підтверджують виконання згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1.

Зазначену постанову отримано позивачем 11.06.2019 року. (а.с.7)

Не погоджуючись з постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Гортолум Вікторії Сергіївни від 07.06.2019 року ВП № 58423457 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн., позивач оскаржив її у судовому порядку.

На доведення обставин, на яких ґрунтуються вимоги, позивачем суду також надано копії, зокрема (а.с.19-21, 24):

- перерахунків пенсії від 1 лютого 2019 року за пенсійною справою № N/A8974 - Державна прикордонна служба України, відповідно до яких пенсія за вислугу років ОСОБА_1 перерахована з: 1 січня 2018 року, з 1 грудня 2018 року та з 1 січня 2019 року, підстава перерахунку: рішення суду - 90% ГЗ з 01.01.2018 року, основний розмір пенсії: 90% грошового забезпечення (вислуга років 48);

- розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії від 1 лютого 2019 року за пенсійною справою № N/A8974 за Дорученням № Д N/A8974/24, пенсіонер: ОСОБА_1 , за період з січня по лютий 2019 року, підстава для здійснення розрахунку: рішення суду - 90% ГЗ з 01.01.2018 року.

На виконання ухвали суду відповідачем суду також надано копії матеріалів виконавчого провадження ВП № 58423457. (а.с.45-65)

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Частинами 1 та 3 статті 78 КАС України встановлено, що обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Обставини, визнані судом загальновідомими, не потребують доказування.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): законами України: «Про виконавче провадження» від 2 червня 2016 року № 1404-VIII (далі - Закону № 1404-VIII); «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII); Бюджетним кодексом України від 08.07.2010 року № 2456-VI (далі - БК України); Положенням про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 40/26485 (далі - Положення № 28-2); Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 (далі - Порядок № 649); Порядком ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 26 вересня 2018 року № 20-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 22 жовтня 2018 р. за № 1189/32641 (далі - Порядок № 20-1).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону № 1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону № 1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно з ч. 1 ст. 75 Закону № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення № 28-2 Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно зі ст. 8 Закону № 2262-XII, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з ч. 1 ст. 23 БК України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Згідно з п. 1 Порядку № 649 цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Відповідно до п. 2 Порядку № 649, зокрема, боржник - орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення; стягувач - фізична особа, на користь якої винесено рішення.

Згідно з п. 5 Порядку № 649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Відповідно до п. 6 Порядку № 649 перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Згідно з п. 8 Порядку № 649 комісія приймає одне з таких рішень: про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку; про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.

У разі відсутності підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку, у п`ятиденний строк комісія повідомляє боржнику про прийняте рішення, зазначивши при цьому причини відмови.

У разі потреби комісія може прийняти рішення про повернення матеріалів боржнику на доопрацювання.

Згідно з п. 1 Порядку № 20-1 цей Порядок відповідно до пункту 3 Порядку № 649, визначає процедуру функціонування реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), та внесення інформації до нього.

Відповідно до п. 7 Порядку № 20-1 внесення інформації до реєстру здійснюється відповідальною особою боржника. Якщо на дату внесення інформації стягувач перебуває на обліку в іншому територіальному органі Пенсійного фонду України, який не є боржником, інформацію до реєстру вносить відповідальна особа цього органу з урахуванням матеріалів пенсійної справи стягувача та наявного у ній рішення суду.

В частині 2 статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Виходячи з аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, та на підставі встановлених судом обставин, а саме:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року по справі № 1540/4959/18, яке набрало законної сили 15.01.2019 року, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та здійснити виплату пенсії з 01.01.2018 р. ОСОБА_1 , з урахуванням розміру за вислугу років 90 відсотків грошового забезпечення, врахованого для обчислення відповідної пенсії.

11 лютого 2019 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 1540/4959/18, відповідно до якого Одеський окружний адміністративний суд 20 листопада 2018 року, розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, вирішив: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та здійснити виплату пенсії з 01.01.2018 р. ОСОБА_1 , з урахуванням розміру за вислугу років 90 відсотків грошового забезпечення, врахованого для обчислення відповідної пенсії;

Постановою про відкриття виконавчого провадження ВП № 58423457 від 20.02.2019 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Гортолум Вікторією Сергіївною:

- відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 1540/4959/18, виданого 11.02.2019 року Одеським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та здійснити виплату пенсії з 01.01.2018 р. ОСОБА_1 , з урахуванням розміру за вислугу років 90 відсотків грошового забезпечення, врахованого для обчислення відповідної пенсії;

- із зазначенням, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Зазначену постанову отримано позивачем 22.02.2019 року.

11.03.2019 року та 13.03.2019 року відповідачем отримано листи позивача «Про виконання рішення» від 04.03.2019 року № 3575/03 та № 3575/04, відповідно до змісту яких, зокрема:

- на лист від 20.02.2019 № 091-803, який надійшов до головного управління 22.02.2018 року з постановою державного виконавця від 20.02.2019 року ВП № 58423457 про відкриття виконавчого провадження по виконавчому листу № 1540/4959/18, виданому 11.02.2019 року Одеським окружним адміністративним судом, повідомляємо;

- Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.11.2018 року, яке набрало законної сили відповідно до ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2019 року, ОСОБА_1 01.02.2019 року було проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 року з урахуванням розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення;

- розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2019 року становить 9323,83 грн.;

- доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 15.01.2019 року по 28.02.2019 року в сумі 2480,51 грн. буде виплачена разом з пенсією за березень поточного року, про що буде повідомлено додатково;

- доплата пенсії за період з 01.01.2018 року по 14.01.2019 року в сумі 13539,49 буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1;

- копії перерахунку пенсії з 01.03.2019 року та розрахунку на доплату пенсії додаються.

До зазначених листів були дані копії:

- перерахунку пенсії від 1 лютого 2019 року за пенсійною справою № N/A8974 - Державна прикордонна служба України, відповідно до якого пенсія за вислугу років ОСОБА_1 перерахована з: 1 березня 2019 року, підстава перерахунку: рішення суду - 90% ГЗ з 01.01.2018 року, основний розмір пенсії: 90% грошового забезпечення (вислуга років 48);

- розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії від 1 лютого 2019 року за пенсійною справою № N/A8974 за Дорученням № Д N/A8974/24, пенсіонер: ОСОБА_1 , за період з січня 2018 року по лютий 2019 року, підстава для здійснення розрахунку: рішення суду - 90% ГЗ з 01.01.2018 року.

07.06.2019 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Гортолум Вікторією Сергіївною, керуючись ст.ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», прийнято постанову про накладення штрафу ВП № 58423457, якою за невиконання у повному обсязі вимог виконавчого листа № 1540/4959/18, виданого Одеським окружним адміністративним судом від 11.02.2019 року накладено на боржника: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.

Згідно зі змістом цієї постанови її прийнято на підставі встановлення відповідачем, зокрема, що станом на теперішній час:

- вимоги виконавчого листа у повному обсязі не виконані

та

- боржником не надано жодних документів, які підтверджують виконання згідно з: 1) Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, та 2) Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1.

З вищенаведених наданих сторонами доказів судом встановлено, що:

- вимоги рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року по справі № 1540/4959/18 та виданого 11 лютого 2019 року на його виконання виконавчого листа № 1540/4959/18 в частині здійснення виплати пенсії з 01.01.2018 р. ОСОБА_1 , з урахуванням розміру за вислугу років 90 відсотків грошового забезпечення, врахованого для обчислення відповідної пенсії - фактично не виконані;

- жодних доводів та документів, які підтверджують виконання згідно з: 1) Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, та 2) Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1 - позивачем не наведено та ні відповідачу до прийняття оскаржуваної постанови, ні суду не надано.

Так, зокрема: згідно з п. 5 Порядку № 649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою; відповідно до п. 7 Порядку № 20-1 внесення інформації до реєстру здійснюється відповідальною особою боржника, тощо.

Про причини ненадання належних та допустимих доказів/документів виконання виконавчого листа № 1540/4959/18, виданого Одеським окружним адміністративним судом від 11.02.2019 року, згідно з: 1) Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, та 2) Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1, - ні відповідачу, ні суду не повідомлено.

Надані позивачем відповідачу та суду перерахунки пенсії позивача та розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії - не є належними та допустимими доказами/документами виконання виконавчого листа № 1540/4959/18, виданого Одеським окружним адміністративним судом від 11.02.2019 року, в частині здійснення виплати пенсії з 01.01.2018 р. ОСОБА_1 , з урахуванням розміру за вислугу років 90 відсотків грошового забезпечення, врахованого для обчислення відповідної пенсії, згідно з вищенаведеними Порядками.

За таких обставин посилання позивача на відсутність відповідного фінансового забезпечення та фактичну відсутність коштів, як на підставу невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів з поважних причин, - є непоґрунтованим, недоведеним та безпідставним.

Враховуючи та на підставі наведеного, суд дійшов висновку, що встановлені відповідачем обставини, які послужили підставою для прийняття оскаржуваної постанови, відповідають фактичним обставинам справи.

Крім того, суд не приймає посилання позивача на правову позицію Верховного Суду у справах про перегляд постанов державних виконавців про накладення штрафу за невиконання судового рішення, так як такі рішення приймались у кожній конкретній справі на підставі дослідження інших певних доказів.

Інших суттєвих доводів та/або доказів щодо обґрунтування заявлених позовних вимог, які могли б потягнути зміну висновків суду щодо спірних правовідносин, позивач суду не навів та не надав.

При цьому слід зазначити, що рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя (див. п. 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 р.).

Однак, ст. 6 п. 1 Конвенції не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін (див. п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 р.), відповідно

суд дійшов висновків, що:

- позиція позивача зі спірних питань - є помилковою, такою, що не відповідає положенням законодавства України, яке регулює спірні правовідносини та/або фактичним обставинам справи;

- оскаржувана постанова прийнята відповідачем відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України, відповідно підстав для визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Гортолум Вікторії Сергіївни від 07.06.2019 року ВП № 58423457 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн., - немає.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову, підстав для розподілу судових витрат в порядку, передбаченому ст. 139 КАС України, немає.

Відповідно до ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Керуючись ст. ст. 139, 194, 241-246, 250, 255, 295 та Перехідними положеннями КАС України, суд -

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області (місцезнаходження: вул. Розумовська, 37, м. Одеса, 65091) про визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Гортолум Вікторії Сергіївни від 07.06.2019 року ВП № 58423457 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. - відмовити повністю.

Апеляційні скарги на рішення суду можуть бути подані в поряду, передбаченому ч. 6 ст. 287 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя М.Г. Цховребова

.